福州:“查述問評”完善鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制

 一、背景與起因

針對有的鄉鎮（街道）黨（工）委書記不愿抓、不會抓黨建的問題，2012年福州市認真貫徹落實中組部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發〔2012〕6 號），積極探索實行市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”制度，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，積累了一些初步經驗。根據市委的部署，福州市委組織部對基層的探索及時進行總結，進一步在全市建立健全市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”制度，將黨建責任考評的重點放在鄉鎮（街道）黨（工）委書記身上，推動鄉鎮（街道）黨（工）委書記落實基層黨建第一責任人責任，不斷深化和鞏固創先爭優活動成果。特別是2014年以來，結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步明確和落實鄉鎮（街道）黨（工）委抓基層黨建工作的責任，突出考核開展教育實踐活動和推進服務型基層黨組織建設等工作情況，以此促進基層黨建目標任務的落實，不斷提升基層黨建工作水平。2013年以來，由市委領導帶隊，市委組織部已經在全市12個縣（市）區普遍召開了1-2次鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建專項述職會，初步形成了鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評常態化、長效化工作機制。實踐證明，開展市、縣、鄉“三級聯述聯評聯考”，是建立科學有效的基層黨建工作考評體系的重要內容，是加強和改進新形勢下黨的基層組織建設的一項創新舉措。

二、主要做法

1、深入基層“查”。開展專項述職前，以隨機抽查、問卷調查、實地考察等方式，了解鄉鎮（街道）黨建工作情況，把問題找準。一是隨機抽查。建立月抽查制度，每月市委組織部從縣（市）區中隨機抽取5名鄉鎮（街道）黨（工）委書記，要求圍繞履行黨建工作職責、落實基層黨建工作任務等進行述職。二是問卷調查。市、縣兩級組織部門向述職對象所在鄉鎮（街道）基層黨員干部和群眾發放調查問卷，調查問卷涵蓋基本情況、面上工作、任務落實、特色亮點、薄弱環節等內容，調查了解鄉鎮（街道）黨建工作的情況，并收集抓黨建工作的意見建議。三是實地考察。組織人員到鄉鎮（街道）實地考察，隨機查看2至3個農村、社區、非公企業等類型基層黨組織情況。同時，與鄉鎮（街道）黨（工）委書記面對面交談，考察鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓黨建工作的思路、方法、能力。

2、突出針對“述”。在查清情況的基礎上，針對不同鄉鎮（街道）特點、條件，指導設定述職內容，突出黨建重點，確保述職“不偏題”。一是述落實。要求述職書記重點講自己如何履職，不能以班子述職或工作總結代替個人述職，主要包括個人落實黨建責任制采取的措施，制定的目標，黨（工）委成員的分工以及落實黨建工作責任所需人、財、物等方面的保障情況。二是述創新。要求不僅重點突出講本鄉鎮（街道）黨建工作亮點、特色做法、典型品牌等，也要結合基層服務型黨組織建設和黨的群眾路線教育實踐活動，談抓黨建工作創新的思路和體會，考核鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建的創新能力。三是述問題。突出問題導向，根據調查掌握的情況，要求述職書記在規定的8分鐘述職時間內，既要講成績，更要找問題，做到述職“說實話，講實情”。

3、多種方式“問”。召開由市委組織部、縣（市）區委相關負責同志，基層黨代表、人大代表、政協委員參加的鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建工作述職會，在聽取述職書記述職后，采取提問、追問、質問等多種方式問詢，述職書記解答，不參與述職的鄉鎮（街道）黨（工）委書記列席旁聽。一是列清單提問。根據述職報告，從推進各領域基層組織建設、加強村（社區）干部隊伍建設、黨員教育管理、服務群眾、典型培育、后進轉化、發展村集體經濟等方面，列出問題清單，逐項詢問，了解鄉鎮（街道）黨（工）委書記對基層黨建工作的熟悉度。二是抓重點追問。在提問的過程中，對鄉鎮（街道）黨（工）委書記解答不清楚、不到位或錯誤之處，中途打斷解答，并進行多次追問，刨根問到底，讓鄉鎮（街道）黨（工）委書記答清、答深，考量其是否用心抓基層黨建工作。三是找弱點質問。結合述職前調研了解到的該鄉鎮（街道）基層黨建工作薄弱處，采取質問的形式，讓鄉鎮（街道）黨（工）委書記直面問題，使其“紅紅臉”、“出出汗”。

