新疆克拉瑪依市克拉瑪依區：強化社區“紅細胞”工程 發揮黨員先鋒模范作用

克拉瑪依區現有6個街道58個社區，社區黨總支7個，黨支部51個。2008年以來，我區實施了以“一管三帶一聯四滿意”黨員主題實踐活動為主要內容的社區“紅細胞”工程。即由社區黨組織將所有居住在社區的黨員以樓棟或單元為單位，組織成立片區黨員活動支部和黨員活動小組，在社區中亮明身份，管好自己，帶好家庭，帶好鄰居，帶好樓道，有能力的幫聯一戶困難家庭，延伸八小時以外黨員先鋒模范作用，努力做到讓黨滿意、讓單位滿意、讓群眾滿意、讓自己滿意，使社區居民黨員都能夠像血液里的紅細胞一樣，為文明和諧家園建設始終送來新鮮的“氧氣”，為社區各項事業注入活力、增添力量，促進和諧社區建設。

一、背景起因

黨的十八大提出“加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，推動廣大黨員發揮先鋒模范作用”。從克拉瑪依區的實際情況來看，居住在各社區的廣大黨員干部在8小時以內是“單位人”，在各項職責和制度管理下，立足崗位發揮先進作用。然而在8小時以外，又成為了“社會人”，黨員的先進性不能得到有效的發揮，同時，隨著社區居民群眾需求的增長，和諧社區建設的要求與有限的社區建設力量之間的矛盾凸顯。傳統的黨建工作思維模式和以往工作的慣性不能適應和滿足快速發展的黨的建設提出的新要求，鑒于上述情況，2008年以來克拉瑪依區在街道社區實施了以在職黨員回社區參加“一管三帶一聯四滿意”黨員主題實踐活動為主要內容的社區“紅細胞”工程，讓居住在社區的全體黨員成為文明和諧家園建設的組織者、實踐者和推動者。

二、主要做法

建立組織體系，實現全面覆蓋。一是健全黨員活動樓組。堅持把黨員活動樓組建在樓道單元和樓棟、樓群，并推選身體健康、熱心社區事業、有一定黨務工作經驗的黨員擔任黨員活動樓組長，同時做到與社區樓棟單元長相結合，推行黨員活動樓組長和樓棟單元長“一肩挑”，比例達到了80%以上。在黨員較多的樓組，還設立副組長和委員。二是建立片區黨員活動支部。結合社區樓寓自治理事會片區管理，以居住相鄰的100—150戶為標準將社區劃分為若干個片區，一個片區建立一個黨員活動支部，并從本片區的黨員活動樓組長中推薦產生活動黨支部書記和委員，與樓宇自治理事會的成員實行交叉“任職”，共同推動片區管理工作。三是成立居民黨員代表委員會。每個黨員活動片區推薦產生1名黨員代表，和社區黨組織書記、思想政治工作委員組成社區居民黨員代表委員會。居民黨員代表委員會的主任由社區黨組織書記兼任，副主任從片區支部書記或思想政治工作委員中產生1-2名。通過黨員活動樓組、片區黨員活動支部和黨員代表委員會的建立，并與樓棟（單元）長、樓寓自治理事會、居委會橫向銜接、縱向到底，形成了一個完整的、全覆蓋的組織體系，增強了黨員活動的組織統籌和協調能力。

健全工作制度，明確目標要求。一是制定全區黨員干部回社區報到制度，專門印發了文件，要求黨員干部在8小時外積極參與社區“紅細胞”工程，全面開展“一管三帶一聯四滿意”菜單式服務崗位認領踐諾活動。二是推廣運用黨員積分制。對黨員在社區“紅細胞”工程承諾踐諾，服務居民群眾、參與社會公益性活動及發揮作用情況進行如實記錄和累計加分，在評選優秀黨員時從積分為優秀等次的黨員當中產生，并向上級黨組織或在職黨員所在單位黨組織推優；不合格等次的黨員，由其所在黨組織進行談話教育和限期改正，做到黨員分類精細化管理，促進黨員干部發揮先鋒模范作用。三是建立考核機制。將黨員和干部回社區報到參與“紅細胞”工程“一管三帶一聯四滿意”主題實踐活動納入全區績效管理考核和黨組織創先爭優活動考核范圍，每名黨員在社區的表現情況，將影響自己和所在的單位的評先評優。四是建立督查反饋制度。每季度定期對社區“紅細胞”工程進行督查，及時反饋整改意見；每年年底對各單位黨員干部參與 “一管三帶一聯四滿意”活動情況以及社區組織開展“一管三帶一聯四滿意”活動情況分別進行考核通報。

深化服務內涵，發揮黨員作用。為使各類組織和廣大黨員的作用得到充分發揮，專門印發了《關于進一步推進“紅細胞”工程的工作意見》，對“一管三帶一聯四滿意”活動的內涵進行了深入闡述。細化黨員“管好自己、帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓道、聯好戶，實現‘四滿意’”等方面的具體標準26條，在社區梳理出可供黨員認領的服務崗位633個。同時明確了黨員活動樓組要組織開展黨員亮身份、作承諾、認崗位等6條具體職責，對片區活動黨支部的功能進行了定位，并充分發揮黨員代表委員會統攬全區協調服務的作用，加強對片區黨員活動黨支部、黨員活動樓組的管理。經過幾年探索實踐，我區共建立社區片區黨員活動支部854個，黨員活動樓組4935個，2.5萬名居民黨員在社區亮出黨員身份，1.7萬名居民黨員認領社區服務崗位，全區黨員回社區報到踐諾率達到100%。廣大黨員結合社區“五百”活動，積極開展社區服務活動，在民情信息、民生救助、便民服務、政策宣傳、糾紛調解、治安聯防、環境監督、活動組織等方面切實發揮了先鋒模范作用，受到了社區居民群眾的好評。

