廣東省高級人民法院：發(fā)揮三級“四個(gè)作用”提高司法公正水平

背景及其必要性

人民法院的體制模式與其他國家機(jī)關(guān)相比有其獨(dú)特性，上下級法院在業(yè)務(wù)上是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上是協(xié)管關(guān)系，長期以來形成了法院系統(tǒng)的黨建工作以“塊”為主、以“條”為輔的格局。廣東省高級人民法院黨組深刻分析法院工作面臨的形勢和任務(wù)，清醒地認(rèn)識到抓好法院系統(tǒng)黨建工作的極端重要性和必要性，確定堅(jiān)持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動對法院黨建工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，于2011年與廣東省委組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法院系統(tǒng)黨建工作的意見》，首次明確了在堅(jiān)持黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法院系統(tǒng)自上而下的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立健全法院系統(tǒng)黨建工作的雙重管理體制，在全國首開先河。

2012年來，廣東省法院以開展黨建“書記項(xiàng)目”為抓手，大膽探索，主動作為，不斷深化對法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識和實(shí)踐。經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，廣東省法院創(chuàng)新建立了“三聯(lián)三化”黨建模式，得到了最高法院和廣東省委組織部、宣傳部、政法委的高度肯定，被評為全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例和全省組織系統(tǒng)2012年度特色工作。應(yīng)該說，廣東省法院的黨建工作創(chuàng)新探索是比較成功的。但在制度機(jī)制相對建立完善的情況下，如何進(jìn)一步推進(jìn)法院系統(tǒng)黨的建設(shè)，如何突出重點(diǎn)，是省法院黨組思考的課題。2013年初，經(jīng)省高院黨組分析研究，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)突出基層組織和黨員干部作用的發(fā)揮，重點(diǎn)突出以黨建來促進(jìn)審判執(zhí)行中心工作。于是，結(jié)合法院行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)和工作重點(diǎn)，結(jié)合開展“司法公正水平提高年”和“司法作風(fēng)明顯改進(jìn)年”活動，省法院黨組確定了充分發(fā)揮“上級法院黨組的指導(dǎo)監(jiān)督作用、各級法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用”的思路，制定了落實(shí)系統(tǒng)黨建措施，建設(shè)法院過硬隊(duì)伍，提升司法公信力的目標(biāo)，即發(fā)揮三級“四個(gè)作用”，提高司法公正水平。并報(bào)省委組織部立項(xiàng)為省法院書記項(xiàng)目，由省法院黨組書記、院長鄭鄂任項(xiàng)目責(zé)任人。

項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）思路和做法

1. 構(gòu)建項(xiàng)目體系。“發(fā)揮三級‘四個(gè)作用’，提高司法公正水平”成功入選100個(gè)省級“書記項(xiàng)目”后，及時(shí)印發(fā)《廣東法院2013年度實(shí)施基層黨組織建設(shè)“書記項(xiàng)目”工作方案》，要求各級法院認(rèn)真分析近年來開展黨建工作存在的問題，分別確定每個(gè)法院黨組書記的“書記項(xiàng)目”及其具體目標(biāo)，共同推動全省法院基層黨組織建設(shè)“書記項(xiàng)目”。全省法院牢固樹立“一盤棋”思想，緊緊抓住有利契機(jī)，進(jìn)一步明確書記責(zé)任，共同推進(jìn)系統(tǒng)黨建工作。全省153個(gè)中級、基層法院都結(jié)合自身實(shí)際確定每個(gè)法院黨組書記的“書記項(xiàng)目”，制定了實(shí)施方案，確定了工作目標(biāo)，構(gòu)建起全新的法院系統(tǒng)黨建工作機(jī)制，形成了以省法院“書記項(xiàng)目”統(tǒng)領(lǐng)全省法院“書記項(xiàng)目”，全省法院“書記項(xiàng)目”充實(shí)省法院“書記項(xiàng)目”，共同推動全省法院基層黨建創(chuàng)新的項(xiàng)目實(shí)施模式。

2. 科學(xué)選準(zhǔn)主題。全省各級法院將省委的一般要求和行業(yè)特殊要求結(jié)合起來，緊緊圍繞省法院“書記項(xiàng)目”的總要求，深入調(diào)研，通過開展學(xué)習(xí)討論、對照檢查、分析查擺以及座談研討、廣泛征求干部群眾意見等方式，根據(jù)本地區(qū)、本單位黨建存在的突出問題，準(zhǔn)確找出各自在黨建工作和發(fā)揮“四個(gè)作用”方面的重點(diǎn)難點(diǎn)或者弱項(xiàng)短板，分別確定每個(gè)法院“書記項(xiàng)目”的主要內(nèi)容和具體目標(biāo)，以推進(jìn)“書記項(xiàng)目”破解黨建難題。

