汕頭潮陽區：建設一支帶頭抓黨建、帶頭服務群眾的村級書記隊伍

潮陽區之所以開展這項活動，主要是基于三方面考慮：一是潮陽的區情。潮陽區現有區劃面積674.67平方公里，下轄4個街道、9個鎮，272個村（社區），總人口約175萬，是汕頭市人口最多的一個區，占汕頭市人口的比重近三分之一。作為一個農業人口大區，農村社會管理壓力大、任務重，歷史遺留問題多，集體經濟十分薄弱，村級無錢辦事問題比較嚴重。二是村級干部隊伍建設的現狀。不少村級黨組織班子不強、素質不高、作風不實，尤其是書記隊伍化解矛盾和服務群眾的能力弱、帶頭作用不明顯，致使一些基層矛盾化解不及時，動輒發生群眾集體上訪，區、鎮兩級領導經常忙于接訪、維穩、平息事態，抓社會建設和社會管理等正常工作的時間、精神和效果大打折扣，“兩委”干部違法違紀現象比較嚴重，2012年受處分“兩委”干部54人，其中支書25人。三是貫徹中央的要求。黨的十八大提出，要健全黨的基層組織體系，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。中央也多次提出大抓基層、建設服務型基層黨組織的要求。

建設一支善抓黨建、服務群眾能力強的優秀支部書記隊伍，既符合潮陽區的區情、切合潮陽區農村基層干部隊伍的實際，又能落實、體現中央的部署要求。為此，新一屆潮陽區委區政府領導班子決定把破解農村基層組織建設難題，尤其是加強村級書記隊伍建設作為全區黨建工作的重中之重來抓，繼2012年確定把“建立健全村（社區）干部隊伍管理激勵機制”作為“書記項目”后，2013年直接聚焦村級書記隊伍建設，就是決心要以此為抓手，進一步提升村級基層組織建設的整體水平。

思路和做法

為推動項目實施，潮陽區委圍繞“村居和諧、村務規范、班子有為、干部廉潔”的目標，切實加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，一方面，從“選、育、管”下手，選準配強、提升素質、強化管理，另一方面，找準工作抓手、創新活動載體，強化責任落實和外力推動，促使廣大村（社區）黨組織書記抓好黨建、轉變作風、服務群眾。

1. 多渠道全方位選優配強村級書記隊伍。樹立鮮明的選任導向，堅持一把尺“量才”、多渠道“選才”，著力把那些帶富能力強、協調能力強、群眾公認的優秀黨員選拔到村（社區）黨組織書記崗位上來。一是實施“育苗行動”一崗一備。實施村級黨組織建設“育苗”行動，加大村級后備干部的選拔培養，做到“兩委”正職后備人選“一崗一備”，并擇優選拔到鎮（街道）機關部門跟班學習，共選拔村級后備干部983名，其中“兩委”正職后備人選227名。二是及時調整不稱職干部。注重加強村級書記隊伍的跟蹤監督，及時發現苗頭性問題，及時對抓黨建工作責任不落實、作用發揮不明顯的黨組織書記進行調整，2013年共調整“兩委”干部40人，其中黨組織書記19人。三是結合“兩委”換屆選優配強。敢于打破陳規，不拘一格選賢任能，注重從本地回鄉青年學生、退伍軍人、致富能人中選拔發現干部，對一些黨組織干部人選缺乏，尤其是一時找不到書記合適人選的，采取從鎮機關干部中下派“第一書記”的做法，不斷拓寬選人用人渠道。在2014年村（社區）“兩委”換屆選舉產生的村、社區黨組織書記中，新任的89人，其中屬“兩委”干部提拔的39人，屬經濟能人、致富能手的17名，屬鎮機關下派掛任“第一書記”的33人。通過拓寬選任渠道、完善選任機制，逐步建立起一支作風過硬、素質優良、群眾信任的農村黨組織書記隊伍。

