浙江東陽：構建行業協會黨建新格局為經濟社會發展提供堅強的組織保障

一、工作背景

近年來，隨著經濟社會的發展，我市社會組織的蓬勃發展，涵蓋經濟、社會、文化、科技、體育、衛生等多個領域，承擔著提供服務、反映訴求、規范行為等多種公共服務職能，尤其是行業協會的發展，在推動經濟社會發展中發揮了積極的作用。比如東陽市的建筑業協會、工藝美術協會、影視產業協會等組織，已經成為我市做大做強特色產業，推進“強市名城”建設的重要力量。但由于行業協會尚處于初級發展階段，黨的基層組織建設仍有不少“空白”、“斷層”和“弱化”現象，行業協會黨建從全國范圍來講還處于探索階段。因此，加強行業協會黨建工作，是我市深化體制改革、創新社會管理模式的現實需要，是新形勢下加強黨的執政基礎的迫切需要。

1、行業協會組織已經成為社會領域的重要組成部分，迫切需要我們黨的組織和工作去占領覆蓋。當前，世界的多極化趨勢更加明顯，全球金融危機的影響尚未見底，我國的改革與發展已經進入攻堅階段，加強黨對經濟社會的領導，夯實黨在社會基層的執政基礎，比任何時候都顯得重要；維護社會和諧穩定，加快推進發展的任務，比任何時候都顯得繁重。抓好行業協會黨建工作，發揮行業協會黨建工作在推進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面的作用，成為一個重大課題，越來越突出地擺在我們的面前。我市重視和加強行業協會黨建工作，主要基于不斷夯實黨在基層的組織基礎，消除黨建工作“空白點”和“盲區”，整體提升我市基層黨建工作科學化水平，確保經濟社會和諧穩定，促使行業協會黨建工作更好服務經濟社會發展等方面的考慮，是我市加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎的重要舉措。

2、行業協會組織已經在社會管理中發揮重要作用，迫切需要我們通過加強黨建工作去引領和推動。社會組織扎根基層、聯系廣泛，是新形勢下黨的工作和群眾工作的重要陣地。行業協會組織是社會組織中組織結構相對嚴密、從業人員相對固定、活動開展相對正常的重要部分，在引領行業方向、形成行業力量、服務行業發展、管理行業行為等方面發揮了重要職能。隨著政治體制改革的逐步推進和政府職能的轉變，在行業協會組織中開展黨建工作更具有現實意義，需要我們進一步重視和加強行業協會組織的功能和地位，積極主動地在行業協會組織中建立黨的組織，開展黨的工作，不斷創新和優化協會組織黨組織的服務功能，引領協會從業人員立足崗位建功業，創先爭優促發展，更好地服務于我市經濟社會發展。

3、行業協會組織黨建工作已經處于探索實踐階段，迫切需要我們去進一步理順行業協會黨建工作的管理體制。雖然各地在加強社會組織黨建方面都作了一些探索和實踐，但《黨章》對社會組織黨組織尚未進行明確定位。行業協會組織黨組織的組織體系和行業協會組織黨建工作的管理體制都有待理順和規范。在2013年的“組工難題破解”活動中，我市把“如何更加有效地加強行業協會黨建工作，服務經濟社會發展”作為組織部門的重要調研課題，通過前期工作，我們出臺了相關文件規定，初步明確了在新形勢下行業協會組織黨組織的功能定位、行業協會組織黨組織開展活動的內容、行業協會組織黨建工作的管理體制等工作，這些工作舉措都需要我們認真抓好落實，形成行業協會黨建工作經驗。

二、主要做法

重視和加強行業協會黨建工作，是我市貫徹落實全省組織工作會議精神的重要舉措之一。年初，金華市委常委、東陽市委書記徐建華就做抓好社會組織黨建工作專門作出指示，市委組織部、市委兩新工委聯合召開社會組織有效覆蓋百日集中行動會議，全面推進行業協會組織黨組織組建工作，并在部分重點行業協會中探索建立黨委，作為社會組織黨建工作示范點加以培育，制定了一系列文件規定，深入推進這項工作，主要做法是：

1、擴覆蓋，創新組建形式。以各機關部門單位歸口管理的社會組織為重點對象，在全面摸底、建立臺帳的基礎上，扎實開展“推進有效覆蓋百日集中行動”。實行由市委兩新工委、民政部門和業務主管部門“三位一體、共同負責”的工作機制，明確兩新工委統籌協調指導，社會組織聯合黨委（設民政局）牽頭抓總指導，業務主管單位或屬地單位黨委直接指導的領導模式。根據行業協會組織分布特點、組織結構、規模大小等實際情況，分別采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等3種方式，大力推進全市行業協會組織黨組織組建工作。目前，全市行業協會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋率達到100%。

