葫蘆島市開(kāi)啟“全天候”模式 全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)

葫蘆島市把在社區(qū)居住的6.4萬(wàn)名在職黨員全部納入所在單位黨組織和社區(qū)黨組織的雙重管理和監(jiān)督，探索“全天候”管理、監(jiān)督、交流模式，全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)深入開(kāi)展，最大限度地綻放在職黨員“正能量”。

一、活動(dòng)背景

開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重要活動(dòng)載體，但在實(shí)際工作中，有的在職黨員忙于本職工作，缺乏主動(dòng)參與的積極性；有的單位黨組織對(duì)活動(dòng)支持不夠，缺乏相應(yīng)的配套措施；有的組織人事部門(mén)缺少系統(tǒng)的監(jiān)督考核措施，致使活動(dòng)流于形式；有的社區(qū)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的人力、物力、財(cái)力資源匱乏；有的居民與社區(qū)黨組織和在職黨員溝通交流和表達(dá)訴求的渠道不通暢，等等。為了有效解決這些問(wèn)題，葫蘆島市通過(guò)建立“在職黨員服務(wù)站”、出臺(tái) “雙向管理”考核辦法、建立信息管理平臺(tái)等措施，使在職黨員、所在單位黨組織、社區(qū)黨組織和居民之間形成有機(jī)的“全天候”運(yùn)轉(zhuǎn)體系，推動(dòng)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)取得了明顯成效。

二、主要作法

（一）“網(wǎng)格管理”實(shí)現(xiàn)“人崗相適”全覆蓋

一是建立溝通聯(lián)系機(jī)制。為確保黨員報(bào)到率，全市統(tǒng)一設(shè)制了“一信三表一卡”，即《在職黨員介紹信》、《在職黨員基本情況登記表》、《在職黨員社區(qū)報(bào)到登記表》、《在職黨員社區(qū)活動(dòng)登記表》、《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》。社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位建立起溝通聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行“數(shù)據(jù)反查”，社區(qū)對(duì)已報(bào)到的在職黨員填寫(xiě)《報(bào)到回執(zhí)》反饋給所在單位，由所在單位督促在職黨員8小時(shí)之外及時(shí)到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展活動(dòng)。二是實(shí)行網(wǎng)格化管理。根據(jù)在職黨員人數(shù)和分布情況，采取就近、自愿與組織安排相結(jié)合的方式，將在職黨員納入網(wǎng)格管理。每個(gè)網(wǎng)格建立一個(gè)“在職黨員服務(wù)站”，由社區(qū)黨組織成員或有一定影響、熱心社區(qū)服務(wù)的黨員擔(dān)任站長(zhǎng)（網(wǎng)格長(zhǎng)），組織網(wǎng)格內(nèi)在職黨員開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)負(fù)總責(zé)。三是科學(xué)設(shè)置服務(wù)崗位。根據(jù)在職黨員“地緣、業(yè)緣、趣緣”情況和社區(qū)居民需求，設(shè)立了環(huán)境整治、治安防范、便民服務(wù)、幫困助殘、法律援助、文化建設(shè)等六大類1300多個(gè)崗位。通過(guò)申報(bào)選崗、群眾議崗、支部定崗，使參與活動(dòng)的在職黨員都能找到適合自己的崗位，實(shí)現(xiàn)了在職黨員服務(wù)范圍全覆蓋，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的新模式。

