武漢市江漢區：落實黨建工作責任制的路徑探索

黨的十八大報告明確提出：“要落實黨建工作責任制。”這是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現，也是確保黨建工作落到實處、取得實效的有力保證。近年來，江漢區委根據中央和省、市委的指示精神，立足實踐，積極探索，通過健全責任體系、完善運行機制、強化工作保障等舉措，有效破解了基層黨建工作責任淡化、虛化、弱化等難題，有力保障了基層黨建各項目標任務的落實，進一步提升了全區基層黨建工作的科學化水平。

一、主要做法

（一）強化責任意識、著力增強導向性，不斷健全黨建工作的責任體系

1、健全縱向到底的層級責任架構。制發《中共江漢區委關于強化區屬黨（工）委書記抓基層黨建工作責任的意見》，實行基層黨建責任目標管理，大力推進管黨責任鏈條化，不斷強化黨組織書記履行黨建工作“第一責任人”職責。出臺《關于加強社區網格黨支部建設，做好民生服務工作的指導意見》，全面推行“網格+黨支部”的模式，建立健全社區黨組織——網格黨支部——樓棟黨小組——“兩長四員”縱向到底的管理體系。每年初，全區各級黨組織逐級簽訂年度黨建工作責任目標，做到職責明確、任務具體、責任到人，著力構建一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作責任架構，建立健全領導有力、責任明確、運轉有序、保障到位的基層黨建工作機制。

2、構建橫向到邊的齊抓共管格局。在推行街道“大工委”和社區“大黨委”的基礎上，按照規模適度、無縫覆蓋、動態調整的原則，依托開發園區、商務樓宇、主管單位等，積極推行片區統籌、樓宇統籌、行業統籌等黨建模式，把區域內的各類組織最大限度地納入黨的工作范疇，并全面推行區域化黨建項目認領機制和雙向服務機制，街道社區黨組織與轄區各主體加強溝通協調，積極發揮各自比較優勢，充分整合轄區資源，以項目化的形式列出“黨建共建服務菜單”，實現供需有效對接，進一步增強各主體共駐共建、互利共贏的協作意識，逐步形成以區委為領導、街道社區黨組織為基礎、區域內各主體共同參與的區域化黨建工作格局。

3、完善切實管用的黨建工作制度。一是健全書記抓黨建公開承諾制度。以“責任狀”的形式將各級黨組織書記抓黨建工作的目標、任務和措施進行公示，讓書記的“責任狀”變成黨員群眾監督評議的“對賬單”。二是健全書記履行黨建工作責任述職制度。制發《關于建立區屬黨（工）委書記履行黨建工作責任“聯述聯評聯考”制度的意見》，明確其履行基層黨建工作的職責任務和工作要求，年末集中組織各單位以“報告+視頻”的方式現場述職，請參會人員對照測評表進行評分，及時向各單位反饋綜合評議意見，促使其整改提高。三是健全黨建工作調研和例會制度。結合上級要求和工作推進實際，深入調查研究，提前擬定季度工作要點，印發各級黨組織，定期召開工作例會，了解工作情況，共同研究問題，探索工作舉措。

（二）樹立問題導向、著力增強系統性，不斷完善黨建工作的運行機制

1、完善黨建工作項目化推進機制。將工程“招投標”機制引入黨建工作，以立項的方式對重點工作進行部署、管理和推進，將基層黨建的“軟指標”變為“硬任務”。在深入調研和征求意見的基礎上，根據市、區年度基層黨建工作要點，于年初擬定《江漢區基層黨建“書記創新項目”參考選題》，列出若干備選項目。各黨（工）委結合各自實際和比較優勢，在參考選題中選擇或自主確定1-2個課題作為“書記創新項目”，填寫《江漢區基層黨建“書記創新項目”申報表》，研究制定詳細的項目實施方案，并報區委組織部備案。區委組織部對各單位選定的創新項目進行遴選和審批，并結合全區黨建工作實際進行適當調整，再以制發文件的形式予以立項和公示。

2、完善黨建工作科學考評機制。一是將全面考核與突出重點相結合。制發《區屬黨委（工委、黨組）落實基層黨建工作責任制情況的考核辦法》，將各黨委（工委、黨組）領導班子及班子成員履行基層黨建工作職責情況納入考核范疇，并結合年度重點工作設置黨建工作考核指標，確保考出實績，干出實效。二是將量化考核與定性評價相結合。擬定《區屬黨（工）委落實基層黨建工作責任制情況考核評分表》，將考核項目與考核內容細化為得分要素，并對每一要素賦予一定分值，確保可以量化的黨建工作指標可看、可比、可考。三是將上級考評與群眾測評相結合。在考核工作中突出過程管理，通過研討會等方式及時指導和幫助各單位破解黨建難題，確保上級考核實打實。同時，廣泛組織“兩代表一委員”和居民群眾參與評議，以多層面、多群體的綜合評價確保黨建工作考評的科學性。

