江西尋烏：推行“1893”機制 著力破解農村黨員發展難題

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，農村黨員是黨在農村的骨干力量。如何做好新時期發展農村黨員工作，破解農村發展黨員瓶頸，已成為當前基層組織建設中一項重要和緊迫的任務。中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志2012年12月26日在全國組織部長會議上講話時指出：“加強基層黨建工作，要進一步健全黨員能進能出機制。各級黨組織要把好入口關，提高發展黨員質量。尤其要深入研究并采取得力措施，解決農村黨員干部隊伍力量薄弱問題�！�2012年以來，江西省尋烏縣發揚毛澤東當年“尋烏調查”的優良傳統，在認真調查農村黨員發展狀況的基礎上，推行培育發展農村黨員的“1893”機制，進一步健全了農村黨員能進機制，在把好農村黨員入口關、提高農村黨員發展質量、解決農村黨員力量薄弱問題等方面作了積極的探索，取得了初步的經驗。

【背景】

多年來，尋烏縣堅持從農村生產一線的優秀青年農民中發展黨員。農村發展黨員工作取得了一定成效，但依然還存在著一些亟待研究和解決的問題，這些問題集中反映在以下三個方面:

1、后備力量不充足，人選難物色。不少有文化、有能力的農村青年長年外出務工經商，流動頻繁，為黨組織發現和培養考察增加了難度，很大程度上造成了農村人才儲備嚴重不足，據統計，在2011年村級換屆時共有村級后備干部346名，其中黨員所占比例較低，不到40%。這就造成了村級組織“苗子”難找、后繼乏人，有的出現“斷檔”。如尋烏縣晨光鎮某村有310人口，黨員9名，55歲以上黨員6名，35歲以下黨員僅2名，黨員少、黨員老化現象尤為突出。在2011年村級黨組織換屆中，該村選不出合適的支部帶頭人，這一現象引起了尋烏縣委的高度重視。

2、結構不合理，作用難發揮。尋烏縣農村黨員隊伍結構性問題依然比較突出，表現為“三多三少”現象。一是老黨員多，年輕黨員少。在2011年全縣5079名農村黨員中，60歲以上黨員1985名、占39.1%。35歲以下黨員692名、僅占13.6%。二是男黨員多，女黨員少。農村男黨員4412名、女黨員667名，分別占農村黨員總數的86.9%、13.1%。三是低學歷黨員多，高學歷黨員少。大專以上學歷黨員130名、僅占2.6%，中專738名、占14.5%，高中1070名、占21.1%，初中以下3141名、占61.8%。農村黨員隊伍結構不合理狀況，勢必影響著黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，影響著農村黨員先鋒模范作用的發揮。

3、教育培訓不到位，素質難提高。部分農村基層黨組織對發展對象的教育培訓重視不夠，認識不足。對發展對象的教育培訓工作開展不力，時松時緊，抓而不實。教育培訓方式單一，缺乏對發展對象進行有針對性的教育。這種狀況難以保證發展對象的盡快成熟。

以上問題的存在，原因是多方面的，既有鄉鎮黨委的原因、農村黨支部的原因，也有農村黨員和農村青年的原因。

1、鄉鎮黨委的原因。長期以來，鄉鎮黨委對農村發展黨員工作的任務指標不明確，“發展多少一個樣”、“發展好壞一個樣”，缺乏一種規范和硬性的機制。

2、農村黨支部的原因。農村黨支部在發展黨員工作中，不同程度存在態度不夠主動、決策不夠民主、程序不夠公開、入黨缺乏競爭的問題。具體表現為：一是一些村黨支部對知黨、愛黨的宣傳引導不到位，不少農村青年對黨不了解。二是一些村黨支部發展黨員責任意識不強，敷衍了事、害怕麻煩。三是一些村黨支部書記宗派主義嚴重，熱衷“近親繁殖”和宗派平衡，只在少數人和大勢力中發展黨員。四是一些村黨支部書記思想狹隘，有私心雜念，怕發展了“苗子”，丟掉了“位子”，從而層層設卡，甚至利用手中的權力排斥和壓制一些想入黨的優秀分子。有的村黨支部書記對農村中率先富起來的群眾心存嫉妒，對有培養前途的非黨村干部，打壓排擠。如尋烏縣三標鄉某村村干部黃其芳，入黨申請書寫了20多年，由于村黨支部書記的壓制，現年50多歲的他，至今尚未入黨。

3、農村黨員的原因。少數農村黨員缺乏責任感，放松要求，精神不振，甚至參加違法違紀活動，在農村青年中造成不良影響，降低了黨組織的吸引力，挫傷了部分農村優秀青年入黨熱情。