2、抓隊伍，壯大工作力量。注重配強市委兩新工委和兩新組織黨建科工作力量，健全完善市委兩新組織黨建工作聯席會議制度。構建了市委、市委兩新工委、社會組織聯合黨委、業務主管單位或屬地單位黨委、各行業協會組織黨組織等垂直的黨建工作管理體系。全面推行派駐黨建工作指導員制度，要求各業務主管單位或屬地單位向行業協會組織黨組織派駐1名以上指導員，結合業務工作加大對行業協會黨建工作的指導力度。目前，全市各行業主管部門共派出黨建工作指導員37名，確保了黨建工作指導員的全覆蓋。注重加強對行業協會組織黨組織書記的教育培訓，規定行業協會組織黨組織書記每年參加由市委兩新工委組織的學習培訓、外出考察和交流研討等活動不少于1次，致力培養一支政治堅定、懂經營、會管理的行業社會組織黨組織書記隊伍。6月初，東陽市組織全市行業協會組織黨組織書記到北京清華大學進行專題培訓，培訓內容涉及黨的建設、企業管理創新、宏觀經濟形勢分析、戰略性人力資源管理等。同時，在市級層面成立了兩新組織黨建工作研究會。

3、搭平臺，發揮示范作用。廣泛開展“黨員亮身份”、“黨員我諾我行”、“服務崗位建功業”、“青春黨建”、“巾幗黨建”等主題活動，充分發揮行業協會組織中黨員的先鋒模范作用。如橫店影視產業協會黨委，在全面建立流動黨員管理臺帳的基礎上，深化流動黨員“同等化”管理舉措，按照“橫漂黨員”停留時間長短實行分類管理，規定在橫店停留1個月以上6個月以下的“橫漂黨員”，參加演員公會公益活動1次以上；超過6個月的“橫漂黨員”，每2個月參加演員公會公益活動不少于1次，通過良性互動激發流動黨員創業創新的積極性和創造性，推動影視產業園區健康和諧發展。同時，市級層面每年在行業協會組織中開展“發展強、黨建強”協會組織和“五星服務標兵”評選活動，帶動全市行業協會組織對標創標、爭當服務標兵。

4、強保障，建立長效機制。在制度建設上，東陽市制定了《社會組織黨建工作規程》、《社會組織黨員教育管理辦法》、《關于進一步加強行業協會黨建工作的意見》等3個文件，規范和提升面上協會黨建工作水平。在陣地建設上，按照“十個有”標準，在全市新建了10個區域化綜合性協會組織黨群服務中心，實現資源共建共享。在作用發揮上，全面推行行業協會組織黨建工作“四化三管理”模式，“四化”即黨組織組建工作前置化，黨組織與行業協會組織注冊、年審、社會組織評估等同步開展；流動黨員管理同等化，流動黨員享受與正式黨員同樣的權利和義務；活動載體公益化，組織行業協會黨員立足崗位作貢獻，積極參與公益活動；黨群活動一體化，黨的工作與工青婦工作同步開展。“三管理”即行業協會組織中的黨員實行由工作單位、協會組織、居住社區等三方黨組織共同管理。在經費保障上，市財政每年拿出50萬元用于行業協會組織黨建工作，并建立黨組織活動經費從行業協會管理費用中列支制度。

三、初步成效

行業協會組織黨建工作的推進，受到了社會各界的廣泛關注，在助推我市“強市名城”建設方面發揮了積極作用。其初步成效主要體現在以下四個方面：

——轉變了政府工作職能。隨著行業協會黨建工作的推進，行業協會組織的地位和作用得到了強化，政府職能得到了有效轉變，較好地厘清了政府部門與協會組織之間的關系。比如，市建管局黨委明確，局黨委側重于黨建工作的領導、方針政策的落實、建筑業業務的牽頭抓總等工作；建筑業協會黨委則積極落實好聯系、溝通、協調、服務、引領等職責，積極為協會成員單位提供培訓、業務代理等日常服務。其它如影視產業管委會與影視產業協會，經信局與工藝美術協會等也一樣，通過明確職責，種好責任田，較好地理順了政府部門、行業協會組織、單位會員之間的關系。

——創新了社會管理模式。行業協會黨建工作的加強，較好地解決了看到的管不到、管不到的看得到的問題。作為行業協會黨組織的普通一員，在平時工作中，既要受到工作單位黨組織的管理、居住地黨組織的管理，也要受到行業協會黨組織的管理。行業協會組織作為“自愿發起、自籌經費、自聘人員、自主會員、自我管理”的自治組織，較好地加強了對行業協會成員，特別是對一些游離于黨組織之外的協會成員的規范管理。通過行業協會黨建工作，注重加強協會成員的教育，強化了協會成員的黨建工作意識，實現了黨的工作覆蓋，從而推動了社會管理模式的創新。

