河北景縣：建立農村支部書記“三定三評一落實”目標考評機

農村黨組織帶頭人處在農村發展、穩定的最前沿，是帶領群眾落實黨在農村政策、推動科學發展、構建和諧社會的骨干和中堅力量，激發和調動農村支部書記為民務實、干事創業的積極性和主動性，既是落實黨的十八大精神、加強服務型基層黨組織建設的重要任務，也是推動農村科學發展、加快提前建成小康社會步伐的現實需要。去年以來，景縣縣委對此進行了積極探索，建立了以“年度目標個人自定、群眾議定、鄉鎮審定，完成情況季度點評、半年測評、年終考評，依據考評結果落實獎懲”為主要內容的農村支部書記“三定三評一落實”目標考評工作機制，通過定目標、嚴考評、明獎懲，全縣農村支部書記以為民務實的作風想事干事，煥發了工作熱情，催生了工作動力，實惠了基層群眾，服務型農村黨組織建設不斷加強。《河北日報》、《河北組工通訊》等先后對這一做法進行了報道，“三定三評一落實”目標考評工作機制，被農村干部群眾譽為轉變干部作風的“催化劑”、服務農民群眾的“助推器”。

起因：農村干部服務功能不清、工作方向不明、干事動力不足的現實問題亟待破解

近年來，景縣縣委始終堅持“抓黨建就是抓發展、抓穩定”的理念，在基層黨建工作中下狠勁、出實招、做真功，農村基層黨建工作整體水平不斷提高。但與新形勢、新任務要求和群眾期盼相比，農村干部工作作風、工作精神、工作狀態還存在不少問題。

--服務功能不清，職責履行不力。當前，農村社會正處于經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，在農民增收多元化、產業經營市場化、利益訴求復雜化等現實問題面前，不少農村干部無論從思維還是思路上，都跟不上形勢的變化，處于思想和思路“轉型”的十字路口。有的不清楚在新形勢下黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒作用如何發揮，有的不知道如何運用市場思維帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟，有的不掌握發展現代農業、實現規模化經營的工作方法。農村黨組織帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘作用發揮不充分，推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的職責履行不到位。

--工作方向不明，發展規劃模糊。部分農村支部書記在工作中，存在著“兵來將擋、水來土掩”，遇到什么事就處理什么事。對群眾的期盼，心里不清楚；對村里的發展，既沒有短期規劃，也沒有長遠規劃。有的農村干部年齡老化，但后備干部的培養沒有擺上日程；有的村多年來傳統種植結構不變，群眾增收緩慢。在這些村，干部干不出亮點，群眾看不到希望；年復一年，山河不改；日復一日，面貌依舊。

--干事動力不足，服務缺乏激情。工作實踐中，雖然認真抓好“一定三有”工作機制的落實，但農村干部的付出與回報不成正比、責任與利益不相匹配，有的農村干部說“辛辛苦苦干一年，最后不如外出打工兩個月掙得多”，農村干部“好漢子干不了、賴漢子不愿干”的問題非常突出。同時，因為缺乏一套健全有效的激勵約束機制，特別是缺乏看得見摸得著的待遇激勵，“干多干少沒區別、干與不干一個樣”的現象也影響了農村支部書記積極性和主動性，不少農村干部干事創業無動力，僅僅滿足于完成鄉鎮黨委政府交辦的中心性工作，不想事、不干事，服務不及時、不周到，涉及群眾生產生活的難熱點問題得不到解決，群眾意見很大。

做法：明任務亮承諾、抓考評促履責、嚴獎懲激動力，農村干部服務群眾的活力得以迸發

縣委認為，農村支部書記存在上述問題，最根本的是管理不到位，激勵制度不健全。在認真研究的基礎上，縣委制訂出臺了《關于建立農村支部書記“三定三評一落實”目標考評工作機制的實施意見》，使農村黨組織書記帶頭人服務群眾的活力得到迸發。

--“三定”明任務亮承諾。每年初，指導農村黨支部書記立足實際確定年度工作任務目標。目標制訂按照個人自定、群眾議定、鄉鎮審定的程序進行。一是個人自定。村支部書記在走訪調研、征求群眾意見的基礎上，結合群眾反映強烈的突出問題，圍繞縣鄉黨委、政府年度中心性工作，制訂出年度工作任務目標。二是群眾議定。支部書記年度任務目標自定完成后，召開全體黨員和群眾代表會議進行研究討論，重點討論任務目標是否符合實際、措施是否可行、是否是群眾普遍關心的問題，在此基礎上，對目標任務進行修改完善。三是鄉鎮審定。各鄉鎮召開專題班子會，逐村審查支部書記年度任務目標，重點審查其科學性、可行性、合理性，確保既科學合理，又“跳一跳、夠得著”。目標任務確定后，以鄉鎮為單位召開由全體鄉村干部參加的農村支部書記年度任務目標承諾會議，支部書記當場承諾并與鄉鎮黨委、政府簽訂責任狀。同時，將任務內容、簡要措施、完成時限在村務公開欄內進行公示，接受群眾監督。今年以來，全縣848個農村黨支部書記共確定目標任務7632項，都是影響和制約村內發展、群眾迫切需要解決的問題。