三、取得成效

克拉瑪依區扎實開展“紅細胞”工程，實施了在職黨員八小時內由單位管理，八小時外接受居住地社區黨組織管理的“雙重管理”，為在職黨員進社區搭建平臺，讓在職黨員在親民做好事中凝聚民心，在為民辦實事中聚合民力，在服務社區建設中創先爭優。

一是社區黨建工作水平明顯提升。通過“一管三帶一聯四滿意”活動的深入開展，擴大了黨的工作覆蓋面，增強了黨建工作的影響力。黨員在社區充分發揮了黨員的先鋒模范作用，積極參與社區各項活動，履行黨員義務，真正做到黨員為人民服務不分時間和地域。截至目前，共引導在職黨員與所在社區共建立了75個聯系戶，定期為他們提供各種力所能及的幫助，75戶貧困戶、87個孤寡老人、80個貧困兒童建立了“一對一”幫扶對子；組建了矛盾糾紛調解隊62支，調處各類糾紛821余件、幫教刑釋解教人員183名,社區群眾對在職黨員工作的認可度不斷提高，在職黨員在社區中的先鋒模范作用也日益得到體現。

二是為民服務工作不斷深入�！凹t細胞”工程的開展，黨員的服務意識進一步提高，群眾的社區文化生活日益豐富，黨群干群關系更加融洽。對在職黨員自身能夠辦到，解決的問題尤其是政策、法律等咨詢類問題，扶貧助學、義務維修等幫扶類服務，治安巡邏、矛盾仲裁等管理類服務，由黨員隨時了解，力所能及地幫助解決。對在職黨員自身辦不到、解決不了的問題，尤其是綠化亮化、場所設施、噪聲擾民、醫療衛生等問題，及時向單位反映，由單位協調解決。對社區普遍存在、需要多個部門或黨委政府解決的共性問題，由在職黨員單位出面，協調推進解決。2014年以來，全區在職黨員走訪慰問社區居民3369人次，親授黨課321節，開展宣傳咨詢2696人次，幫助協調解決重點難點問題183件，成為社情民意的知情人、社區建設的熱心人、社區居民的貼心人。

三是黨員教育管理管理工作持續強化。通過開展“紅細胞”工程，廣大黨員深入社區服務群眾，在實踐中形成了處處彰顯黨員先進性的長效機制。同時，加強條塊銜接，破解管理難題。實行雙向監督，在職黨員承諾服務內容在社區內公示，向單位報備。實行雙向反饋，社區每年底以適當方式向單位反饋在職黨員社區表現情況；各單位定期與社區溝通，及時了解在職黨員社區表現情況，并作為評先選優、晉級晉職的重要依據。實行雙向激勵，對表現突出的在職黨員，社區加大表彰力度，單位也適時適當給予表彰表揚，使在職黨員自覺接受社區黨組織的管理和居民群眾的監督，實現了黨員干部受教育、居民群眾得實惠、社區工作上水平。積極營造爭當先進，向先進看齊的良好氛圍。

四、探討

社區“紅細胞”工程是目前發揮社區黨員先鋒模范作用的有效載體，通過社區“紅細胞”工程的實施，加大了廣大黨員干部深入基層服務群眾的力度，密切了黨群干群關系，也給克拉瑪依區廣大黨員干部帶來很多新的思考。

一是推進社區“紅細胞”工程建設要加強領導，落實責任。要不斷加強各街道黨工委和社區黨組織對“紅細胞”工程的組織和推動，實踐證明，在推進社區“紅細胞”工程過程中，街道黨工委書記和社區黨組織書記要作為推進工作的第一責任人，不斷健全組織、形成機制、承擔責任，促進工作有條不紊、循序漸進的推進。

二是推進社區“紅細胞”工程建設要完善機制，強化監督。社區“紅細胞”工程的有序推進要建立健全保障機制，并強化對各項機制的監督。在實際工作中，克拉瑪依區街道黨工委、社區黨組織、社區代表委員會、社區黨小組及社區各類自治組織和民間團體已形成上下聯動、橫向互動的良好運行機制。同時，建立和完善在職黨員回社區報到制度，通過健全社區組織網、認崗承諾制、紀實積分制、雙向反饋制，積極引導黨員“回家”報到，發揮了黨員的個性特長，激發了黨員的服務活力，持續深入推進了社區“紅細胞”工程的建設。

三是推進社區“紅細胞”工程建設要不斷增強內涵，注重實效。社區“紅細胞”工程是建立保持黨的先進性長效機制的有效載體，在推進的過程中要不斷的豐富其內涵，注重實效，使“紅細胞”工程成為推動克拉瑪依區文明發展、社會和諧的重要抓手。同時，在推進過程中，克拉瑪依區堅持做好總結工作，使社區“紅細胞”工程有理論成果、制度成果和工作成果，確保黨員的經常性教育、聯系基層、服務群眾和推進社會和諧發展。