2. 轉變培訓方式，實施針對性培訓。一是書記親抓培訓、親自授課。堅持每年都組織對村（社區）書記、主任進行集中培訓，每期培訓班，潮陽區委書記陳新造都堅持到場動員，并為他們授課，針對農村干部違法違紀比較集中的領域，重點培訓國土管理法規、黨風廉政建設、村務管理業務知識、農村財務管理知識、預防職務犯罪等內容，組織學習習近平總書記系列重要講話精神、觀看電教片《焦裕祿》，著力提升村（社區）“兩委”干部的宗旨意識和履職水平。二是實施上門培訓。采取送課下鄉的形式，組織潮陽區紀委、組織、民政、財政和檢察等部門人員組成培訓團隊，主動走進基層、服務基層，把培訓點移到農村干部的家門口，解決農村干部教育培訓“最后一公里”的問題。帶動各鎮按照“缺什么補什么、干什么學什么、需要什么培訓什么”的原則，廣泛開展農村干部教育培訓。近2年共培訓村級書記540多人次，培訓“兩委”干部3500多人次。三是依托遠程教育站點進行培訓。充分利用鎮、村285個遠程教育站點，組織觀看電教片，開展在線學習培訓，推行個性化、自主化學習。四是組織村官進大學。鼓勵村、社區“兩委”干部參加國民大專學歷教育，共分3期選送233名農村干部參加汕頭大學“村官班”學習。

3. 強化民主管理，加大村級書記隊伍的監督力度。注重建立規范有序的村級運行機制。一是完善民主決策機制，防止書記“一言堂”。全面落實《村級重大事項民主決策票決制實施意見》，對村級重大事項按程序確定決策議題，要求村（社區）征求意見報有關部門審批后，提交村（居）民會議或村（居）民代表會議進行票決。進一步規范了村（社區）干部行為，有效防止村級書記在村級事項決策上搞“一言堂”，促使村級各項管理逐步規范化。二是修訂完善村級各項規章制度。健全了黨支部學習制度、黨內組織生活制度，出臺了《潮陽區農村財務管理規定》，修訂了《潮陽區加強農村基層組織建設制度匯編》，進一步規范村級組織運作，逐步形成以制度管人、以制度管事、以制度管權的長效機制。三是試行“雙諾雙述雙評雙公開”績效考核制度。要求村“兩委”班子及其成員年初圍繞工作目標，既向黨員群眾承諾，又向鎮黨委承諾；年終既向黨員群眾述職，又向鎮黨委述職。既接受黨員群眾評議，又接受鎮黨委評議，做到承諾內容公開，評議結果公開。

4. 注重激勵保障，充分激發干事創業熱情。一是提高崗位報酬。根據地方經濟發展和群眾收入水平，逐年提高村（社區）“兩委”成員崗位補貼標準以及區財政補助標準，并將提高崗位補貼標準中由村（社區）負擔的占比20%的資金也一并由區財政負擔起來。二是建立績效獎勵制度。年終根據村、社區干部完成年度崗位責任制情況，分級確定年度績效獎勵標準，黨組織書記最高可達到4000元/人。三是完善離任生活補助制度。規定對任村（社區）“兩委”成員10年以上（含10年）正常離任的，可按本人離任前的月工資報酬百分比計發月生活補助。潮陽區財政按200元/人?月的標準下撥任職10年以上的離任村（社區）“兩委”成員生活補助資金。四是加大政治成長激勵力度。注重將各種表彰名額向優秀和長年任職的村、社區干部傾斜。積極執行從村、社區黨組織書記中考錄公務員政策，充分調動他們的積極性，共有7名村（社區）黨組織書記考錄為鎮（街道）黨（工）委委員、公務員。五是強化村級經費保障。2013年對潮陽區20個非農社區，按每個每年15萬元的標準下發辦公經費補助，對31個貧困村，按每個每年3萬元的標準下撥辦公經費補助，使村級書記能干、干成事。同時，堅持黨費使用向基層傾斜，2013年從潮陽區管留存黨費中下撥給每個鎮（街道）各5萬元，作為基層黨建工作的專項補充經費。

