貴陽：以“三創一強一提升”為載體 全力建設社區服務型黨組織

背景起因

社區黨組織是社區組織和社區工作的領導核心，社區黨組織作為黨聯系社區居民群眾的橋梁和紐帶，承擔著凝聚人心、優化管理、促進和諧、維護穩定的職責使命。隨著我國經濟社會變革不斷深入，非公有制經濟組織和新社會組織大量涌現，大量“單位人”變為“社會人”，從各種渠道歸屬社區的黨員不斷增加，社區群眾參與社區事務、社區管理的意識不斷增強，群眾需求多樣化多元化趨勢日益突出，新形勢下基層黨組織服務群眾、做群眾工作的任務更為繁重，這對強化基層黨組織的服務能力服務水平提出了更高的要求。

黨的十八大作出了加強基層服務型黨組織建設的重大部署，同步提出了“建立學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的目標任務。為貫徹落實好黨的十八大精神，貴陽市針對2012年前撤銷全部街道黨工委和辦事處、建立區（市、縣）直屬的新型社區黨委和社區服務中心、變“一社一居”為“一社多居”的新格局，提出以“三創一強一提升”（創建平安社區、文明社區、綠色社區，建強社區黨組織、提升群眾滿意度）為載體，推進社區服務型黨組織建設，打造和諧文明、平安幸福、群眾滿意的“新型社區?溫馨家園”，有效鞏固了“國家衛生城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國文明城市”創建成果。

主要做法

建設基層服務型黨組織，核心在服務。為新形勢下更好地服務改革、服務發展，服務民生，服務群眾、服務黨員，貴陽市不斷強化新型社區的服務功能，健全組織體系，加強黨員教育，創新服務方式，強化服務保障，全力推進社區服務型黨組織建設，為建設全國生態文明示范城市、打造發展升級版提供堅強保證。

一、創新“大黨委”運行機制，增強服務功能。一是實行“大黨委”制。把轄區機關企事業單位、非公企業和社會組織黨組織和村（居）黨組織負責人，以及派出所、司法所等單位負責人聘任為社區“大黨委”兼職委員或副書記，與駐區單位簽訂共駐共建協議，探索開展與駐區單位雙向評價、雙向監督、雙向承諾，構筑以社區黨委為核心、居委會黨組織為基礎、區域內有關黨組織共同參與的區域化黨建工作格局。二是建立社區“大黨委”黨建聯席會議制度。社區黨委每季度組織召開一次社區服務中心負責人、居委會黨組織負責人、駐區單位黨組織有關負責人、黨員代表參加的共駐共建聯席會議，協調解決社區黨建和社會治理中的重要問題。三是建立社區領導班子成員定點聯系駐區單位黨組織制度。每名社區領導班子成員分別聯系2-3個駐區單位黨組織、居委會黨組織和網格黨組織，定期了解工作情況，幫助解決實際困難，推動社區各項任務落實。云巖區通過由社區與駐區單位相互承諾、簽訂共建協議書，定期召開由社區黨委、駐區單位、社區各類組織參加的共駐共建聯席會，整合利用相關單位資源，研究解決居民群眾反映的突出問題，共同推進社會治安、環境治理、精神文明建設等各項工作。白云區通過建立例會制、動態管理制、定期報告制、雙向考核制四項制度，促使社區會同駐區單位抓好各項事務的落實。全區所有社區已組織駐區單位召開工作例會102次。息烽縣新華社區與轄區39家單位簽訂協議書，共同搞好社區建設。