4、農村青年的原因。外出務工的農村青年增多，留在村里的優秀人才難找到，出去的“好苗子”難發現。有的農村青年片面認為“黨員不黨員，就在兩毛錢”，入黨“無用”的觀念根植心中。有的農村青年忙于追求經濟利益，擔心加入黨組織后會牽扯很多時間、精力，影響個人的發家致富，導致入黨積極性不高。

【主要做法】

面對農村發展黨員工作的困境，2012年，尋烏縣委發揚毛澤東同志當年“尋烏調查”的優良傳統，經過充分調研，敏銳認識到，農村黨員發展中存在問題的癥結在于：發展黨員的渠道不暢、入口多阻、新鮮血液得不到及時輸送。在認真總結經驗和深化發展黨員質量規律認識的基礎上，很據發展黨員工作程序和幾何數關系，結合各村實際，探索推行了培養發展農村黨員“1893”機制。這個機制有三層內涵：第一步，每個行政村每年至少要推選18名優秀中青年作為入黨積極分子后備人選；第二步，從中挑選培養9名入黨積極分子；第三步，再從中優選發展3名新黨員。這個機制最大特色在于：縣委、鄉鎮黨委堅決掌握發展農村黨員工作的主動權，暢通農村黨員進口機制，著力把更多、更優秀的農村青年吸收到黨內來，不斷提高農村新發展黨員的素質，更好地發揮他們在新農村建設中的先鋒模范作用。

在實際工作中，尋烏縣著重抓住選人、培訓、鍛煉和程序等關鍵環節，著力提高農村發展黨員工作質量。

(一)實行公推，拓寬入黨積極分子后備人選

要破解農村黨員發展難題，源頭活水極為重要。尋烏縣關口前移，主動出擊，首先進行公推，拓寬入黨積極分子后備人選。將農村優秀中青年納入組織視野。一是規定后備人選條件。凡年齡在18周歲以上，45周歲以下，初中以上文化，在本村居住一年以上的農村中青年（含外出務工人員），只要思想進步，遵紀守法，可列為后備人選。二是建立人選臺帳。各鄉鎮掛村領導、駐村“三送”（送政策、送溫暖、送服務）工作隊和村黨支部對所在村18-45周歲的農民進行全面摸底調查，采取上門走訪談話、召開座談會、發放征求意見表等形式，詳細了解他們的基本情況、經濟收入、現實表現和思想動態，建立《18—45周歲農村中青年調查登記臺帳》。三是公推確定后備人選。在黨員“三送”工作隊員和群眾共同推薦的基礎上，由村黨支部和駐村“三送”工作隊確定不少于18名的入黨積極分子后備人選。同時，鄉村兩級建立了《18-45周歲入黨積極分子后備人選名冊》及個人檔案。

(二)強化培訓，激發入黨積極分子后備人選的入黨愿望

尋烏縣采取各種有效措施，對入黨積極分子后備人選，進行政治、思想、技能等方面的培訓。一是上好傳統教育課。各村黨支部、駐村“三送”工作隊組織入黨積極分子后備人選到尋烏調查紀念館參觀學習，同時，各地根據各自紅色資源開展其它形式教育活動，重溫歷史，接受革命傳統教育。二是上好黨的基本知識課。以村為主，進行集中培訓。進行黨的歷史、黨章、黨的路線方針政策學習培訓，幫助他們加深對黨的認識，使他們知黨、愛黨、靠近黨，從而激發他們要求入黨的政治熱情。三是上好技能培訓課。以村級后備干部培訓基地、黨員創業孵化基地、產業協會基地、黨員示范園基地為實地培訓點，開展形式多樣的技能培訓，使入黨積極分子后備人選盡快掌握帶頭致富技能。四是上好實踐鍛煉課。以村支部委員、黨員為主力，采取“一對一”或“一對多”的形式進行結對幫帶。開展學雷鋒做好事活動，為孤寡老人、五保戶送溫暖，為村里搞好環境衛生整治等。設崗跟班學習，分批到村里跟班十天以上，參與村級事務管理，使他們在實踐中鍛煉提高。