（二）“雙重反饋” 強(qiáng)化“8小時(shí)之外”監(jiān)督

一是建立雙向反饋和民主評(píng)議機(jī)制。制定下發(fā)了《葫蘆島市“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核管理辦法》，把“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)作為干部“德”的考察的重要參考依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化在職黨員8小時(shí)以外的監(jiān)督管理，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織部門(mén)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子年終考核和選任干部考察的范圍拓展到了社區(qū)，深入社區(qū)征求意見(jiàn)，由社區(qū)負(fù)責(zé)同志填寫(xiě)“社區(qū)征求意見(jiàn)表”，對(duì)單位黨組織和考察人選參加社區(qū)活動(dòng)情況，以及在職黨員鄰里反響等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。單位黨組織和社區(qū)黨組織每年互相反饋黨員參加活動(dòng)情況，在“三會(huì)一課”中增加了在職黨員進(jìn)社區(qū)情況專題匯報(bào)，并記入黨員檔案。實(shí)行社區(qū)定期評(píng)議在職黨員，在職黨員年終對(duì)社區(qū)黨組織進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)公示。對(duì)不履行雙重管理義務(wù)的在職黨員，不能定為優(yōu)秀檔次，不能評(píng)為先進(jìn)，不提拔使用。二是建立星級(jí)評(píng)創(chuàng)機(jī)制。成立活動(dòng)監(jiān)督小組，全市從居住在本社區(qū)的“兩代表一委員”、社區(qū)黨員和居民中聘請(qǐng)了500名義務(wù)監(jiān)督員，每月對(duì)在職黨員進(jìn)行民主評(píng)價(jià)，評(píng)為較好的黨小組和在職黨員榮獲一顆星，年終以得星多少評(píng)出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次，將評(píng)議結(jié)果與黨建考核和年終考核掛鉤。三是建立檔案管理機(jī)制。建立在職黨員個(gè)人檔案、聯(lián)系幫扶檔案和活動(dòng)記錄檔案，讓在職黨員與聯(lián)系戶、貧困戶結(jié)對(duì)子、交朋友，做到思想上勤溝通、生活上多扶持。對(duì)于熱心服務(wù)居民群眾的在職黨員、積極組織活動(dòng)的社區(qū)黨支部進(jìn)行評(píng)選表彰，激發(fā)服務(wù)社區(qū)居民的工作熱情和積極性。

（三）“全天候信息平臺(tái)”暢通“綠色通道”

一是實(shí)時(shí)掌握活動(dòng)數(shù)據(jù)。全市建立了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)信息管理平臺(tái)，設(shè)置了管理、單位、街道、社區(qū)和黨員五級(jí)賬戶，面向社會(huì)“全天候”開(kāi)放。在職黨員到社區(qū)活動(dòng)后，可直接將活動(dòng)信息錄入系統(tǒng)。“平臺(tái)”的活動(dòng)情況等相關(guān)數(shù)據(jù)均對(duì)外公開(kāi)，各單位及普通群眾可在線查詢、監(jiān)督和舉報(bào)。“平臺(tái)”的查詢與統(tǒng)計(jì)功能使各單位參加活動(dòng)人數(shù)、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間等信息一目了然。二是管理考核不留死角。各級(jí)組織部門(mén)、在職黨員所在單位、社區(qū)可根據(jù)在線掌握的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)在職黨員開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，避免了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)層層統(tǒng)計(jì)工作量大、上報(bào)不及時(shí)、指導(dǎo)不到位的問(wèn)題。同時(shí)，也有效破解了社區(qū)工作人員少、參加人員面廣、活動(dòng)次數(shù)多、程序復(fù)雜等難題，保證了活動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。三是構(gòu)建起綠色溝通體系。“平臺(tái)”由社區(qū)把握信息審核關(guān)，數(shù)據(jù)審核通過(guò)后本人不能更改，保障了數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。“平臺(tái)”打破了部門(mén)限制，建立起居民、黨員、社區(qū)、所在單位、組織部門(mén)“五位一體”綠色溝通體系，形成了以“居民點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單、服務(wù)免單”為特色的“四單制菜單式”服務(wù)模式，消除了以往信息層級(jí)傳遞時(shí)間長(zhǎng)、效率低、落實(shí)效果不好的弊端，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)溝通“零阻礙”、信息傳遞“零損耗”、時(shí)時(shí)溝通“全天候”。

三、取得成效

（一）推動(dòng)在社區(qū)居住的在職黨員全員走進(jìn)社區(qū)

全市218個(gè)社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位通過(guò)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，把在職黨員管理納入到日常工作當(dāng)中，加強(qiáng)與在職黨員所在單位黨組織的溝通聯(lián)系，協(xié)助做好對(duì)在職黨員工作以外的管理，形成了“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理機(jī)制。在職黨員每季度至少到居住地黨組織報(bào)到一次，完成所在單位黨組織和居住地黨組織分配的工作任務(wù)。全市923名副縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，均以普通黨員身份參加了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，6.4萬(wàn)名在職黨員全部走進(jìn)了218個(gè)社區(qū)。

