畢節(jié)市強化“三個三”整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設

貴州省畢節(jié)市在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，始終堅持問題導向，緊緊圍繞基層群眾需求，切實加強整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設，大力夯實農村基層基礎，得到了廣大農村群眾和基層干部的普遍認同及歡迎。

【產生背景】

黨的十八大報告明確提出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設。面對新的形勢和任務，如何創(chuàng)建農村基層服務型黨組織？廣大農村群眾需要什么樣的服務？誰來服務？如何有效服務？如何保障服務？圍繞這些問題，畢節(jié)市立足于抓實、抓細、抓小、抓常，采取整鄉(xiāng)推進、逐村覆蓋的方式，探索構建以村級黨組織為核心，以解決“三空”、落實“三費”、服務“三大主題”為重點，以健全服務組織、服務隊伍、服務平臺、服務機制為主要內容的“一核多元”服務體系，有效解決了村級組織活動場所作用發(fā)揮不到位、黨員干部聯(lián)系服務群眾不到位、服務資源統(tǒng)籌整合不到位、村級運轉保障不到位、黨建工作服務中心大局不到位等聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。

【主要做法】

一、著力解決“三空”，提升基層服務能力

一是著力解決村級活動場所“空置”問題。整合資金近2000萬元，新建、擴建了一批村級活動場所，按照“十個一”標準改善村級辦公設施和生活設施，重點加強村級食堂建設，讓村干部、駐村干部真正住得下來，服務群眾堅持得下去；強化村級活動場所便民服務功能，規(guī)定每個村級活動場所必須拿出50%的面積用于服務群眾，在村級活動場所建好群眾工作室、黨員服務室等服務機構為群眾提供服務，幫助群眾解決實際問題，讓群眾少跑路，減輕辦事成本；強化農村現代遠程教育站點服務功能，為黨員群眾提供學習教育、技能培訓、信息發(fā)布、網絡營銷等服務。二是著力解決聯(lián)系服務群眾“空崗”問題。加強農村“領頭雁”隊伍建設，采取從市、縣、鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位下派干部擔任、兼任、掛任、聘任支部書記等四種方式，實現公職支書全覆蓋，干部駐村服務全覆蓋，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)系服務群眾的主體作用；強化村民組長“六大員”（宣傳員、信息員、調解員、管理員、服務員、監(jiān)督員）作用；建立農村黨員服務區(qū)，搭建農民黨員發(fā)揮作用平臺，以自然村寨為單位，每名黨員聯(lián)系服務10至15戶農戶，充分調動農村黨員參與做群眾工作的積極性，使服務群眾工作由干部“獨唱”變?yōu)辄h群“大合唱”；健全聯(lián)系服務群眾工作機制，嚴格實行村干部（駐村干部）輪流值班服務制度，大力推行預約服務、巡回服務、代辦服務、包村聯(lián)戶服務、走訪服務、服務評價等制度，健全完善鄉(xiāng)、村、組三級便民服務網絡，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管；依法推進村民自治，規(guī)范村“兩委”工作運行，全面推行“四議兩公開”、“三會一評”工作法，著力解決惠民政策落實不公平、不公正、不公開等問題，增強基層黨組織的公信力、凝聚力、號召力。三是著力解決村級集體經濟“空殼”問題。強化政策扶持和部門幫扶，在財政、稅收、信貸、金融、項目、土地等方面加大政策扶持力度；積極探索村級集體經濟發(fā)展模式，支持村黨組織大膽探索“公司+村黨支部+基地+農戶”、“企業(yè)+村級組織+專業(yè)合作社”等發(fā)展模式，采取從企業(yè)、經濟合作組織的經營性收入中按一定比例提取服務份額、資源資產份額、政府扶持性資金項目份額等辦法，發(fā)展壯大村級集體經濟，增強村級服務能力；積極探索建立發(fā)展農村集體經濟激勵管理機制，對村黨組織書記、村主任在發(fā)展特色產業(yè)、發(fā)展村級集體經濟等方面作出突出貢獻的，給予適當物質獎勵，激發(fā)村干部發(fā)展集體經濟的積極性。