(三)測評選優，確定入黨積極分子

在經過一段時間的教育培訓后，對向黨組織表達了入黨愿望的后備人選進行“雙測一定”。一是培訓測試。以鄉鎮黨委為單位命題，在村里集中測試，測試內容以黨的基本知識、時事政治、法律知識和農村實用技術為主。二是民意測評。村黨支部召開由全村黨員、村民小組長、村民代表參加的會議，對后備人選的政治思想覺悟、帶領群眾致富能力、精神面貌和現實表現情況進行民意測評。三是支委會確定。召開支委會，根據后備人選的現實表現情況和年齡、性別、學歷等結構的需要，確定9名入黨積極分子（其中至少要有一名30周歲以下、高中文化以上、致富能力強的“一村一名”重點培養對象，至少要有2名女性對象），并將名單進行公示，接受群眾監督。

(四)嚴格考察，確定發展對象

各鄉鎮黨委建立入黨積極分子儲備庫，對他們的思想、學習、工作情況進行一周年的跟蹤考察。一是集中培訓教育�！耙淮逡幻�入黨積極分子”重點培養對象由縣委黨校集中培訓，其它入黨積極分子以鄉鎮黨校集中培訓。二是建立培養信息卡�？疾炫囵B期間，鄉村兩級黨組織及時將入黨積極分子教育、培養、考察等情況及時記入信息卡，黨委每季度對村級黨組織建立跟蹤培養信息卡情況進行督查，看基本信息是否完整，是否按要求進行聯系、教育、培養，對發現的問題，要及時督查整改到位。三是建立定期聯系匯報制度。為每個入黨積極分子安排2名黨員作為聯系考察人。對外出務工的入黨積極分子建立跟蹤聯系卡，要求每月與聯系考察人電話或發送信息匯報一次思想工作，每季度向村黨支部書面匯報一次思想工作，年終回家向村支部口頭匯報思想工作和學習情況。同時，村黨支部要定期加強與外出務工培養對象所在地黨組織的溝通聯系。四是建立滾動管理機制。在考察培養期間發現入黨積極分子有違反計劃生育政策、參與賭博、非正常上訪、打架斗毆、非法傳銷以及其他違法違紀行為的，及時從儲備庫中調整出去，把符合條件的后備人選及時補進來。五是好中選優確定發展對象。在經過一周年的跟蹤考察后，按1：3的比例，從9名入黨積極分子中遴選出3名發展對象。

(五)共同會審，確保黨員質量

嚴格入黨程序，是保證發展黨員質量的關鍵。尋烏縣各鄉鎮黨委在嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的基礎上，建立和完善了五項工作制度，確保黨員發展質量。一是鄉鎮黨委委員、黨員“三送”工作隊員列席村支部黨員大會制度。凡村支部召開的接受預備黨員及黨員轉正會議，鄉鎮黨委委員、黨員“三送”工作隊員必須列席支部黨員大會，并簽署列席人員的姓名。二是建立村級黨組織書記親屬入黨申報制度。凡村支部書記有血親關系的親屬入黨，村黨支部要及時向鄉鎮黨委申報，由鄉鎮黨委派員考察，作出鑒定后方可履行發展黨員程序。三是聯審制度。在確定入黨積極分子、列為發展對象、吸收預備黨員和預備黨員轉正前，鄉鎮黨委都要召集紀檢、公安、計生、信訪等單位負責人開聯審會，討論研究對象的基本情況和現實表現出具有關證明，如有問題的，一律暫緩。四是預審制度。支部在履行發展手續前，將發展對象的全部考察材料報鄉鎮黨委和縣委組織員辦預審把關。對材料不全或不規范、不合操作程序的，及時予以完善糾正。審核合格的由縣委組織部開具委托入黨談話通知書。凡未按程序規范操作的，一律視為無效。五是公示制度。在吸收預備黨員和預備黨員轉正前，張榜公示七天。

(六)強化考核，確保培養發展機制落到實處

尋烏縣把農村黨員發展工作納入鄉鎮黨建工作和“三送”工作的重要考核內容。鄉村兩級黨組織均建立了農村黨員發展跟蹤管理檔案，鄉鎮黨委成立“1893”培養發展機制督查組，每月對村黨支部開展工作情況進行一次抽查，每季度開展一次專題匯報，每半年通報一次督查情況，發現問題，及時解決。縣委組織部實行一季一督查、半年一通報、年終一考評。對工作進展遲緩、落實不到位的鄉鎮、駐村“三送”工作組給予通報，并取消支部、支部書記、掛村領導、“三送”隊員評先評優資格。對連續兩年以上未發展黨員的村，所在鄉鎮的黨委書記予以通報批評，黨委組織委員進行誡免談話，村黨支部書記予以免職。

【取得的成效】

通過推行培養發展農村黨員“1893”機制，為尋烏縣農村基層組織建設注入了源頭活水，進一步壯大和健全了農村黨員能進機制，在把好農村黨員入口關，提高農村黨員發展質量，解決農村黨員力量薄弱，塑造了農村黨員隊伍的新形象等方面取得實際成效。農村發展黨員工作實現了四個明顯轉變。