3、完善黨建考核結果的運用機制。一是完善考核結果及時通報制度。在“聯述聯評聯考”工作結束后，區委組織部根據區委書記點評、民主測評和日常工作中掌握的相關情況，形成綜合評議意見，及時向評議對象反饋。各黨（工）委對其所屬基層黨組織再相應地進行考核、評議與通報。二是完善問題整改跟蹤問效制度。各黨（工）委書記接到考評通報后要制定整改方案，開展“雙承諾”活動，即分別向本級黨（工）委和區委作出開展基層黨建工作專項承諾，認真抓好落實。下一年度述職時，首先匯報問題整改情況。三是完善考核成果與評先、績效、用人掛鉤制度。將各級黨組織書記履行黨建工作責任情況作為領導干部年度考核、選拔任用和評先評優的重要依據。對成績突出的予以表彰，對排名靠后的進行約談，提出批評，限期整改，確保“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制得到全面落實。

（三）夯實工作基礎、著力增強實效性，不斷強化黨建工作的保障措施

1、強化基層黨務工作者隊伍建設。健全社區黨組織書記選配和管理機制，在選優配強的基礎上將其納入區委組織部備案管理，為所有社區均配備一名專職副書記，在有條件的社區配備1名黨務專干。制發《關于深入實施“領頭雁工程”，進一步加強社區黨組織書記隊伍建設的意見》，采取“一定雙評”辦法對社區黨組織書記進行考核，考核優秀的將由街道給予1個月報酬作為獎勵，并從中擇優作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員以及街道公務員招錄人選。制發《關于舉辦基層黨組織書記論壇的通知》，分領域、分層次、常態化組織基層黨組織書記進行集中學習、專題研討、現身說法，將市、區“十佳”社區黨組織書記納入區管領導干部培訓計劃，不斷提高其履職盡責的素質和能力。選派了107名機關干部駐社區擔任“第一書記”，引導其當好“六大員”、履行好“五個一”的工作職責，進一步增強基層黨務工作力量。

2、強化黨建工作經費保障。出臺《關于健全黨的基層組織建設工作保障機制的實施辦法》等文件，建立由財政經費、街道協稅分成經費、區直單位部門工作經費、區管黨費、基層黨組織自籌經費構成的黨建經費籌集體系。區財政按照10萬元/街道?年和1萬元/社區?年的標準，為街道社區配套黨建工作專項經費；為每個網格黨支部提供2000元的基本工作經費；以1200元/年的標準為義務黨支部書記發放黨務工作津貼；并根據工作需要和經濟社會發展情況穩步增長。街道從上年度協稅護稅政策兌現資金中按規定的比例設立基層黨建工作經費，其中協稅護稅政策兌現資金超過100萬元的按不低于10%的比例設立，不到100萬元的按不低于15%比例設立。健全非公黨建經費保障機制，全額返還非公企業黨員交納的黨費，并按照2萬元/單位的標準從區管黨費中撥付一定經費，用于街道和開發區聘請專職黨建指導員的補貼。

3、強化基層黨建陣地建設。近兩年來，全區先后投入3億多元用于社區黨員群眾服務中心建設，并統一配備了部分標識標牌、辦公設施和電教設備；發放了2萬余份黨員群眾服務需求調查問卷，編發了《江漢區社區黨員群眾服務中心功能作用發揮典型案例選編》和《江漢區基層黨組織聯系服務群眾服務指南》，并將繼續通過區級財政支持、街道多渠道籌措、黨建工作經費“以獎代補”等有效方式，大力推進社區黨員群眾服務中心硬件建設，到2015年底，全區社區黨員群眾服務中心1000㎡以上的達到社區總數的70%以上。同時，按照“全面建設是基礎，完善功能是關鍵，發揮作用是根本”的原則，圍繞人民群眾需求，科學設置服務功能，開展豐富多彩的活動，打造多元特色的品牌，全面打造聯系服務群眾的綜合陣地。

二、主要成效

（一）強化了管黨責任意識，有力促進了基層黨建各項目標任務的落實。通過落實黨建工作責任制，進一步強化了全區各級黨組織書記、分管領導、相關科室負責人種好“黨建責任田”的意識和動力，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的黨建工作格局得到完善，有力提升了全區基層黨建工作的科學化水平。比如，制發了《關于在全區發展黨員工作實施十項制度的意見》，積極探索情景式黨課，創新黨員教育管理模式，常態化開展“千名書記講黨課”、挖掘身邊的典型、圓夢微心愿等活動，推動黨員發展及教育管理工作再上新臺階；大力推進基層黨建工作創新，先后通報表彰了27個“書記創新項目”，編纂了2期《江漢區優秀基層黨建“書記創新項目”擷英》，相關工作受到了習近平、李源潮等領導同志的批示和認可；先后承接了全市“三方聯動”、社區“第一書記”、網格黨支部建設等試點工作，取得了顯著成效，受到市領導的充分肯定，相關工作被人民網、中國組織人事報、湖北日報等媒體多次報道。

