常德鼎城：推行“一本通”規(guī)范發(fā)展黨員工作的實踐與啟示

近年來，鼎城區(qū)探索設計和規(guī)范新發(fā)展黨員檔案材料。在明確入檔內(nèi)容的基礎上，嚴格原件粘貼、表格填報等項，以時間為序，編印成“發(fā)展黨員檔案材料”（俗稱“一本通”）。推行中，“一本通”簡潔、直觀、易懂的特征，立刻得到基層黨務干部的好評。

一、背景

該區(qū)組織部門認真審查了近段本地發(fā)展的2000多本新黨員檔案和外地轉(zhuǎn)入的500余本檔案。從材料內(nèi)容看，領(lǐng)域不同，進檔材料類別有差異；從發(fā)展程序看，地域不同，黨組織流程軌跡有強弱；從材料質(zhì)量看，黨務干部不同，檔案材料規(guī)范程度有好壞。對照中央十八大后的新要求，這些不足更加凸現(xiàn)。

進檔材料的內(nèi)容有差異。打開檔案審內(nèi)容，有的注重申請人自身的黨性鍛煉，材料中個人自傳、思想?yún)R報、培訓記錄較為完整，比如學生黨員；有的注重支部的培養(yǎng)，培養(yǎng)聯(lián)系人的季度鑒定、黨內(nèi)外群眾意見較為完整，比如農(nóng)村黨員；有的注重崗位表現(xiàn)和一線工作，支部討論記錄比較完整，比如機關(guān)黨員。

組織流程的軌跡有強弱。透過材料看程序，有的欠缺支部活動記錄，如個別民辦高校和非公經(jīng)濟組織發(fā)展的；有的欠缺原籍地函調(diào)材料和直系親屬的政治歷史問題調(diào)查記錄，如部分退役軍人黨員和高校畢業(yè)生黨員；有的欠缺個人與組織的思想交流，如農(nóng)村支部發(fā)展的。

黨員檔案的質(zhì)量有好壞。根據(jù)流程看工作，有的發(fā)展程序堅持得好，但材料比較紊亂；有的材料完備，但程序把關(guān)存在嚴重的邏輯問題。這也與黨務干部不是專崗專責，調(diào)整頻繁有關(guān)。

二、實踐

針對這些問題，該區(qū)積極探索解決辦法。在進一步嚴格規(guī)范發(fā)展程序的基礎上，統(tǒng)一了全區(qū)發(fā)展黨員入檔材料，以“一本通”的形式，直觀地詮釋了發(fā)展黨員的復雜業(yè)務。

“一本通”是一本檔案：零散變規(guī)范，內(nèi)容更完善。黨員檔案材料包含哪些內(nèi)容，哪些材料必須進入黨員檔案，《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》沒有明確，各級組織未作要求。該區(qū)認真吸收了本地以往的一些好成果，并通過審查轉(zhuǎn)入檔案，借鑒了外地的一些好作法，認為發(fā)展黨員的檔案材料按流程應分為三大部分：積極分子階段、發(fā)展對象階段、預備黨員階段。積極分子階段的材料應包含入黨申請書、支部研究確定為積極分子的會議記錄、個人自傳、季度思想?yún)R報、培養(yǎng)人季度鑒定、黨校培訓記錄等。發(fā)展對象階段應包含推薦為發(fā)展對象的黨內(nèi)外座談會記錄、支部確定為發(fā)展對象的會議記錄、政治歷史問題審查表、發(fā)展對象審批表、函調(diào)證明材料、上級組織部門審查表等。預備黨員階段應包含入黨志愿書、支部黨員大會研究為預備黨員的會議記錄、季度思想?yún)R報、轉(zhuǎn)正申請書、轉(zhuǎn)正考察表、支部黨員大會同意轉(zhuǎn)正的會議記錄等。另外，還有一些相關(guān)材料，因各地要求不一，未納入“一本通”，如黨小組推薦材料、上級黨委考察座談材料和專題黨委會研究記錄等。在審定“一本通”時，該區(qū)嚴格對照《細則》要求，不另生枝節(jié)，不加重流程。