1、有力拓寬了選人視野，實現了從“從少數人中選人”到“從多數人中選人”的轉變。“1893”培養發展機制拓寬了選人渠道，把入黨積極分子的推薦關口前移。采取公推方式，把初始提名權交給普通黨員和群眾，“從多數人中選人”效應初步顯現。通過公推方式，全縣173個行政村共推選入黨積極分子后備人選2896名，平均每個村16.7名；經過好中選優，確定了1570名入黨積極分子，平均每個村9.1名。

2、極大強化了基層黨組織責任意識，實現了從“要我發展”到“我要發展”的轉變�！�1893”培養發展機制的推行，增強了鄉村兩級黨組織做好農村黨員發展工作的主動性和前瞻性，克服了工作的盲目性和隨意性，紛紛主動出擊，變“等上門”為“領進門”，黨員發展工作得到有序推進。

3、較好解決了思想入黨問題，實現了從“要我入黨”到“我要入黨”的轉變。通過多數人中選人、多渠道培訓和多崗位鍛煉，有力改變了以往農村黨員發展工作教條式、效果差、質量不高的狀況，提高了黨員發展工作的吸引力。把競爭機制引入了黨員發展工作，增強了發展對象的危機感，提高了黨員發展工作的活力。發展對象紛紛主動把外在壓力轉化為內在動力，將入黨愿望轉化為比品行、比技能、比奉獻的實際行動，在貫徹落實黨的路線方針政策、增強致富本領、支持公益事業中，以覺悟高、行動快、效果好得到了群眾廣泛好評。

4、有效促進了黨員主體作用發揮，實現了從“要我做什么”到“我能做什么”的轉變�！�1893”培養發展機制的推行，樹立了一種優勝劣汰的黨員發展工作導向，暢通了吸收優秀青年到黨內的渠道，為農村黨員隊伍帶來了生機活力，增強了廣大農村黨員尤其是無職黨員的競爭意識和帶動作用，促進了他們亮出身份，在發展生產、帶頭致富、服務群眾、維護穩定方面發揮作用。

【重要啟示】

農村黨員“1893”培養發展機制的推行，為創新農村發展黨員工作機制積累了一定經驗，提供了有益啟示。

1、農村發展黨員工作要更新觀念，主動作為。農村發展黨員工作之所以一度步入困境，一個重要方面在于有些農村黨組織片面理解“入黨自愿”原則，沿用熟人介紹、組織培養的封閉運行模式，工作不宣傳、不動員、不引導，放任自流，“坐等上門”。由于選擇面有限，容易出現“瘦子中選胖子、矮子中拔高子”現象。農村黨組織要解放思想，轉變觀念，排除宗族、派性、人情等因素影響，主動靠前，開門納賢，大力培養那些有文化、懂經營、會管理的優秀青年，努力把農村先進分子凝聚在黨組織周圍。要改進工作思路，把擴大民主、增加透明度等理念運用到發展黨員工作，避免個別人說了算、暗箱操作、舉親不舉賢等現象出現。

2、農村發展黨員工作要明確任務，嚴厲措施。有些農村黨組織對發展黨員工作重要性認識不足，存在“發展黨員是軟任務、虛指標”的錯誤思想，工作隨意性較大。農村黨組織要從廣大青年踴躍申請入黨中深刻反思，強化狠抓落實意識，拿出具體有力的舉措，為農村發展輸送生力軍。要建立問責制，維護發展黨員工作的嚴肅性。對1年內未發展黨員或未培養入黨積極分子的村黨組織書記，給予黃牌警告；對連續2年不發展黨員的村黨組織書記，予以免職，讓那些擔心培養了苗子、會失去位子的村黨組織書記失去市場。

3、農村發展黨員工作要強化責任，嚴格考核。加強農村發展黨員工作，事關農村長遠發展。要堅持書記抓、抓書記，強化鄉村兩級黨組織書記“不抓發展黨員工作是失職，抓不好發展黨員工作就是不稱職”的意識。要健全考核機制，把發展黨員工作納入鄉村兩級黨組織目標考核體系，與評先評優、干部選拔任用和績效考評相結合。要建立縣委領導包鄉鎮、鄉鎮黨委班子成員包村、支委委員和黨員聯系入黨積極分子的責任制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作網絡。要把發展黨員工作列入鄉村兩級黨組織書記工作述職的重要內容，接受基層黨員干部群眾的評議監督。