四川翠屏區:實施“邦聯式”學校黨建促進區域教育均衡發展

當前，四川省宜賓市翠屏區教育局黨委認真踐行黨的群眾路線，努力辦好人民滿意的教育，結合區域教育改革發展大局，創新開展“邦聯式”學校黨建實踐探索，推動區域教育優質均衡發展。

一、“邦聯式”學校黨建的目的意義

黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要“大力促進教育公平”，為教育改革發展指明了方向。四川省宜賓市翠屏區明確提出了“2016年前在全市率先基本實現教育現代化和公共教育服務均衡化”的目標任務。翠屏區教育局黨委始終堅持圍繞“優質均衡發展區域教育，促進教育公平，辦人民滿意教育”的宗旨，認真抓好學校黨建工作。深入開展“邦聯式”學校黨建工作策略研究，是開展黨的群眾路線教育活動的需要，是推動教育系統黨建創新的需要，是加強和改進教師隊伍建設的需要，是推動區域教育均衡發展的需要。

二、“邦聯式”學校黨建的基本內涵

“邦聯式”學校黨建是以教育局機關科室或區域優質學校黨組織為“龍頭”，采取“1+X”模式組建“邦聯式”學校“黨組織共同體”或“黨組織聯盟”，保留各單位法人資格，各黨組織和黨員原有組織隸屬關系不變，建立并完善運行機制，推動基層黨建工作由相互獨立到融為整體的轉變，形成各成員單位共同參與黨建與教育教學中心工作的黨建工作新格局，組成發展共同體，以達到發揮優質教育輻射作用，從而實現快速推進區域教育均衡發展的目標。

三、“邦聯式”學校黨建的具體措施

（一）機關科室與薄弱學校“1+1”，前移“指揮所”。依據教育督導評估情況，動態確定薄弱學校。將教育局機關科室、直屬事業單位分別定點聯系一所薄弱學校，現已組成7個“邦聯”對子。將“指揮所”前移，落實機關（含直屬事業單位）干部“每周一校”蹲點調研指導制度，每周由局領導率隊進入對應的幫扶學校“解剖”并指導黨建及行風建設、教育管理、教育教學。將薄弱學校轉化提升情況作為機關科室、直屬事業單位年終考核的重要依據。

（二）城市學校與鄉鎮學校“1+1”，組建“共同體”。組建38個城鄉學校、公辦與民辦學校“共同體”，每個“共同體”確立1所城區牽頭學校。將被幫扶的鄉鎮、民辦學校黨建、教育教學納入牽頭學校考核。在中山街小學、人民路小學、建國實驗小學、江北實驗小學等城區優質學校分別選派1名副校長到對應的民辦學校任職業務校長。38所城區牽頭學校采取聯席會議、聯合教研、骨干黨員教師送教等形式幫扶農村學校。

（三）優質學校與片區學校“1+N”，構筑“同心圓”。采取優質學校與片區學校“1+N”的方式，依托12個片區研修聯組建立12個片區學校黨組織聯盟。教育局黨委每位委員聯系1—2個片區學校黨組織聯盟，將片區學校黨組織聯盟工作情況列入教育局直屬黨組織年度黨建目標考核范圍和各片區研修聯組年度工作考核范圍，建立專項獎勵制度。各片區學校黨組織聯盟采取專題學習、小組討論、學術沙龍、事跡報告、經驗共享、主題調研、參觀考察、征文比賽等多種形式加強黨員學習教育。

四、“邦聯式”學校黨建已初顯成效

（一）干部作風建設有新變化。今年以來，教育局機關科室、直屬事業單位黨員干部已定點“解剖”學校54所，覆蓋率達100%。參與蹲點調研指導564人次，以務實的作風帶動基層學校，有力地推動了全區教育系統黨風政風和教風建設。

（二）區域學校黨建有新面貌。在先進黨組織的帶動下，形成了聯席會議、聯合學習研討、黨員與教師互動交流、聯合服務社會等系列制度成果，區域學校黨組織運行水平得到整體提高，翠屏區教育局黨委先后獲得“宜賓市先進基層黨組織”、“翠屏區基層黨建創新工作獎”等表彰獎勵，區域學校黨建呈現新面貌。

（三）區域教育質量有新提升。在優質學校帶動下，農村學校教育教學質量得到提升，2011—2013年，翠屏區普高教育、義務教育、學前教育、職業教育四類教育均獲得全市教育質量一等獎，引來外來教育參觀考察團60余個。2013年，翠屏區入選教育部全國農村學校藝術教育實驗縣，義務教育均衡發展順利通過四川省政府驗收。