3. 發(fā)揮條塊作用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，廣東省高院建立與省委黨建工作部門定期溝通交流機(jī)制，與21個(gè)地市組織部建立聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)，18位副部長擔(dān)任聯(lián)系人；指導(dǎo)各中院建立了與縣級組織部門的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮條塊共抓黨建的優(yōu)勢，以條促塊，全面推進(jìn)全省法院黨建工作。全省各級法院將各自的書記項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厥小⒖h（區(qū)）中心工作有機(jī)銜接，把實(shí)施“書記項(xiàng)目”作為加強(qiáng)法院各項(xiàng)工作，服務(wù)保障中心工作，服務(wù)民生，服務(wù)法治，推動法院科學(xué)發(fā)展的重要載體。

（二）主要成效

全省法院以“書記項(xiàng)目”深入推進(jìn)法院系統(tǒng)黨建創(chuàng)新，突出了上級法院黨組的示范、指導(dǎo)職責(zé)，強(qiáng)化了上級法院對下級法院黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)的行業(yè)引領(lǐng)和分類指導(dǎo)，提高了當(dāng)?shù)攸h委對法院黨建的重視程度，充分發(fā)揮了上級法院黨組的指導(dǎo)監(jiān)督、各級法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干警的先鋒模范“四個(gè)作用”，提升了黨建科學(xué)化水平，有力促進(jìn)了法院工作科學(xué)發(fā)展。2013年，全省法院基層黨組織、黨員獲得省部級以上表彰22個(gè)、184人次，獲得市級及以下表彰233個(gè)，1573人次。汕頭中院被最高法院授予一等功，徐聞法院被最高法院授予“全國模范法院”稱號，1個(gè)集體獲全國工人先鋒號，3名法官分獲全國、省五一勞動獎?wù)隆Ｔ谧罱�的第三屆全國審判業(yè)務(wù)專家評選中，全國地方各級共有41名法官入選，廣東省3名法官入選，入選人數(shù)高居榜首。全省法院黨員法官先鋒崗、黨員示范崗、法官工作室遍地生花，廣州、陽江、湛江、東莞等法院的黨建模式獲評當(dāng)?shù)攸h建創(chuàng)新品牌。以黨建帶隊(duì)建促審判成效突出。2013年，全省法院新收案件102.17萬件，辦結(jié)100.39萬件，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到99.86%，法官年人均結(jié)案91.99件，以不到全國1/20的審判力量審結(jié)了約占全國1/10的案件。審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制、人員分類管理等改革工作被最高人民法院列為全國試點(diǎn)。審結(jié)的華為訴美國IDC公司反壟斷案入選“2013年度全國法院十大熱點(diǎn)案件”。本書記項(xiàng)目也于2014年4月得到省委組織部的通報(bào)表揚(yáng)，是100個(gè)省級項(xiàng)目中得到表揚(yáng)的40個(gè)項(xiàng)目之一，也是省直機(jī)關(guān)三個(gè)獲獎項(xiàng)目之一。同時(shí)，經(jīng)廣東省直機(jī)關(guān)工委組織部推薦，由廣東省直工委主辦的《跨越》雜志在“省市縣機(jī)關(guān)黨建特色工作案例”欄目全文選登了省法院“書記項(xiàng)目”實(shí)施情況報(bào)告。同時(shí)也得到了最高法院的肯定。

項(xiàng)目實(shí)施亮點(diǎn)

1.突出理念教育。省法院開設(shè)廣東法官講堂，院領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課。積極參加“南粵先鋒中國夢”征文活動，全省法院共投稿487篇。中山、云浮中院舉行十八大報(bào)告和黨章知識競賽，連平法院邀請全國人大代表宣講“兩會”精神。河源法院開展“如何努力辦好每一個(gè)案件”大討論活動，汕尾法院以部門為單位每月開展一次“十個(gè)怎么辦”司法公正大討論。韶關(guān)中院面向全市法院干警征集“法官微語錄”、審判故事、先進(jìn)人物材料，集中宣傳法官公正辦案先進(jìn)事跡。湛江開展全市法院“公正、為民、清廉”演講比賽活動。梅州部分基層法院開展青年干警座談會、舉辦“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題演講活動。江門中院邀請省委宣傳部講師為全市近千名干警作“走進(jìn)改革”報(bào)告會。廣州、清遠(yuǎn)中院院長為兩級法院干警上黨課、作講座。