二、兌現落實“三費”，強化基層基礎保障

一是不折不扣落實村級運轉經費。在同步小康駐村點嚴格落實省級財政每村2萬元幫扶資金。將村級運轉經費納入財政預算，確保每村每年不低于10000元，加強資金監(jiān)管，實行專款專用。二是建立村級干部報酬經費正常增長機制。將村干部人均月報酬提高到1000至1500元，根據本地經濟發(fā)展水平逐年增加，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核、縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放；采取財政購買農村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、人生意外傷害保險等措施，不斷提高村干部報酬待遇；將離任村干部生活困難補貼納入各級財政預算，足額發(fā)放；將村民組長誤工補貼一并納入財政預算，人均每月不低于100元，由村兩委考核發(fā)放。三是兌現落實村級專項工作經費。需要村級組織辦理或協(xié)助辦理的公共服務項目，尤其在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、就業(yè)和社會保障、農村環(huán)境建設、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、疫病防控、社會管理等涉及公共服務領域的事項，按照“費隨事轉”的原則，專項工作經費同步匹配到村，兌現落實到人，保證有人辦事，把事辦好。

三、服務“三大主題”，推進同步小康創(chuàng)建

一是著力服務開發(fā)扶貧。深入扎實開展集團幫扶工作，促進農民增收致富；探索開展精準扶貧，建立精準扶貧“十子”機制，大力實施精準扶貧“六個到村到戶”，加快貧困地區(qū)扶貧攻堅步伐；扎實推進創(chuàng)業(yè)帶富工程，支持和鼓勵農村能人、黨員、村干部創(chuàng)辦領辦經濟合作組織；深化“農民講師”巡講服務，優(yōu)化產業(yè)黨組織設置，推進特色產業(yè)提速發(fā)展，帶領群眾增收致富；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項目監(jiān)督特派組，賦予“四項職權”和“十項職責”，著力監(jiān)督檢查民生政策執(zhí)行情況，民生資金、民生物資的分配管理使用情況，受理核實群眾舉報投訴等。二是著力服務生態(tài)建設。組織實施林業(yè)生態(tài)工程建設，深入推進林權配套改革，扎實開展石漠化和水土流失綜合治理，大力發(fā)展山地特色生態(tài)產業(yè)。三是著力服務人口控制。緊緊圍繞“一升雙降”目標，全面推行人口計生“雙誠信雙承諾”等計劃生育利益導向機制，向群眾提供優(yōu)質服務，千方百計穩(wěn)定低生育水平，嚴格控制人口自然增長，不斷提高人口素質、優(yōu)化人口結構，開發(fā)人力資源。

【取得成效】

通過實施整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設，有力地解決了“誰來服務、為誰服務、怎樣服務”的問題，畢節(jié)市3380個行政村健全完善了聯(lián)系服務群眾的組織體系、隊伍體系、保障體系、服務體系，基本實現了服務網絡在一線延伸、干部作風在一線轉變、服務監(jiān)督在一線加強、服務資源在一線整合、服務環(huán)境在一線優(yōu)化、服務成效在一線檢驗的“六個在一線、服務零距離”目標，打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，切實有效發(fā)揮了基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為建設基層發(fā)展型服務型黨組織提供了有益借鑒。經驗做法在《中國組織人事報》、省委辦公廳《調研信息》（第35期）和《當代貴州》作了專題刊載。