--“三評”促履諾“曬”實績。為保證農村支部書記言必行、諾必踐，景縣建立了任務目標完成情況月公示制度，每月公示一次目標完成進度。堅持黨員季度點評、群眾半年測評、縣鄉年終考評，客觀公正地對支部書記目標任務完成情況考核評價。一是黨員季度點評。每季度組織一次黨員點評會，重點點評落實目標的措施是否有力、完成目標的思路是否實際、完成進度是否跟得上時間的要求，分析工作中存在的問題，提出完成任務目標的意見建議。去年趙集村支部書記劉永興確定了“發展300畝蔬菜大棚種植”的任務，征求意見時群眾都贊同，但實施時因投資較大群眾有了顧慮。點評時黨員建議成立合作社，由合作社負責基礎設施建設，建成后分包給群眾管理，按收益分成。按照這一建議，劉永興順利完成了任務。二是群眾半年測評。每半年召開一次黨員和群眾代表滿意度測評會議，對任務目標完成情況進行測評，測評結果作為評價村黨支部書記任務目標完成情況的依據之一。在農村支部書記中普遍形成了“說了就得算、定了就得干”的共識，都能想法設法完成年初確定的目標任務。去年初，龍華鎮吳家窯村支部書記鄭勝利做出與開發商合作，投資5000萬元建設“碧林苑生態觀光園”的承諾，但在流轉土地時群眾不配合。鄭勝利組織全村22名黨員和群眾代表到全國農業產業化龍頭企業-津龍養殖有限公司參觀學習，請流轉土地的農戶講解土地流轉帶來的效益，一個月的時間流轉600畝土地，去年9月份已經見到效益。三是縣鄉年終考評。每年底，各鄉鎮結合實際，研究制訂對農村支部書記任務目標考核辦法，采取縣委組織部駐鄉督導、鄉鎮黨委具體運作的方式，對村黨支部書記履行年度任務目標情況，按照述職、座談、實地查看、綜合打分的程序，逐村考核評價。綜合打分按百分制，其中任務目標完成情況占80分，群眾滿意度測評占20分，打分結果以鄉鎮為單位進行排名。

--“一落實”嚴獎懲激動力。景縣縣委嚴格按照考評結果抓獎懲。一是提高經濟待遇。對各鄉鎮考評排名第一的，下一年度績效補貼每人每月上浮500元；考評排名前10%的，下一年度績效補貼每人每月上浮200元。二是提高政治待遇。各鄉鎮排名第一和正排10%的村支部書記，分別命名為“明星支部書記”和“優秀支部書記”，并優先推薦為“兩代表一委員”、受中央和省市表彰的“優秀村黨組織書記”、省市縣勞動模范候選人選。從2013年開始，每年拿出一定名額，在“明星支部書記”和“優秀村支部書記”中招錄鄉鎮公務員。三是實行末位淘汰。第一年考評結果倒排5%或群眾滿意度低于60%的，由鄉鎮黨委書記進行誡免談話，扣發下一年度績效補貼；連續兩年的，對支部書記進行調整。年度考評倒排10%的村黨支部書記，作為鄉鎮黨委重點管理對象，倒數第一的支部書記，由組織部部務會成員重點聯系。去年以來，全縣848名村支部書記中，102名增加了績效補貼，56名當選為“兩代表一委員”，140名受到省市縣表彰，44名村支部書記因考評落后沒有享受到績效補貼，所在村被列為縣鄉重點管理對象。

效果：明確了方向、推動了發展、促進了和諧，“三定三評一落實”目標考評機制一舉數得

--工作方向更加明確，農村干部真正成為群眾利益的“守護神”，黨在農村的執政基礎不斷夯實。工作任務群眾定、工作目標大家議，農村干部的工作思路更加符合實際，工作措施更加貼近群眾，工作效果更加讓群眾滿意。安陵鎮后村黨支部書記張潤桐任職20多年，但村里的面貌始終沒有變化。去年初組織群眾議定任務目標時，群眾提出了很多意見和建議。按照群眾的意見，去年一年時間，他帶領全村干部群眾硬化了長1500米的村內街道，建起了占地1000平、建筑面積350平的高標準的村級組織活動場所，流轉土地460畝引進了清香核桃種植。去年以來，農村干部為群眾解難事、辦實事、做好事1.4萬余件，4200多戶困難群眾得到救助，近3萬畝死旱地變為良田，220個村解決了行路難。農村黨組織的凝聚力、號召力不斷增強，全縣1.8萬名優秀青年農民提出了入黨申請，黨在農村的執政基礎更加穩固。