2.培樹公正典型。從全省法院近幾年業(yè)績非常突出、獲得全國五一勞動獎?wù)隆⑷珖鴥?yōu)秀法官和個(gè)人一等功等較高榮譽(yù)的優(yōu)秀法官中挑選出來6名代表,組成廣東法院第二屆“群眾在我心中”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，到21個(gè)中級法院巡回宣講。省法院法官陳光昶榮獲”由司法部、全國普法辦與中央電視臺共同主辦評選的“2013年度十大法治人物”光榮稱號。茂名、梅州、云浮、江門、揭陽、河源等法院深入開展學(xué)習(xí)全國優(yōu)秀法院、優(yōu)秀法官、辦案標(biāo)兵活動，廣州、汕尾法院組織“公正司法樹形象”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)巡回宣講，中山與市委政法委、團(tuán)市委聯(lián)合評選表彰首屆“十杰法官”，茂名對2名見義勇為干警記功獎勵。

3.強(qiáng)化組織建設(shè)。發(fā)揮黨建臺帳功能，督促指導(dǎo)全省法院加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全省154個(gè)法院共設(shè)置各類基層黨組織2377個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新路子，積極建設(shè)“五好”基層黨組織。潮州中院以“倡導(dǎo)‘五種風(fēng)氣’，創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織”為“書記項(xiàng)目”選題，通過大力倡導(dǎo)勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)、奮發(fā)向上之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)和清正廉潔之風(fēng)，提高服務(wù)型基層黨組織建設(shè)水平。東莞中院以開展“紅旗服務(wù)型黨組織”爭創(chuàng)活動為契機(jī)，積極打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、溫情型”為核心的“五型”黨組織。深圳市龍崗區(qū)法院開展“特色黨支部”創(chuàng)建活動，湛江中院對全市法院黨支部建設(shè)情況進(jìn)行檢查。

4.提升司法能力。創(chuàng)辦全省三級視頻同步的法官公開課“廣東法官講堂”，邀請法院領(lǐng)導(dǎo)、院外專家、院內(nèi)業(yè)務(wù)專家、骨干授課。2013年共舉辦5期，全省 31750人次參訓(xùn)。茂名中院組織黨支部開展“法官論壇”、“法官講堂”、“每周一學(xué)”活動，開展業(yè)務(wù)研討，針對現(xiàn)行新法律、規(guī)章、制度集中學(xué)習(xí)，分析總結(jié)，增強(qiáng)踐行公正司法的正能量。珠海中院以“深化學(xué)習(xí)強(qiáng)素能，提升技能促審判”為“書記項(xiàng)目”，圍繞法院中心工作，每月開展一次“明德講堂”，在全年開展4期法官輪訓(xùn)活動，積極打造法治教育現(xiàn)場教學(xué)基地。東莞邀請專家學(xué)者授課，編輯系統(tǒng)黨校教材，佛山舉辦素能提升研修班、司法禮儀培訓(xùn)班、民事強(qiáng)制措施適用及應(yīng)急培訓(xùn)班。云浮編印優(yōu)秀裁判文書匯編。海事法院組織年輕法官航海知識專題培訓(xùn)。韶關(guān)規(guī)定法官每年三項(xiàng)職業(yè)任務(wù)（“開一次公開庭”、“講一堂業(yè)務(wù)課”、“寫一篇研究成果”）。

5.強(qiáng)化文化引領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)法院文化建設(shè)“嶺南工程”，打造公正廉潔法院文化。深圳法院把文化建設(shè)和社會期待緊密結(jié)合，海事法院創(chuàng)作、學(xué)唱院歌《廣州海事法官之歌》，茂名打造廉政文化示范法庭。廣州出臺《提升司法公信力三年規(guī)劃》，獲最高法院簡報(bào)全面介紹。清遠(yuǎn)出臺《推進(jìn)公正司法意見》。肇慶組織法官宣誓，到市廉政警示教育基地開展廉政警示教育。江門市新會區(qū)法院承辦“梁啟超法治思想”學(xué)術(shù)研討會，開平市法院以“講道德、存好心、做好人、辦好案”為主題進(jìn)行“道德講堂”授課。

