貴州仁懷：支部領頭 黨員帶頭 群眾參與

在基層服務型黨組織建設中，貴州仁懷圍繞“黨委領航、支部領路、黨員領頭”思路，全速推進“黨員創業帶富工程”，在內涵和外延上進一步深化拓展，逐步形成了“支部領頭、黨員帶頭、群眾參與”的“支部創業帶富”新模式，為發展壯大村級集體經濟、提升基層黨組織凝聚力、率先建成小康社會探索了一條新路子，促進了群眾增收致富。

一是采取“支部+項目+群眾”的方式，由支部領頭辦項目，群眾參與入股，形成利益共同體。二是采取“支部+產業+群眾”方式，支部領頭建產業，群眾參與建設，形成利益共融體。根據各村發展情況，依托高粱、烤煙、蔬菜等產業，采用金融、技術、信息等扶持實施支部創業帶富工程。三是采取“支部+協會+群眾”方式，支部領頭建協會，群眾參與管理，形成利益聯合體。四是采取“支部+公司+群眾”方式，支部領頭建公司，通過規范化運作，為園區提供運輸、培訓、勞務等服務；企業為當地群眾提供就業崗位，出資建設基礎設施，改善生活生產環境，實現企業共贏目標。

通過“支部創業帶富工程”的探索實施，即鞏固了“黨員創業帶富工程”黨建品牌，又找到了提升基層黨組織凝聚力、發展壯大村級集體經濟、建成小康社會的最佳路徑，還為實現黨建工作與經濟發展同頻共振、黨組織與黨員同頻共振、黨員與廣大群眾同頻共振、黨建載體與產業發展同頻共振探尋了最佳融合點。通過“支部創業帶富”，由個體帶富向團隊帶富升級，帶富的群體更加廣泛，進而提升了基層組織的凝聚力和號召力；由單一投資向多元投資轉型，帶富的方式更加靈活，進而發展壯大了村級集體經濟；由少數小康向多數小康提速，帶富的效果更加明顯，進而加速建成小康社會。

一、背景

2010年，仁懷按照“黨委領航、支部領路、黨員領頭”的工作思路，采取“產業支撐、項目拉動、基金扶持、政策保障”措施，強力推進“黨員創業帶富工程”，得到中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰書同志（時任貴州省委書記）的重要批示，“仁懷經驗”得以在全省推廣。通過大膽嘗試和全面推廣，“黨員創業帶富工程”已成為黨員創業、群眾致富的依靠和渠道。

當前，仁懷農業化向工業化轉型步伐快速推進，群眾生產技能與工業發展出現不相適應現象。同時，隨著各種專業合作社等新經濟組織的不斷興起，在服務群眾中起著越來越重要的作用。黨和政府在積極培育新經濟組織發展的同時，通過發揮黨組織在新經濟組織中的核心引領作用，變黨組織面對面服務群眾為黨組織引領新經濟組織服務群眾，較好地擴大了服務群眾的覆蓋面。

年初，省委提出到2020年，貴州要同全國一道同步進入全面小康社會。仁懷作為全省經濟強縣（市）和省直管試點縣市，理應在全省全面小康進程中走前列、作表率。為此，仁懷作出了“兩率先”、“雙千億”目標戰略部署。面對“微觀”小康建設中的艱巨任務，仁懷決策層通過認真調研，發現一些制約小康建設的瓶頸問題。諸如村級黨組織的凝聚力和號召力不強，少數村級集體經濟“空殼”，農村小康水平急需快速提高等難題。

二、做法

采取支部領頭建項目、支部領頭建產業、支部領頭建協會等方式，積極鼓勵支部引領創業，黨員帶頭創業，群眾參與創業，逐步形成了“支部引領、黨員帶頭、群眾參與”的“支部創業帶富”新模式，為推進小康建設、提升村級黨組織的凝聚力、發展壯大村級集體經濟探索了一條捷徑。目前，全市83個黨支部實施了“支部創帶工程”，受益黨員群眾達到10余萬人。