（二）推進了服務型黨組織建設，有力提升了基層黨組織服務群眾的能力。黨建工作責任制的落實，有效激發了廣大黨員和基層黨組織的積極性和創造性，大力推進了全區基層服務型黨組織建設。截止目前，全區開展了“生根基層，服務群眾”活動，向群眾發放“連心卡”15萬余張，引導8977名“兩長四員”活躍在全區964個樓棟黨小組中，走訪慰問居民群眾3萬余人次，幫助居民解決各類問題5000余個；開展了“圓夢微心愿、匯聚正能量”活動，現已為困難群眾實現“微心愿”2155個，并建立了相應的長效機制；組建“黨團先鋒”行動小組53個，成立特色志愿服務隊300余個，注冊志愿者4萬多名，常年進社區開展各類服務，“黨團先鋒”志愿服務工作受到了團中央的表彰；全區12條街道、107個社區均建立了“大工委”、“大黨委”，570余名轄區單位負責人擔任兼職委員，駐區單位落實幫扶資金800余萬元，實施共建項目2000多個，形成了多元參與、共駐共建、協力服務居民群眾的良好局面。

（三）服務了全區中心大局，有力推進了武漢現代服務業中心區的建設。通過落實黨建工作責任制，全區各級黨組織和黨員干部牢固樹立了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，進一步明確了工作的著力點和結合點，自覺地將履行黨建責任與全區各項工作相結合，匯聚了推動江漢經濟社會發展的強大正能量。全區緊緊圍繞“上天入地、轉移轉型、綠化文化、宜居宜業”思路，搶抓機遇、狠抓項目、穩抓落實，主要經濟指標實現了高基數上的平穩增長，今年1-8月份，完成全口徑財政收入106.22億元，同比增長7.84%，完成區級財政預算收入39.49億元，增長9.62%；完成固定資產投資226.92億元，增長21.1%；完成社會消費品零售總額566億元，增長7.6%；完成招商引資總額157.84億元，增長46.1%，建設更加富裕文明和諧幸福的武漢現代服務業中心區的動力和活力不斷增強。

三、相關啟示

（一）構建系統完善的責任體系是落實黨建工作責任制的核心。責任落實是黨建工作責任制取得實效的關鍵環節，責任不落實或落實不力，責任制就失去了存在的意義。而基層黨建工作在落實過程中需要結合實際進行分解、細化和分工。這就需要構建系統完善的責任體系，確保責任落實縱向到底、橫向到邊、堅決有力，做到人人有責任、事事有人干、件件有著落，從根本上解決黨建工作難落實、質量難保證、責任難認定等問題。一方面，要按照“分級負責，一抓到底”的原則，不斷強化各級黨組織書記履行黨建工作“第一責任人”的職責意識，大力創新工作舉措，堅持“書記抓、抓書記”，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。另一方面，要逐級分層簽定黨建目標責任書，明確相關班子成員及科室負責人的職責，做到目標、任務和標準具體化，形成逐級負責、責任共擔的全方位、多層次的責任落實體系。

（二）創新黨建工作的制度機制是落實黨建工作責任制的關鍵。新時代背景下的工作實踐對傳統的黨建理論、工作方式和具體內容提出了新的要求，促使我們必須以改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，適時建立健全契合基層黨建規律和現代管理理念的制度機制，通過責任分工、任務分解、量化考核實現全方位、全要素、全過程的管理，為黨建工作責任制的落實提供有力保障。一方面，要繼承和發揚傳統黨建工作的優勢，將一些好的經驗做法堅持下來，不斷完善抓好基層黨建工作的基本制度，形成齊抓共管黨建工作的強大合力。另一方面，要著眼于基層黨建工作中具有前瞻性、代表性和關鍵性的問題，深入實踐調查研究，積極探索破解難題的路徑，并進行試點、提煉、總結和推廣，逐步健全黨建工作的運行機制。

（三）尊重基層黨組織首創精神是落實黨建工作責任制的基礎。當前，我國正處在全面深化改革的攻堅期，經濟結構轉型為黨的工作造成了一些“空白點”，社會結構變化給黨建工作增加了“責任田”，社會思潮和利益多元化為黨員教育管理帶來了新難題，基層黨組織所處的環境、擔負的任務、工作的條件發生了重大變化，面臨著諸多新情況新挑戰。為此，在落實黨建工作責任制中，要尊重黨員的主體地位，將工作的著力點放在建強黨員隊伍和服務黨員全面發展上，不斷創新黨員教育管理的方式方法，引導廣大黨員結合實際充分發揮先鋒模范作用；同時，要尊重基層黨組織的首創精神，注意挖掘和推廣他們在實踐中創造出來的新鮮經驗，推動黨建工作責任制的工作方式和方法不斷創新和持續改善，著力促進基層黨建工作協調均衡發展，不斷激發基層黨組織的生機和活力。