保障措施

1. 堅持“書記抓、抓書記”，逐級落實抓帶責任。一方面，區委書記帶頭親抓。潮陽區委書記陳新造親自謀劃、親自動員、親抓推動。突出抓住村級組織建設這個重點，帶頭開展村級黨組織建設大調研，全面摸清272個村（社區）黨組織班子建設情況，做到謀劃有思路、決策有依據、工作有著力點。堅持身體力行，帶頭攻堅克難、推動落實，帶動各鎮（街道）書記把村級組織建熱點難點問題作為自己的“書記項目”，努力營造黨委書記親自抓黨建、帶頭抓黨建的示范效應。另一方面，實施鎮街書記抓村級黨建責任述職評議，傳導壓力。把村級基層組織建設尤其是書記隊伍建設作為鎮街“一把手”工程來抓，結合潮陽實際，出臺述職評議辦法，召開區委全委會，由各鎮街書記就落實抓村級基層組織建設責任制情況進行述職，并接受投票評議。潮陽區委對排位前3名的進行通報表揚，對排位后2名的取消當年度評先評優資格，由潮陽區委組織部發出約談通知書，潮陽區委書記對其進行約談點評，限期半年落實整改，并動真格兌現獎懲，2013年下半年對其中1名鎮委書記進行調整。通過一級抓一級，一級帶一級，推動各鎮（街道）黨（工）委書記切實增強黨建“主業”意識，真正把村級書記隊伍建設放在心上、抓在手上。

2. 落實“一崗雙責”責任，形成齊抓共管合力。注重強化各級領導班子成員的“一崗雙責”責任，形成黨委書記親抓、班子成員協同共抓的工作局面。一方面，掛點包村整頓后進。下大力氣抓好2013年村級組織整頓建設，為村、社區“兩委”換屆選舉打牢基礎。2014年對排查確定的32個軟弱渙散村（社區）黨組織，全部由潮陽區黨政領導班子成員掛點包村整頓，并從潮陽區直單位抽調骨干力量組成工作組進行駐村整頓，安排區直機關黨支部結對聯系進行幫扶，先后召開1場黨政聯席會議和3場整頓工作推進會，及時編印了《潮陽區整頓軟弱渙散村級黨組織駐村工作手冊》，通過領導帶頭推動，強化責任落實，整頓建設取得較好成效。2013年潮陽區25個后進村（社區）和問題突出村全部按時實現轉化，2014年32個軟弱渙散村（社區）黨組織至目前已有5個基本實現轉化，各級共排查解決相對突出問題69宗，辦實事好事163件，各級累計扶持資金3503.7萬元。另一方面，領銜創建先進示范點。2013年，自下而上推薦、篩選出22個基層黨組織和村級書記帶頭抓好黨建、帶頭服務群眾的先進典型，組織力量編寫了《基層黨旗紅——潮陽區基層黨組織“雙帶頭”先進典型紀實》一書，通過樹立典型，大力推廣好經驗、好做法。2014年8月份，計劃組織開展“十佳”村級黨組織創建活動。由潮陽區委常委、黨員副區長和各鎮（街道）黨政正職每人掛點領銜創建1個村（社區）黨組織示范點，通過優化組織設置、選準配強班子、規范組織生活、加強陣地建設、完善服務制度，培育一批村級服務型黨組織示范點，在此基礎上，評選樹立10個先進典型，發揮引領帶動作用，推動提升潮陽區農村基層組織建設水平。

3. 創新服務群眾載體，增強活動實效。一是創造性開展“善學習、快節奏、敢擔當、抓落實”主題實踐活動。2013年3月，潮陽區委書記陳新造親自策劃在村（社區）黨組織中開展為期半年的“善學習、快節奏、敢擔當、抓落實”主題實踐活動，使廣大（社區）黨組織書記受到一次深刻的黨性錘煉，提速科學發展的能力得到提升，為民服務的作風明顯加強。二是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格按照上級的部署，圍繞“四個對照”要求，在村（社區）黨組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，引導廣大村（社區）黨組織書記以“三嚴三實”精神為準則，以焦裕祿精神為鏡子，以解決存在問題為導向，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，切實轉變作風。各村（社區）黨組織基本完成召開專題組織生活會和開展民主評議黨員工作。三是實施“服務群眾辦實事”項目。從2013年開始，落實各村（社區）黨組織書記結合實際，積極動員社會力量參與建設本轄區的公共福利事業，每年為群眾辦好2件以上實事項目，聯系3戶以上不同類型的群眾進行“點對點”幫扶，帶動廣大村（社區）黨員干部切實為群眾解難題、辦實事。至目前，潮陽區272個村（社區）黨組織書記累計完成“服務群眾辦實事”項目846個。四是試點推行村（居）民事務代理制。在各鎮（街道）選取部分村（社區）進行試點，組建“一站式”便民服務中心，整合計生、民政、城鎮建設、勞動保障等服務項目，實行村（居）民事務干部代理，力使群眾“辦事不出村（社區）”，有效密切黨群干群關系。五是開展重點工作“集中落實月”活動。2013年確定把9月至12月作為潮陽區重點工作“集中落實月”，動員各村（社區）黨組織書記積極創造條件，整合資源，集中精力抓要事、攻難事、辦大事，在全區村（社區）黨組織書記隊伍中營造腳踏實地、狠抓落實的干事創業的濃烈氛圍。