一是采取“支部+項目+群眾”方式創業帶富。采取“支部+項目+群眾”的方式，由支部領頭辦項目，群眾參與入股，形成利益共同體。村黨支部領頭建設項目，黨員和群眾以土地、資金或其他固定資產投資方式入股，創業項目由村黨支部組建的理事會負責組織實施、經營、管理，支部與投資入股的黨員群眾簽訂股東協議。項目建設實現的利潤按三部分分成：第一是提取5%作為村級積累，用于村級公益事業建設；第二是提取25%作為企業擴大再生產經費；第三是剩余的70%按照股東入股比列分紅。各基層黨組織從政策上給予最寬松的創業環境和政策支持，出臺黨支持創業帶富指導意見，設立黨支部創業帶富基金，對項目建設推進有力的黨支部給予一定的資金鼓勵。如沙灘鄉順河村和美酒河村黨支部抓住白酒工業園區發展機遇，積極動員兩村116戶黨員群眾以土地、資金、剩余勞動力等方式入股，由黨支部領辦白酒企業。美酒河村興辦的酒廠年產白酒200多噸，實現利潤150多萬元，該村群眾戶均分紅4萬多元；順河村黨支部領辦的白酒生產基地每年產生利潤240多萬元，該村群眾戶均分紅3萬多元。據統計，目前，全市實施“支部創業帶富”項目達62個。

二是采取“支部+產業+群眾”方式創業帶富。采取“支部+產業+群眾”方式，支部領頭建產業，群眾參與建設，形成利益共融體。根據各村發展情況，依托高粱、烤煙、蔬菜等產業，采用金融、技術、信息等扶持實施支部創業帶富工程。蒼龍街道下壩村、板橋村通過實施高標準農田改造，依托蔬菜產業實施支部創業帶富工程。市財政和掛幫單位水利部門共同解決資金50多萬元幫助村里修建了20個蔬菜大棚、2個冷凍庫和1個水廠，支持村級發展特色農業、觀光農業于一體的現代農業，打造形成2000多畝高標準農業示范園。魯班鎮生界村黨支部實施棄土堆放項目，經濟純收入可達10萬元。

三是采取“支部+協會+群眾”方式創業帶富。采取“支部+協會+群眾”方式，支部領頭建協會，群眾參與管理，形成利益聯合體。依托仁懷酒業發展優勢，由村黨支部或村委會領頭組建高粱合作社，合作社連接農戶與企業，向農民訂單種植有機高粱。去年，種植高粱27萬畝，產量1.4億斤，群眾收入達5億多元。長崗鎮太陽村、小山頭村、藺田村實施石漠化整治后，通過合作社引進經果林、中藥材的種植項目打造起5000畝經濟林地示范園，使村級集體經濟實體逐漸壯大；龍井鄉立英村合作社發展13000畝核桃基地，為小康建設承擔起“造血”任務；后山鄉新山村合作社發展的烤煙達800畝，產量16萬斤，實現產值200萬元；五馬鎮三元村合作社通過“技術、銷售”入股形式帶領村民養羊4500只，年收入達100萬元。

四是采取“支部+公司+群眾”方式創業帶富。采取“支部+公司+群眾”方式，支部領頭建公司，通過規范化運作，為園區提供運輸、培訓、勞務等服務；企業為當地群眾提供就業崗位，出資建設基礎設施，改善生活生產環境，實現企業共贏目標。合馬鎮羅村村成立勞務服務中心，對失地群眾進行崗前技能培訓，并為企業職工提供二次培訓。目前服務中心已與8家規模以上企業簽訂了定向勞務服務合同，為大唐、懷莊、醬園春等企業培訓輸送員工42人次，獲取費用1840元；派遣服務技工31人次，創收7000多元；承接基礎設施建設項目3個，預計創收24000元，股東個人收入達5000元，村集體經濟累計可達4000元。二合鎮雙龍村村黨支部積極與金融機構聯系，協調貸款幫助協會會員購車。目前，共幫助26戶會員協調信貸資金360萬元，運輸車輛達68臺車，月收入達130多萬元，集體經濟年均凈收入5萬元。

三、成效

通過“支部創業帶富工程”的探索實施，即鞏固了“黨員創業帶富工程”黨建品牌，又找到了提升基層黨組織凝聚力、發展壯大村級集體經濟、建成小康社會的最佳路徑，還為實現黨建工作與經濟發展同頻共振、黨組織與黨員同頻共振、黨員與廣大群眾同頻共振、黨建載體與產業發展同頻共振探尋了最佳融合點。

一是通過“支部創業帶富”，由個體帶富向團隊帶富升級，帶富的群體更加廣泛，進而提升了基層組織的凝聚力和號召力。“黨支部引領辦企業，讓群眾參與其中，產生的經濟效益與群眾一起分享，群眾對支部的看法就不一樣了。”沙灘鄉順河村黨支部書記吳成勇說，“村里可以拿錢為群眾辦公益事業，群眾得到實惠后，十分支持工作，黨組織的凝聚力和號召力明顯提升。”水塘村建立起了困難群眾幫扶制度、重大節日慰問制度，遇到村民“有重大疾病必訪”、“有紅白喜事必到”、“有困難問題必幫”制度。“三必”制度實施以來，已解決群眾生病困難急救金80多萬元，送去慰問金10多萬元。一些村拿出一部分錢組織60歲以上村民進行健康體檢，為困難農戶繳納新農村合作醫療基金、農村養老保險基金等，幫助群眾解決了一些實際困難。全市各村累計投入集體資金250多萬元建設小型基礎設施，受益群眾10多萬人。村黨支部通過實施支部創業帶富，帶領群眾增收致富，提升了村級黨組織的凝聚力，增強了村級黨組織的向心力。