畢節(jié)市黔西縣林泉鎮(zhèn)周寨村轄7個村民組，有503戶2049人，現有黨員31名，主要收入渠道是農業(yè)生產和勞務輸出。鎮(zhèn)黨委從加強村“兩委”班子建設著手，全面加強農村基層組織服務體系建設，將有豐富農村工作經驗的鎮(zhèn)林業(yè)站站長穆勇同志選派到周寨村任黨支部書記。穆勇到任后，通過走訪老黨員、離任村干部、“寨老”、“族老”、村民代表，得知因村干部在開展危房改造、低保評選、救濟救災物資發(fā)放等工作中，沒有按照原則辦事，優(yōu)親厚友、違規(guī)操作，致使群眾意見較大、矛盾突出。村黨支部針對群眾反映強烈的問題，一件一件辦理，一件一件解決，一件一件消化，尤其是針對群眾辦事不便的問題，從規(guī)范便民服務中心入手，規(guī)范辦事程序，實行干部輪流值班，實現便民服務全天候，全程為民代辦，讓村民有困能幫、有難必應，在方便群眾的同時，拉近了與群眾的距離。黨支部充分利用周寨土質優(yōu)良的特點，引進商家，發(fā)展大戶種植大蔥，建立專業(yè)合作社，讓群眾在流轉土地同時，還可以在家門口打工增加收入。村黨支部以實實在在的工作、真心實意的服務、公開透明的程序、清廉的作風和優(yōu)異的業(yè)績贏得了群眾的普遍認可。

“以前我們辦事要跑很多地方，現在在村里就可以解決了！”畢節(jié)市七星關區(qū)朱昌鎮(zhèn)雙堰村的群眾這樣感嘆。該村在鎮(zhèn)下派支書劉芳的帶領下，通過建立“兩站兩會”，為群眾提供代辦服務，由村民自己采取“丟包谷籽”表決的方式選舉產生村民組長，成立政策法規(guī)宣傳教育協(xié)會、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會等8個群眾自治組織，織牢了服務網底，從以前典型的“亂村”搖身一變成為先進村。

【探討啟示】

啟示一：整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設，是創(chuàng)建基層發(fā)展型服務型黨組織的內在要求。加強農村基層發(fā)展型服務型黨組織建設，最基礎、最核心的任務是加強農村基層黨組織服務效能建設。廣大基層群眾對黨的工作擁護不擁護、支持不支持、滿意不滿意，直接取決于基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾的態(tài)度、方式、途徑、質量和水平。通過整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設，進一步整合了基層組織現有的人力、物力、財力資源及社會各類資源，切實為基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系服務群眾搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供支持，使建設基層發(fā)展型服務型黨組織更加有形化和具體化。

啟示二：整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設，是踐行黨的群眾路線的重要抓手。就農村而言，踐行黨的群眾路線，重點是解決作風不實、工作浮在面上的問題，解決群眾反映強烈的切身利益問題，解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題。整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設，就是要著力打破基層組織服務錯位、缺位和越位的舊有現象，切實解決農村基層組織服務半徑過大、服務周期過長、服務渠道不暢、服務措施不力等問題，以全新的服務形象、優(yōu)異的服務績效取信于民，夯實基礎。

啟示三：整鄉(xiāng)推進農村基層組織服務體系建設，是凝聚群眾力量推進農村小康社會建設的現實需要。當前，農村全面深化改革的任務十分繁重，廣大黨員群眾對建成全面小康社會充滿期待。在這一過程中，各類社會矛盾易發(fā)多發(fā)，特別是因礦群矛盾、征地拆遷、利益分配、服務滯后、辦事不公等問題引起的群眾上訪問題突出，社會治理和公共安全形勢比較嚴峻。要解決農村同步小康建設進程中的這些問題，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須依法依規(guī)推進基層社會治理，必須進一步轉變傳統(tǒng)的思維方法、執(zhí)政方式和工作模式，寓發(fā)展于服務之中，以服務促進發(fā)展。通過加強農村基層組織服務體系建設，進一步發(fā)揮基層黨組織在服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員中的核心領導作用，形成推動發(fā)展、促進和諧的強大合力，凝聚貧困地區(qū)農村同步小康正能量。

【特色點評】

2014年8月24日至27日，中央第四巡回督導組組長張維慶在畢節(jié)市督導調研時，對此充分肯定，認為“畢節(jié)在教育實踐活動中切實加強了基層基礎工作，并且創(chuàng)造了成功的經驗，這些經驗非常可貴”。