——擴大了黨建工作覆蓋。行業協會黨建工作的推進，在實現兩新組織黨建工作全覆蓋和有效覆蓋方面發揮了積極作用，較好地落實了黨建工作任務。目前，我市29個行業協會中，共有單位會員2350個，單位會員中多數為小微非公有制企業，這些非公有制企業本身沒有黨員或僅有個別黨員，無法單獨組建黨組織，成為行業協會會員后，協會黨組織定期對單位會員的法人代表開展黨建工作教育與宣傳，實現了黨的工作覆蓋。通過行業協會黨建工作，在思想上引領、在感情上融入、在工作上助力，使業主對黨建工作有了認同，也為下步推進非公有制企業黨建工作全覆蓋奠定了思想和工作基礎。

——推動了特色產業發展。建筑業、影視文化產業、工藝美術業等一直是我市的特色產業，在我市經濟中占有重要份額。4月底，我市在這3個行業協會中建立了黨委，行業協會黨委的建立，無疑為建筑業、影視文化產業和工藝美術業的持續健康發展提供了堅強的組織保證，也成為了我市特色行業的一張金名片。今年上半年，全市完成財政總收入42.18億元，其中這三個行業的稅收就占30%左右。其它如磁性材料行業、紅木家具行業等協會黨組織的建立，也為單位會員之間加強學習交流創設了平臺，發揮出了社會組織的效益，有利于發揮行業協會中黨組織和黨員的作用，助推我市特色產業的發展。

四、探討啟示

行業協會黨建工作的推進，在服務我市“強市名城”建設中發揮出了積極作用，關鍵在于它適應了新時期社會發展形勢，使基層黨建工作實現了四個轉變，逐步從模糊、虛化的困境中走出來，取得了扎扎實實的工作效果。

1、行業協會黨建工作需要從領導式黨建向協調式、引領式轉變。行業協會黨組織依附于協會組織而存在，行業協會黨建工作與農村、國有企業、機關部門單位的黨建工作不同，后者側重于領導式、命令式的工作方式，而前者是強化協會組織聯系、溝通、協調、服務、引領等職責的重要保證，更注重于協調式、引領式的工作法。行業協會黨組織必須處理好與上級主管單位黨委之間的關系，明確職責，統籌推進。如我市建筑業協會黨委提出的功能定位是“四不”，即有為不越位，獻策不決策，參與不干預，聯合不離合，較好地解決了局黨委、協會黨委、單位會員黨組織三者之間的關系。

2、行業協會黨建工作需要從個體化黨建向行業化、整體化轉變。以前，基層黨建工作側重于抓一個具體單位、個體點上的黨建工作，后來慢慢地向區域化黨建轉變。行業協會黨建是一個全新的領域，必須結合行業協會的特性來開展。隨著我市行業協會黨建的推進，創新開拓了行業化黨建、整體化黨建工作新模式，需要我們在抓黨建工作中注重行業整體的特點來謀劃落實，堅持把黨建工作同行業特性結合起來共同推進，整合資源力量，把小微單位會員集中起來，形成行業合力，著力打造“發展強、黨建強”行業協會黨建。

3、行業協會黨建工作需要從傳統型黨建向科技型、網絡型轉變。行業協會組織是新生組織，是我國市場經濟發展的必然產物，行業協會黨建具有新生代的特點，與傳統的黨建模式不同。行業協會單位會員情況各不相同，如有的自身建有黨委而有的甚至沒有黨員，有的比較集中而有的是跨地域的，單位會員大小不一，內部成員流動性相對較大，等等。但它們從事的行業是一致的，具有共同的語言，需要我們創新行業協會黨建工作模式，利用高科技手段來推進協會黨建工作。通過結合行業特點來設計活動載體，積極探索網絡黨建、QQ群、微博、微信、網上黨校等平臺，充分發揮信息窗口的交流作用。

4、行業協會黨建工作需要從集中性黨建向靈活性、業余性轉變。行業協會作為由同業企業組成，具有獨立地位、民間性質的行業自治組織，不同于其它實體化組織，協會組織的結構不如其它組織那樣緊密，行業協會組織單位會員內部有日常的生產活動，行業協會黨組織開展黨的活動不應該是集中性地推進，而是要結合單位會員的特點，結合單位會員的需求，經常性地利用行業空檔期來開展黨的活動，采取相對靈活的模式來推進黨建工作。比如，我市影視產業協會黨委堅持結合產業周期特點，來安排協會黨建工作計劃，得到了影視協會單位會員和“橫漂”黨員們的一致認同。