二、創新設置方式，健全組織體系。為適應經濟社會發展的新變化，不斷優化區域黨組織設置模式。一是健全企業黨組織工作體系。認真抓好轄區內非公有制企業和社會組織、商鋪、店面、商圈等集中區域黨組織建設，探索在住宅小區設置黨支部、樓棟黨小組、住宅單元黨員中心戶以及各類功能性黨組織，實現黨的組織和工作全覆蓋。全市社區共建立各類功能性黨組織1570個。二是健全網格化黨建工作責任體系。全面推進社區網格化管理，建立市—區（市、縣）—社區三級網格化指揮調度平臺，開通12319公共服務平臺、數字化城市管理信息系統GIS地圖，增強社區社會治理能力。比如：清鎮市向各非公企業派駐黨建指導員，指導企業開展黨建工作。各社區共成立各類型黨支部、功能黨小組150余個，實現黨的組織和工作全覆蓋。開陽縣將所轄區域共劃分為66個網格，在每個網格配備1名黨建指導員、1名網格管理員、1名網格民警，實行“全科醫生”工作方式，準確掌握網格工作情況。三是建立健全黨組織領導下的群眾自治組織。建立健全工會、共青團、婦聯等組織，推進工會工作、共青團工作、婦聯工作在社區落實。建立完善以居委會委員、居民小組長、樓棟長、住宅單元管理員為主的管理網絡，把各個院落、樓棟的黨員群眾充分發動起來，共同做好工作。按照“三有”（有工作人員、有接待窗口、有工作措施）“六統一”（統一機構設置、統一標識標牌、統一工作制度、統一工作臺帳、統一工作流程、統一運轉機制）的要求，在鄉鎮（社區）、村（居）建立群眾工作站，完善群眾工作網絡。

三、創新教育方式，構建開放性教育網絡。一是強化黨員的理想信念和群眾路線教育。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步密切黨群干群關系，提高做好群眾工作的能力。依托貴陽黨建信息化平臺以及社區業余黨校、現代遠程教育網站、短期實踐教育培訓基地，開設社區業余黨校，聘請領導干部、專家學者上課，抓好黨員的經常性教育。從嚴加強黨員管理，堅持民主評議黨員制度，推進處置不合格黨員試點，促進黨員充分發揮作用。2013年，全市在民主評議中處置不合格黨員50名。二是建立在職黨員聯系服務群眾機制。下發《關于推動在職黨員到社區報到深化社區服務型黨組織建設的意見》和《關于在第二批黨的教育實踐活動中深入推進黨員志愿服務工作的通知》，號召全市在職黨員帶頭踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，在全市社區設立“黨員集結站”，組織在職黨員到工作地或居住地社區報到，亮明黨員身份，登記服務意愿，認領服務崗位，參加志愿服務。目前，全市669支黨員志愿服務隊6.7萬余名黨員，帶動全市46萬余名志愿者進社區亮身份、作承諾、辦實事、樹形象，帶頭服務群眾并引領群眾參與服務，推動聯系服務群眾“最后一公里”的落實，形成“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的良好氛圍。三是建立健全社區黨員承諾踐諾制度。結合黨委政府的中心重點工作，開展“我是共產黨員，我為貴陽增光”、“爭做好黨員”等活動，設置黨員公示欄，設立黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范崗，組織社區在職黨員、流動黨員向居民群眾承諾、踐諾、評諾，促使社區黨員亮身份、作承諾、做表率。云巖區普陀社區推行“黨員五諾進院落”，促進黨員在承諾踐諾中服務群眾、創造佳績。烏當區各社區通過區遠教頻道、社區遠教站因人因需開展電腦技術、家政服務培訓無業居民1200余人，幫助800余人找到崗位。