二是通過“支部創業帶富”，由單一投資向多元投資轉型，帶富的方式更加靈活，進而發展壯大了村級集體經濟。仁懷轄21個鄉鎮174個村（社區），在發展壯大村級集體經濟中，因受機制體制的制約，大部份村均存在等、靠、要的思想，缺乏項目支持和致富渠道，70%的村村級經濟積累為零。村級無錢辦事，群眾切身利益得不到及時有效解決，基層黨組織的凝聚力、向心力無法體現。發展壯大村級集體經濟，是實現村級組織“有錢辦事”，充分發揮村黨組織推動發展、服務民生、凝聚人心、促進和諧的重要保證。仁懷通過實施支部創業帶富，實現村級集體經濟“脫殼”并逐步發展壯大。目前，全市村級集體經濟達到1萬至5萬元的村125個，5萬至10萬元的村16個，10萬至30萬元的村1個，30萬至50萬的村1個，50萬元以上的村3個。全市村級集體經濟總量已達2000多萬元，城鎮居民人均可支配收入20656元，農民人均純收入6752元。

三是通過“支部創業帶富”，由少數小康向多數小康提速，帶富的效果更加明顯，進而加速建成小康社會。建成“微觀”小康和一個不含水分的小康關鍵在農村，核心在增加群眾收入。通過實施“支部創業帶富”，使黨員創業帶富由個體帶動深化為團體帶動，利益分配由個體受益轉變為群體受益，投融資方式由單一的資金投入轉化為以土地、技術、信息等多元化投資模式，創業項目由種養殖轉變為白酒生產、酒類包裝加工、物流等多產業發展，拓寬了群眾增收渠道，擴大了小康建設的覆蓋面，加快了由少數小康向多數小康提速進程。鹽津街道鹽津社區黨支部通過實施旅游開發項目，提出今年實現小康目標；中樞街道黨工委通過發展城市經濟提出2014年全面建成小康。

四、體會

新形勢下，國際方面各種利用爭端暗流涌動，國內方面社會轉型矛盾日益凸顯，地區方面黨群關系出現裂縫，核心問題是群眾渴望致富的渠道和路徑乏力。通過實施“支部創業帶富工程”，彌補機制改革中出現的弊端，讓先富起來的少數群體帶領多數群體一起致富，共同享受改革開放成果。

一是形成了黨群利益共同體。“少數人富不算富，多數人富才是微觀小康的目的”。“支部創業帶富工程”中，支部積極發揮引領作用，讓黨員群眾共同參與創業，產生的效益共同分享，破解了社會資源和利益分配不公的問題，形成利益共同體。

二是發揮了服務功能作用。仁懷新經濟組織和社會組織涵蓋領域廣泛，如何發揮新經濟組織的功能作用是當前各級黨組織面臨的重大課題。新經濟組織在黨組織的引領下，充分發揮自我管理、自我服務和服務群眾的功能作用，在基層黨組織不能服務的“盲區”，由新經濟組織和社會組織直接服務，黨和政府即支持社會組織的興起壯大，又較好地引導其作用發揮，讓群眾受益良多。

三是密切了黨群干群關系。通過“支部創業帶富”，讓受益面延伸到邊遠的群眾，把黨員干部和黨員群眾結成創業致富的聯合體，做給群眾看，帶著群眾干，幫助群眾賺，創業收益大家享，切實改善了民生。通過項目推動、技術服務、解決資金、經驗推廣等形式，支部為群眾增收致富搭臺子、找路子、謀點子，拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”。

四是提高了社會就業率。通過創業擴大就業面，為高校畢業生、返鄉農民工、下崗職工、“4050”人員提供了就業機會，形成了帶富的“連鎖效應”，既緩解了就業壓力，又為更多的社會人力資源發揮作用提供平臺，提高了社會就業率，較好地促進了社會和諧穩定。目前，全市通過“支部創帶”工程解決就業1.4萬人，其中大中專畢業生378人，下崗職工247人，農村勞動力轉移就業6721人。