（二）推動(dòng)在職黨員服務(wù)群眾意識(shí)空前高漲

社區(qū)黨組織在每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域確定的聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員和義務(wù)監(jiān)督員，通過(guò)在社區(qū)樓院內(nèi)和所在單位進(jìn)行公示黨員服務(wù)情況，進(jìn)一步提高了黨員的自我約束意識(shí)，形成了自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，自覺(jué)為社區(qū)群眾辦好事實(shí)事的氛圍。興城市溫泉街道興海橋社區(qū)在職黨員服務(wù)站發(fā)揚(yáng)“六帶頭”精神，即：帶頭貫徹黨的路線方針政策，帶頭為社區(qū)建設(shè)出謀劃策，帶頭創(chuàng)建文明樓院，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶頭維護(hù)社區(qū)平安，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)公德，開(kāi)展“我愛(ài)我家”為題的社區(qū)攝影作品展和“保持優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立道德新風(fēng)尚”為題的紅歌唱活動(dòng)。連山區(qū)渤海街道根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、范圍和特點(diǎn)，由社區(qū)干部、樓棟黨支部書(shū)記、包片干警、公益崗位、直管黨員、居民代表、志愿者等人員為主體建立管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在“網(wǎng)格長(zhǎng)”的組織下，定期走訪服務(wù)社區(qū)居民。龍港區(qū)龍灣街道騰飛社區(qū)在職黨員代表發(fā)起了“五個(gè)一”的倡議，即：認(rèn)領(lǐng)一個(gè)服務(wù)崗位、幫扶一家困難戶、提出一條好建議、辦好一件實(shí)事、做好一個(gè)表率。南票區(qū)九龍街道組織開(kāi)展了以“當(dāng)先鋒、創(chuàng)佳績(jī)、做百姓滿意的黨員干部”為主題的在職黨員教育學(xué)習(xí)，“多彩藝術(shù)、魅力舞臺(tái)”文藝大型匯演，在職黨員義務(wù)獻(xiàn)血等活動(dòng)。

（三）推動(dòng)在職黨員服務(wù)群眾的成效更加明顯

在職黨員所在單位黨組織和在職黨員通過(guò)組團(tuán)式服務(wù)等多種方式開(kāi)展共建活動(dòng)，積極為社區(qū)建設(shè)出點(diǎn)子、想辦法，幫助理清思路，完善機(jī)制，理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，有力促進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的提高。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)、愛(ài)心捐助、扶貧幫困等活動(dòng)。900多位縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人幫扶一戶貧困戶，每名在職黨員聯(lián)系一戶群眾，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾呼聲、解決實(shí)際困難。截至目前，全市6.4萬(wàn)名在職黨員走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)9萬(wàn)多次，捐助幫扶救助資金200多萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)居民群眾2.2萬(wàn)余人，成功化解群眾矛盾300余起，解決鄰里糾紛500余件，反映社情民意5100余條，為社區(qū)居民辦好事實(shí)事1.2萬(wàn)件，受到社區(qū)居民的一致好評(píng)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）開(kāi)啟“全天候”模式推動(dòng)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是加強(qiáng)黨員管理的新途徑

一是開(kāi)辟了從嚴(yán)管黨、治黨的新途徑。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的管理考核，在職黨員不只局限在工作時(shí)間和工作單位受到約束，8小時(shí)之后也要受到管理，這種“全天候”管理模式對(duì)黨員的一言一行起到了很好的約束作用，打造一支思想堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精干、奮發(fā)有為的黨員先鋒隊(duì)伍的基礎(chǔ)更加牢固。讓在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)單位黨組織和社區(qū)黨組織雙向管理和監(jiān)督，是確保在職黨員能夠始終以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)約束自己、規(guī)范言行的必要措施。二是延伸了黨員管理的時(shí)空范圍。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的管理考核，延伸了新形勢(shì)下黨員管理的時(shí)空范圍，通過(guò)單位黨組織和社區(qū)黨組織的溝通反饋，在民主評(píng)議、選拔任用等方面征求社區(qū)黨組織意見(jiàn)，在很大程度上約束了在職黨員在社區(qū)的言行，有助于建立黨員“全天候”的模范效應(yīng)。三是拓展了黨員管理的渠道。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的管理考核，德行關(guān)注的多了，潛績(jī)看的多了，黨員管理的渠道意見(jiàn)與黨員結(jié)構(gòu)素質(zhì)和思想意識(shí)的變化相適應(yīng)了。通過(guò)建立單位黨組織與社區(qū)黨組織的雙向互動(dòng)機(jī)制，打開(kāi)了黨員管理的新渠道，不論是作為“單位人”還是“社會(huì)人”，都時(shí)刻處于黨組織和人民群眾的有效監(jiān)督之下，時(shí)刻都提醒廣大黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）開(kāi)啟“全天候”模式推動(dòng)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是促進(jìn)社區(qū)黨建的新力量