--發展步伐更加有力，農村干部真正成為新農村建設的“領頭雁”，農村面貌不斷得到提升。群眾的監督催生出強大的動力，嚴格的獎懲渙發了潛在的能力，農村干部精神振奮，事爭一流，在落實任務目標承諾的實踐中，助推了農村面貌改造提升行動的順利實施。溫城鄉郁莊村集體有600畝梨園，但因品種老化、管理技術不到位，產量和質量不高，發包價格只有每畝500元，本來能為集體帶來收入的“聚寶盆”發揮不了作用，群眾意見很大。去年村支部書記杜躍榮把改造梨園作為自己的承諾內容，他先后三次到省農科院果樹研究所拜師學藝，用真誠感動了專家，他們免費到村傳授梨樹嫁接、品種改良技術，當年畝收入達5000多元。去年以來，全縣400多個村明確了主導產業，流轉土地8萬畝，新增種養殖戶5000多個。

--農村社會更加和諧，農村干部真正成為社會管理的“當家人”，群眾幸福指數不斷提高。農村社會穩定、群眾安居樂業是考評農村支部書記任務目標落實情況的“一票否決”內容，農村干部都能始終繃緊社會管理這根弦，建立健全以“365便民服務超市”、環境衛生和集體資產管護隊、矛盾糾紛排查調處小組、社會治安聯防隊為主要內容的農村社會管理綜合服務站，時刻關注群眾思想動態，及時了解群眾所思所想，隨時化解群眾之間的矛盾糾紛。今年春季，杜橋鎮陳前村在鄉農機站下崗的群眾陳某因待遇問題醞釀上訪，村支部書記在走訪群眾了解這一情況后，及時到他家進行深入細致的思想政治工作穩定情緒，并幫助他到鎮政府、縣人勞局咨詢相關政策，使他取消了上訪的想法。去年以來，農村干部排查、化解矛盾糾紛72起。

農村支部書記“三定三評一落實”目標考評工作機制既有效地破解了建設服務型農村黨組織工作中，農村干部服務功能定位不清、服務質量不高的問題，又切實解決了新農村建設過程中，農村干部壓力不大、動力不足的問題。解析“三定三評一落實”目標考評工作機制的經驗和做法，對于加強服務型農村基層黨組織和黨組織帶頭人隊伍建設，有很多有益的啟示。

啟示之一：建設服務型農村黨組織，明確服務職責是前提，心中有責才能為民務實。謀事在人，成事在心，牢記職責、心中有責是干好一切工作的前提和基礎，強烈的責任感，是農村干部干事創業、服務群眾的原動力。景縣在“三定三評一落實”目標考評工作機制的運行中，農村支部書記結合村情實際，研究制訂年度任務目標，并向全體鄉村干部當場承諾，與鄉鎮黨委簽訂責任狀，使農村干部將服務群眾的職責內化于心，強烈的責任感激發出了巨大的潛能，農村支部書記在落實任務目標的過程中，心系群眾、攻堅克難、為民務實，解難題、辦實事、做好事，不斷強化了農村黨組織服務功能。

啟示之二：建設服務型農村黨組織，緊緊依靠群眾是關鍵，依靠群眾才能更好地服務群眾。堅持黨的群眾路線，緊緊依靠群眾，是服務型農村黨組織建設不斷加強的關鍵環節。只有真正摸清群眾的所思所想、所盼所求，服務群眾才能有的放矢；農村干部的任務目標只有得到群眾的認可，工作推進過程中才能取得群眾的支持；只有時刻接受群眾監督，服務群眾的工作才會沿著正確的方向健康開展。“三定三評一落實”目標考評工作機制的推進過程中，堅持任務目標群眾制訂、工作措施群眾研究、推進過程群眾監督、完成結果群眾考評，使群眾自始至終參與到干部任務目標落實中來，農村干部的施政過程贏得了群眾的擁護和支持，有力地提高了服務群眾的水平和質量。

啟示之三：建設服務型農村黨組織，激發服務動力是重點，責、利統一才能確保服務效果。在市場經濟的新形勢下，要使農村干部既經受住趨利主義思想的考驗，又能以飽滿的精神狀態服務群眾，最主要的是要實現農村干部責、利統一。“三定三評一落實”目標考評工作機制實施中，在明確服務職責、任務目標的同時，按照履諾情況進行獎懲，“干好有奔頭、不干吃苦頭”在農村支部書記中形成共識，工作實踐中農村干部帶著激情和動力服務群眾，激發出了潛在的靈感，迸發出了創新的火花，確保了服務效果，推進了服務型農村黨組織建設的不斷加強。