主要成效

通過實施“書記項目”，潮陽區涌現了一批重黨建、重民生、重服務、重和諧、重發展的先進典型，較好帶動廣大農村黨員干部服務群眾，改善民生，推動農村科學發展，促進農村和諧穩定。2012年南粵“七一”獎章獲得者海門鎮城關社區黨支書董加蘭同志2013年先后被授予“廣東好人”、“汕頭最美的人”等榮譽稱號。

1. 農村基層黨建工作責任進一步落實。通過實施“書記項目”，各級黨委書記進一步增強責任意識，把抓好農村基層黨建工作作為自己的首要責任、第一主業，集中時間精力，破解農村基層組織建設難題。特別是各鎮（街道）黨（工）委書記，把村級書記隊伍建設作為重中之重來抓，親抓書記隊伍的物色培養，下大力氣選準選好村級黨組織書記。同時，通過細化“雙帶頭”活動目標要求，不斷增強村級書記建設服務型黨組織的責任感和使命感，真正落實“書記抓、抓書記”的要求，弄清“抓什么”、“怎樣抓”，做到干有方向、帶有目標，推進了服務型村級黨組織建設的深入開展。

2. 村級書記隊伍的帶頭作用進一步得到體現。通過加強教育、管理，廣大村級書記普遍受到一次深刻的思想教育，進一步提升工作水平，改進工作作風，增強為民服務的宗旨意識。在2013年抗擊“8?17”特大洪澇災害和臺風“天兔”過程中，潮陽區各村級黨組織書記身先士卒、沖鋒在前，帶頭組成292支黨員搶險救災隊伍，帶領廣大黨員干部始終戰斗在搶險救災第一線，用實際行動踐行黨的群眾路線，確保了全區人民在災害面前“不死人、少損失”。“兩委”干部違紀行為大幅度減少發生，從近兩年潮陽區農村干部違紀受處分的情況看，2012年受處分“兩委”干部54人，其中支書25人；2013年受處分兩委干部30人，其中支書1人；2014年至今受處分兩委干部22人，沒有支書受處分情況。

3. 村級組織的凝聚力和戰斗力進一步增強。通過試行“雙諾雙述雙評雙公開”績效考核，強化對村級書記履行抓好黨建職責、踐行服務群眾承諾的管理激勵，促使他們的工作作風從“管理型”逐步向“服務型”轉變，有效克服了“干和不干、干好干壞一個樣”問題。同時，隨著村（社區）干部工資補貼標準的提高，村級干部崗位的吸引力進一步增強，逐步形成優勝劣汰、能上能下的長效機制，促使村級書記充分發揮示范表率作用，以實際行動最大限度贏取廣大黨員群眾的支持，村級組織的向心力逐步提高，黨群干群關系進一步融洽。

4. 群眾反映的熱點難點問題進一步得到解決。圍繞村級黨組織服務發展、穩定、民生的功能，注重創新服務載體，改進服務方式，完善服務機制，推動村級書記隊伍在服務群眾中敢于擔當、主動作為，積極創造條件，切實為群眾解難題、辦實事。特別是通過開展“集中落實月”活動，較好地推動了包括水利建設、道路建設等一批村（社區）民生事業工程建設項目的落實。