6.推進(jìn)群眾路線教育。省高院邀請省委黨校黨史黨建部副教授、碩士生導(dǎo)師張浩以《群眾路線是黨的生命線》為主題，以電話視頻會議方式舉辦專題輔導(dǎo)會。省高院11名班子成員分別深入聯(lián)系點(diǎn)基層法院開展調(diào)研，走訪黨員群眾，聽取基層意見建議，《南方日報(bào)》“群眾路線基層行”專欄以“人民法院‘送法下鄉(xiāng)’便民利民”為題深入報(bào)道了黨組成員、副院長徐春建到新興縣法院調(diào)研活動以及基層法院司法為民公正司法事跡。開展群眾工作典型案例征集，編印《廣東法院踐行黨的群眾路線典型案例》作為教育實(shí)踐活動教材。

7.創(chuàng)新推進(jìn)法治建設(shè)。深圳法院搭建市區(qū)黨校、深圳法律文化（南山大講堂）、深圳法官大講堂“三個(gè)平臺”，兩級法院法官為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講授法治課，揭陽法院組織法官為市委黨校全市司法所長培訓(xùn)班授課，江門法院計(jì)劃與市委黨校合作開設(shè)依法行政課程，推動黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。肇慶法院司法建議專項(xiàng)報(bào)告獲得市委領(lǐng)導(dǎo)肯定，市法制局出臺制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理司法建議。茂名深化行政訴訟互聯(lián)互動，云浮全市推廣郁南法院訴訟信用體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

8.拓展服務(wù)群眾渠道。河源中院組成分別由兩名院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的六個(gè)工作組，掛鉤六個(gè)縣區(qū)，分兩次分赴六個(gè)縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展化解糾紛、送法下鄉(xiāng)、帶案下訪等服務(wù)群眾活動。肇慶中院組織106名在職黨員法官，由院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分8組深入全市各縣區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開展送法下鄉(xiāng)活動。梅州法院培樹創(chuàng)新工作“梅州品牌”，《法制日報(bào)》整版報(bào)道興寧法院參與社會管理創(chuàng)新模式“無訟村居”創(chuàng)建工作。花都法院在聯(lián)系村社建立集訴前調(diào)解、法律咨詢、扶貧共建等功能于一體的“法官群眾路線聯(lián)系點(diǎn)”，構(gòu)建基層黨建工作新格局。河源法院開展“百名法官進(jìn)百村”活動，上門辦案、帶案下訪，聽取群眾意見，開展法制宣傳。惠來縣法院設(shè)立“服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)巡回法庭”和保護(hù)漁民合法權(quán)益巡回法庭。

9.打造司法公開平臺。廣州、汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、東莞、潮州、揭陽、云浮、陽江中院與當(dāng)?shù)厝請?bào)、電視臺、廣播電臺聯(lián)合舉辦“公正司法大家談”、“周日說法”、“法官說法”、“消費(fèi)維權(quán)大家談”等35個(gè)法治宣傳平臺。陽江開通網(wǎng)絡(luò)問政平臺和微博，及時(shí)處理30件網(wǎng)民咨詢投訴。梅州中院官方微博“客都天平”入選“全國十大法院系統(tǒng)機(jī)構(gòu)微博”。在“書記項(xiàng)目”實(shí)施過程中，全省法院涌現(xiàn)出一批見義勇為、救助群眾的好法官好干部，佛山中院、深圳市龍崗區(qū)法院的三位黨員干警在群眾車禍?zhǔn)軅�陷入危難之際，挺身而出，積極施救的行為得到央視等媒體報(bào)道，受到人民群眾一致好評。

項(xiàng)目實(shí)施意義

調(diào)研組認(rèn)為，省高院通過書記項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動了全省法院系統(tǒng)黨建科學(xué)化水平，有力地推動了全省法院工作科學(xué)發(fā)展，并取得了顯著成效。全省法院以“書記項(xiàng)目”為抓手，選準(zhǔn)主題、突出特色、創(chuàng)新載體，將黨建與隊(duì)伍建設(shè)、審判執(zhí)行中心工作緊密結(jié)合，不斷提高黨員法官的公正司法能力。將抓系統(tǒng)黨建工作與推進(jìn)司法體制改革有機(jī)結(jié)合起來，以強(qiáng)化黨建工作為司法體制改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。使全省法院廣大黨員干警理念信念進(jìn)一步堅(jiān)定，聽黨話、跟黨走的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯，司法為民的宗旨意識進(jìn)一步提高，努力實(shí)現(xiàn)司法公正的大局意識進(jìn)一步加強(qiáng)，案多人少的矛盾得到有效化解。為司法系統(tǒng)如何抓黨建、抓好黨建提供了良好示范，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。