“一本通”是一本指南：復雜變簡單，操作更方便。2011年3月，在該區(qū)黨務工作會上，區(qū)委組織部發(fā)文推行“黨員檔案材料”規(guī)范文本。“一本通”的程序鏈功能，就是準確詮釋了《細則》要求，把2—3年的發(fā)展黨員流程串了起來，使內(nèi)容更加精練，程序更加明確，操作更加實用。最大功能地為基層黨務干部，特別是農(nóng)村支部的同志松綁，讓基層按章操作，按序推進，一看就懂，一抓就會。基層黨務干部也不需要經(jīng)常翻閱工具書籍了，打開“一本通”，就知道當前應做什么，下一階段還有哪些工作要做。正如該區(qū)滄山鄉(xiāng)新接手的組織委員黑輝所說的“有了一本通，工作得心應手”。期間，全區(qū)發(fā)展的1027名黨員，做到了材料完備，程序規(guī)范，群眾認可度較高，實現(xiàn)發(fā)展黨員零舉報。

“一本通”是一種手段：虛招變實招，監(jiān)督更有效。“一本通”的直觀特征，從形式上為抓好發(fā)展黨員工作提供了保證，但要真正落到實處，還必須強化組織介入。為此，區(qū)委組織部在三個方面采取補位措施：一是建立入黨積極分子動態(tài)信息庫。每年5月初，各單位將支部研究確定的入黨積極分子名冊報區(qū)委組織部備案。今后發(fā)展的新黨員，必須是上年備案對象。二是實行“一本通”預審制。區(qū)委改入黨積極分子培訓班為發(fā)展對象培訓班。基層推薦的發(fā)展對象，必須報送前期材料到組織部門預審。組織部門通過材料看程序，看是否存在材料造假、程序空轉(zhuǎn)等情況，合格者方可參訓。三是組織部干部列席黨員發(fā)展專題黨委會。認真聽取審查考察情況和黨委研究表決情況，對考察組或黨委成員反映出來的突出問題，提出意見和建議，防止“帶病”發(fā)展。

三、啟示

發(fā)展黨員是黨的建設的經(jīng)常性重要任務,根本目的在于夯實執(zhí)政基礎，基本要求就是保證質(zhì)量，關(guān)鍵手段應是落實《細則》。該區(qū)推行“一本通”，把復雜業(yè)務直觀化，簡單問題程序化，較好地解決了操作難題，也給發(fā)展黨員工作以啟示。

?——發(fā)展黨員的基本要求是保證質(zhì)量。黨要管黨，歸根結(jié)底就是黨要管黨務，發(fā)展黨員是黨的建設的源頭和基石，是管黨之首任。中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，就是對保證發(fā)展質(zhì)量的再次明確。一個投機取巧、看重個人利益的人加入黨組織，最終只會危害組織。發(fā)展黨員的責任主體是基層黨組織，權(quán)限在基層，責任也在基層。需要誰，培養(yǎng)誰，發(fā)展誰，應以《黨章》和《細則》為標準。“一本通”的策劃、實踐和審定，始終把堅持標準、擴大民主、嚴格程序貫穿其中，是以提高發(fā)展黨員質(zhì)量為基本尺度的，符合上級組織的一貫要求。

——保證質(zhì)量的根本手段是落實程序。發(fā)展黨員的基本程序，《細則》已作出明確規(guī)定。落實得好不好，走沒走樣，主要還得依賴黨務干部的業(yè)務能力。黨建工作的務虛性，黨務干部換崗的高頻率，導致程序空掛、空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，已在新興領(lǐng)域黨組織和農(nóng)村支部發(fā)展的黨員檔案中顯現(xiàn)。強化手段，狠抓落實，是當務之急。提高黨務干部的業(yè)務能力，強化黨務干部的工作責任，是提高發(fā)展質(zhì)量的切入點。“一本通”的傻瓜功能，就是直觀地把《細則》要求明確下來，劃定底和邊，讓基層遵章遵規(guī)，不掛“空檔”，不走形式，真正把群眾認可、組織信任的先進分子吸收到黨內(nèi)來。

——落實程序的重要方法是簡單明了。狠抓落實是一種執(zhí)行力，狠抓落實的過程是一種方法論。“三會一課”是我黨長期堅持的教育管理黨員隊伍的重要制度，聽起來明了，做起來容易，抓起來又還很有效。基層黨建工作就是要這種如同“三會一課”、“四議兩公開”的具體化、定量化的好方法，讓不論年齡大小、水平高低的同志都看得懂，聽得明，做得好。發(fā)展黨員是基層黨建的日常性工作，更要堅持標準不走樣，落實程序不拋錨。該區(qū)組織部門的嘗試證明，“一本通”滿足了基層的實際需求，推行起來沒有阻力，效果還比較明顯。