四、創新服務載體，推進精細化管理服務。一是完善服務體系。圍繞居民群眾多層次、多樣化的需求，按新型社區“一廳五站”格局設置“全科社工”服務窗口，不斷完善“15分鐘服務圈”、“社區服務365”等服務品牌，建立健全轄區內各類組織和駐區單位相結合、無償與低償相結合、社會化與產業化相結合的社區服務體系。烏當區創新社區成立了專業社工機構 “創新蔚藍社工服務社”，探索 “政府購買服務”方式，與社區簽訂合同，為轄區居民提供專業化服務。2013年，組織20名志愿者參加“你我同行、共建綠色家園”活動，組織8名中學生志愿者和服務社6名社工開展關愛留守老人活動，組織各類培訓600余人。各社區還制定了《社區服務中心“一廳四部”及窗口工作人員服務規范》、《限時辦結制度》、《錯時工作預約服務制度》、《一站式辦結制度》和《社區服務大廳及服務窗口辦事指南》等制度，規范辦事流程，方便人民群眾。二是創建文明社區。加強社區文化小廣場、活動室、圖書室等文化設施建設，推進科教、文體、法律、衛生進社區，組織居民開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德、誠實守信主題教育，舉辦各類健康向上的文化娛樂活動，創建學習型社區、學習型家庭；圍繞“關愛他人、關愛社會、關愛自然”主題，宣傳“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，開展各類志愿服務和便民利民活動，不斷滿足社區群眾精神文化需求。三是創建綠色社區。教育引導居民樹立生態文明理念，倡導綠色、環保、低碳的生產生活方式。實施綠化美化工程，提高社區綠化覆蓋率，美化社區環境。健全環境監督管理體系，完善污染防治措施，打造優美的生態環境。建立公眾參與機制，開展“生態文明家庭”創建活動。四是創建平安社區。動員社區群眾落實人防、物防、技防措施，積極開展群防群治、巡防巡治，嚴打“兩搶一盜”，著力抓好重點領域、重點區域、特殊人群管理，抓好綜治、信訪、維穩、禁毒工作，建立健全群體性事件應急處置機制，維護社區和諧穩定。實行社會穩定風險評估，健全人民調解網絡，及時化解社會矛盾。

五、充分發揚民主，全面落實民主化管理。一是全面落實“三會一評”工作法。進一步規范社區議事會的組成、職責、議事內容、議事程序，真正做到“社區居民提議、社區黨委決策、社區服務中心執行、成效接受群眾評議”，實現社區居民有序參與社區建設與管理。二是暢通社情民意表達機制。實行社區黨員干部聯系黨員群眾制度，做到每名黨員干部聯系5—10名黨員、群眾。實行社區黨員“六必訪”制度，做到群眾“家有困難必訪、家有矛盾糾紛必訪、家有下崗失業人員必訪、家有重大疾病患者必訪、家有刑釋解教（社區矯正）人員必訪、家有孤寡老人必訪”。開發社區便民網站，設立“社區書記主任”信箱，開通社區服務熱線，不斷拓寬社情民意收集渠道。三是提升居民自治能力。市委市政府出臺進一步加強居委會建設的意見，提高居委會干部生活補貼，對從事居民委員會工作3年以上，思想覺悟高、工作能力強、工作業績突出的居委會成員，在區（市、縣）事業單位招聘時可設置一定崗位定向招聘，激發干部服務動力。居委會在黨組織的領導下制定社區公約、居民行為準則，引導社區居民自我服務、自我管理、自我教育、自我監督，依法宣傳教育群眾、維護居民利益、促進和諧穩定、收集社情民意、開展監督活動、履行協助職責，開展“方針政策講一講、鄰里糾紛勸一勸、有了困難幫一幫、生病住院訪一訪、不良行為管一管、文體活動樂一樂”的“六個一”活動，讓居民真正成為社區主人。白云區以“服務升溫?幸福升級”為載體，通過百名機關黨員干部結對百家基層黨組織、百家黨組織凝聚千名黨員、千名黨員聯系服務萬戶群眾活動，推動黨員干部聯系服務群眾常態化長效化。