4、綜合角度“評”。對鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作的成績，進行“點評”、“測評”、“考評”，出具成績“鑒定單”。一是領導點評。述職書記完成講解并進行“答辯”之后，市委組織部和縣（市）區委主要負責同志對述職書記落實抓基層黨建工作責任情況進行點評，指出黨建工作的特色亮點、存在問題和差距，指明努力方向，提出進一步整改要求。二是現場測評。當場發放測評表進行綜合測評，測評內容涉及抓黨建責任落實、抓村級組織班子建設、抓黨員隊伍建設、抓村（居）務公開和民主管理、開展服務群眾工作、解決基層黨建熱點難點問題、推進基層黨建創新等七個方面情況，分“好、較好、一般、差”四個等次，由參會人員依據述職和日常掌握情況，進行逐項無記名劃票測評，并提出意見建議。同時，會后還在一定范圍內公開測評結果。三是科學考評。由市、縣兩級組織部根據現場述職解答、民主測評及實地調研情況，對述職書記抓基層黨建工作情況提出綜合評價意見，形成點評報告歸檔管理，將述職考評結果作為對鄉鎮（街道）黨（工）委書記選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

三、實踐成效

鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓基層黨建工作專項述職制度的建立和實行，成為抓好基層黨建工作的重要抓手、檢閱平臺，有力落實了黨建責任考評機制，促進了基層黨建工作的健康發展。

1、強化了基層黨建的責任意識。通過實行專項述職制度，真正將抓基層黨建工作責任實體化，把鄉鎮（街道）黨（工）委書記推到了黨建工作前沿，促使他們自加壓力，進一步強化了鄉鎮（街道）黨（工）委書記“直接責任人”的主體地位，強化了“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識。

2、促進了基層黨建的任務落實。通過考評，既是一個同臺競技、展示工作水平和成效的過程，也是一個對基層黨建工作進行回顧總結、剖析發現問題、接受上級檢查考評的過程，有利于鄉鎮（街道）黨（工）委書記加強對本地的基層黨建工作整體情況、存在問題和努力方向的深刻思考，進一步明確思路、完善措施、改進辦法，增強基層黨建工作的針對性和實效性，促進黨建熱點難點問題的有效解決，推動了各項工作任務的落實。

3、推動了基層黨建的工作創新。在黨建專項述職制度的推動下，鄉鎮（街道）黨（工）委書記積極探索基層黨建工作的新做法和新經驗，將各自最具特色、最有成效的基層黨建工作先進經驗和成果展示出來，相互交流，學習借鑒，促進了共同提高。同時，通過將責任考評與考核獎懲、樹優評先、干部培養使用、社會監督等結合起來，進一步激發了各地推動基層黨建創新發展、比學趕超的熱情，有效提升了基層黨建工作的整體水平。

四、經驗啟示

啟示之一：必須始終樹立大抓基層這一鮮明導向。“基礎不牢，地動山搖”。黨的基層組織是我們黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要為了促使各級黨（工）委把基層黨建工作作為主業，從全局和戰略的高度，圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，推動工作重心下移、資源力量下沉，進一步形成大抓基層的鮮明導向，使基層黨建工作真正為改革發展穩定提供堅強有力的基石保證。

啟示之二：必須始終抓牢黨委書記這一主體責任�；鶎狱h建工作千頭萬緒，各級黨組織書記只有把抓好黨建工作作為重要政治責任，親自抓、親自管，抓根本、抓關鍵、抓要害，管宏觀、管政策、管全局，才能做到心中有數、手中有招、耕好基層黨建這塊“責任田”。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把抓基層黨建工作責任制的重點放在鄉鎮（街道）黨（工）委書記上，強化鄉鎮（街道）黨（工）委書記落實黨建工作主體地位的重要作用，引導各級黨組織書記履行好第一責任人職責，堅持書記抓、抓書記，發揮示范帶動作用，推動基層黨建工作創新發展。

啟示之三：必須始終貫徹管黨治黨這一重要方針。習近平總書記多次強調，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任�！睂嵭朽l鎮（街道）黨（工）委書記黨建專項述職制度，就是要建立健全基層黨建責任考評這一長效機制，把基層黨建工作情況作為評價黨（工）委領導班子和黨（工）委書記政治強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱不稱職的重要標準，督促抓好落實基層黨建責任中存在突出問題的整改落實，并作為選拔任用、培養教育和獎勵懲戒干部的重要依據，切實落實“把抓好黨建作為最大政績”的重要要求，真正做到黨建和發展兩手抓、兩手硬、黨建工作更要硬。

啟示之四：必須始終堅持群眾參與這一宗旨原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統。堅持敞開大門，暢通渠道，通過會前問卷調查、實地走訪，會中現場測評、提問答疑，會后結果公示、監督整改等方式，有序組織群眾參與每一個環節，把想講的話講出來，該提的意見提出來，把為人民服務宗旨落到實處。建立鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建責任考評機制，就是要把群眾請進來，發動群眾參與，回應群眾關切，聽取群眾評議，接受群眾監督，讓群眾真心實意地幫助我們改進基層黨建工作存在的問題，真正使基層黨建工作成為群眾支持、群眾檢驗、群眾滿意的民心工程。