一是改變了社區(qū)黨建工作的原有格局。在全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)中，廣大在職黨員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和工作特點(diǎn)，積極認(rèn)領(lǐng)社區(qū)志愿服務(wù)崗位，加入社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)他們智力、人脈、資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，一改社區(qū)黨建工作的單一和單調(diào)，逐漸形成了形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)黨建工作新模式。二是壯大了社區(qū)黨建工作的有生力量。通過(guò)全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在職黨員組團(tuán)到社區(qū)報(bào)到，一大批年富力強(qiáng)、文化程度高、視野開(kāi)闊的黨員加入到社區(qū)黨建工作中來(lái)，為社區(qū)黨建工作帶來(lái)了新思想、新資源、新思路，為社區(qū)黨建工作注入了新鮮血液。同時(shí)，在職黨員進(jìn)社區(qū)，調(diào)動(dòng)了社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的積極性，盤(pán)活了現(xiàn)有資源。三是提升了社區(qū)黨建工作的活動(dòng)水平。通過(guò)全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在機(jī)關(guān)工作的廣大在職黨員積極發(fā)揮自身特長(zhǎng)，在參與社區(qū)組織的黨建活動(dòng)的同時(shí)，積極出主意想辦法，一些長(zhǎng)期以來(lái)想開(kāi)展而不能開(kāi)展、不會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)相繼組織起來(lái)，廣大在職黨員也在參與活動(dòng)的過(guò)程中，獲得了組織和生活圈的雙重認(rèn)同和歸屬感，社區(qū)黨員活動(dòng)室晚上亮起來(lái)了，社區(qū)黨建活動(dòng)節(jié)假日熱鬧起來(lái)了。

（三）開(kāi)啟“全天候”模式推動(dòng)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)是密切黨群關(guān)系的新載體

一是開(kāi)辟了密切黨群關(guān)系的新途徑。在職黨員作為黨員隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量，但發(fā)揮作用往往是在工作單位，是在“八小時(shí)”以內(nèi)，“全天候”發(fā)揮黨員作用不明顯。通過(guò)全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，完善了在職黨員與群眾聯(lián)系交往的形式，在社區(qū)這個(gè)最基層單元中，可以更加深入、直接、全面的與群眾交往交流，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮也更加直接、直觀，也更容易被群眾接受，通過(guò)參與社區(qū)建設(shè)和管理，密切黨群干群關(guān)系。二是豐富了黨群互動(dòng)的方式方法。通過(guò)建立“在職黨員信息管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)單、網(wǎng)上領(lǐng)單、網(wǎng)上交流、網(wǎng)上評(píng)議，改變了傳統(tǒng)的黨群互動(dòng)方式，黨員與群眾之間的交流更加順暢，群眾的意見(jiàn)反饋更加及時(shí)。通過(guò)這種面對(duì)面、心貼心的交流互動(dòng)，既是踐行黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，又是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系的有益嘗試。三是鞏固了黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)在職黨員的管理、監(jiān)督、考核，全面推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，是踐行黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)亮明身份、樹(shù)立形象、強(qiáng)化服務(wù)、密切關(guān)系，滿足了基層群眾對(duì)黨組織和黨員的期待、強(qiáng)化了對(duì)在職黨員的監(jiān)督管理、提升了社區(qū)黨組織的工作水平，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。