六、強化“三個納入”，強化服務保障。一是強化隊伍建設。按照思想政治素質好、社區管理能力強、群眾工作能力強、組織活動能力強的“一好三強”標準，采取公推直選方式選舉產生黨委書記，配強社區領導班子。配強社區工作人員，新型社區平均在編人員28名，建立了一支擁有1900余人穩定的專職社工服務隊伍，每年組織縣級以上培訓1次以上。每個社區配備了1名黨委專職副書記，配備2名以上專職黨務工作者，專抓社區黨建工作。二是強化經費落實。各區（市、縣）財政在保障社區工作人員經費、辦公經費基礎上，每年為每個社區安排不少于100萬元以上的公益事業經費，并建立正常增長機制，確保在較高層次上實現有錢辦事、有能力服務。對委托居委會辦理的服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉、事費配套”的原則，通過“政府購買服務”的方式兌現工作補貼。居委會黨員繳納的黨費，全額返還給居委會黨組織，用于黨員開展活動。目前，全市居委會黨組織運轉經費全部在2.4萬元以上。三是強化陣地建設。采取政府購置、劃撥或住宅小區開發商配套建設等方式，進一步加強社區辦公服務場所建設，全市93個社區辦公服務場所全部達到800平方米以上，部分社區達到2000—3000平方米，實現較高層次有場所議事。采取“一事一議”方式，用好“三創一強一提升”專項資金，著力解決社區群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。

初步成效

通過開展“三創一強一提升”創建，進一步豐富了社區黨組織服務內涵。一是推動了基本公共服務全覆蓋。通過實施環境整治、安保、照明、文體設施、道路改造等工程，彌補了城區基本生活設施薄弱等問題，改善了群眾的生活環境。二是讓群眾得到了實惠。通過創建，解決了困擾群眾多年的水不通、氣不暢、燈不亮、路不平、衛生差、治安亂等現實問題，密切了黨群干群關系，凝聚了人心，引起了良好的社會效應。三是有效推進了基層民主。在社區公益事業項目的申報實施過程中，廣泛收集居民意見建議，引導居民全程參與，做到“政府怎么干，群眾說了算”，實現了“從政府配餐到群眾點餐”的民生工程新模式。四是增強了居委會黨組織的網底作用。引導居委會以社區公益事業項目建設為抓手，增強了居委會與社區社會組織、駐區單位、物業管理公司和廣大居民的互動，有效開展各項民主自治活動，推動共駐共建共享。五是規范了新型社區運行機制。社區聯系會議制度、“三會一評”工作法有效運用于社區公益事業項目建設，區域化黨委整合資源、調動力量的功能得到發揮，服務理念得到轉變，服務群眾的能力得到提升。六是調動了社區各類資源。通過創建，充分發揮項目資金“杠桿”作用，吸引社會資金支持參與社區建設。2013年共有10個社區公益事業項目在場地、資金、器材等方面得到了社會力量、居民群眾的支持，共計342萬元。

經過一年努力，全市93個新型社區中，2013年共投入2億元社區公益事業項目資金，建設1241個社區公益事業項目，惠及群眾245萬人，建成文明社區36個、綠色社區2 7個、平安社區49個、“新型社區?溫馨家園”21個；全市群眾安全感達94.20%，比2012年提高了4.83個百分點；群眾滿意度達到83.87%，比2012年提高3.67個百分點；共有26個社區黨委獲得市級“先進社區黨組織”稱號，獲得群眾贈送錦旗21面、感謝信29封，17個社區黨委、19個居委會黨支部被評為市級“五好”基層黨組織，5個社區黨委2個居委會黨支部被評為省級“五好”基層黨組織，2名社區黨委書記、8名居委會黨組織書記被省委命名為“全省優秀社區黨組織書記”。

經驗探討

在取得成績的同時，我們也清醒地看到，隨著經濟社會的和群眾需求的多元化、多樣化發展，新形勢下建強社區服務型黨組織，推進社會治理創新必須調動轄區各種資源共同參與，尤其需要激活黨員這個“細胞”，發揮黨員模范帶頭作用。通過黨內帶動黨外、黨員帶動群眾，形成服務社會人人參與服務、人人自我服務的“大服務”格局。必須以群眾需求為導向開展服務，切實做到一切為了群眾，一切以群眾的滿意為目標。