嘉興市以96345黨員志愿者服務為載體打通聯系服務群眾的“最后一公里”

黨的誕生地嘉興市大力弘揚“紅船精神”，秉承“立黨為公、忠誠為民”，著眼于打造服務型基層黨組織，以96345黨員志愿者服務為載體，充分發揮黨員志愿者聯系服務群眾、團結凝聚人心的作用，組織和引導有能力、有特長的黨員參與志愿服務活動，讓黨員在志愿服務中踐行群眾路線，讓“群眾所需有人幫、黨員奉獻有其崗”，實現服務群眾“零距離”，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

一、96345黨員志愿服務工作背景及發展情況

為滿足廣大社區居民的需求，提升社區服務信息化工作水平，2003年9月，嘉興市組建了96345社區服務求助中心，開通了“96345”服務熱線。2004年9月，以“黨在我心中、我在群眾中”為主題，依托求助熱線成立了嘉興市96345黨員志愿者總站，是由熱心公益事業的基層黨組織、黨員和入黨積極分子組成，從事志愿服務的社會組織。2010年12月，總站升格為嘉興市黨員志愿服務中心，統籌推進全市黨員志愿服務工作。目前，志愿服務中心已有5.3萬名注冊黨員志愿者，平均參加志愿服務超過50小時，累計服務群眾126萬人次。96345社區求助服務中心（黨員志愿服務中心）黨支部，得到了中央、省市等各級領導的批示肯定和各大媒體的廣泛關注，先后獲得了“全國五一勞動獎狀”、“全國先進基層黨組織”、“浙江省服務型基層黨組織建設十大品牌”等80項榮譽。

二、運作模式及實際成效

中心從搭建組織架構、創新活動模式、健全管理機制等方面進行了有益探索和實踐。

1.搭建“網絡化”黨員志愿服務組織構架。一是縱向同步建站。按照區域和行業劃分，在市本級和5個縣（市）建立6個黨員志愿服務總站，下設73個鎮（街道）分站，村（社區）根據區域劃分責任網格，實現了縱向到底的黨員志愿服務組織架構。二是橫向專業組隊。打破黨員組織關系和服務區域的局限，按志愿者的專業特長，以市縣兩級職能部門牽頭組建醫療安康、法律咨詢、節能環保、治污治水、金融保險等212支專業服務隊。如嘉興電力“紅船服務隊”采取“永不落幕”的24小時全天候服務，在群眾中贏得了良好的口碑。同時，以一技之長的“明星”黨員個人命名，領銜建立318個專業服務工作室。三是面上按需布點。對接需求和供給，在景區、火車站等人流聚集地和規模較大的社區建立了40個“紅立方”黨員志愿服務驛站，由所在地的黨員志愿服務分站安排黨員志愿者進行輪值，提供志愿者招募、民生訴求登記及各類便民服務。每個“紅立方”還結合實際需求推出了特色服務，如外籍人士較多的穆河社區推出了翻譯服務，極大方便了在此居住的外國友人。

2.創新“立體化”黨員志愿服務活動模式。一是熱線求助常態服務。把96345社區服務求助熱線作為傾聽民意的重要渠道，24小時為群眾提供市民生活類、咨詢類、事務類、電子商務類和企業服務五大類120多項服務。如，市本級總站工作人員及420家加盟企業和210名社區一技之長服務者已累計受理市民各類求助226萬多件次。二是上門入戶結對服務。建立殘障人士、空巢老人等弱勢群體信息庫，由黨員志愿者就近結對幫扶。如市第一醫院分站的黨員志愿者王宏智16年如一日，堅持每周上門為社區患風濕性心臟病的老人李玉英義診，成了老人的“自家人”。實施“一鍵通”為老服務工程，為1600多名空巢老人安裝“一鍵通”呼叫系統，由就近志愿者提供應急服務，已經成為空巢老人的“生命線”。三是上街下鄉集中服務。將每月的25日定為“黨員志愿者服務日”，進廣場、進社區、進農村聯動開展電器維修、健康診療、法律援助、政策咨詢等集中性便民服務。今年以來，已經累計服務群眾11.7萬多次。四是點亮心愿個性服務。廣泛動員在職黨員到社區報到，開展“點亮微心愿?共筑中國夢”活動，依托媒體、“紅立方”、網絡等平臺向社會廣泛征集“微心愿”，活動開展以來，在職黨員已認領“微心愿”12974個。

3.健全“規范化”黨員志愿服務管理機制。一是公開服務承諾。推行服務承諾，黨員志愿者接到派單后，統一佩戴“96345”黨員志愿者服務證，使用志愿服務logo，承諾在15分鐘內到達，服務過程不接受求助者的吃請和贈禮，僅收取材料成本費用，服務完成后請被服務對象填寫服務意見反饋單，由總站進行電話回訪，全程接受群眾監督。 二是強化教育培訓。出臺《96345黨員志愿者培訓制度》，整合各類高校、社會培訓機構、專業社工組織等資源，強化志愿者崗前培訓、專業培訓和骨干培訓三個環節，遞進式提高志愿者素質。如，以中心主任命名的“駱葉青志愿者工作室”，組建了“黨員志愿者沙龍”，為志愿者搭建了交友聚會、交流互動、學習借鑒、共同提升的平臺，已累計培訓志愿者1萬多人次。三是注重激勵保障。創建“時間銀行”，實施“服務積分卡”制度，將黨員志愿者的服務時間記錄在冊，可兌現生活用品、家政服務或者將積分轉贈給結對幫扶對象，有效形成了“奉獻-積分-激勵-奉獻”良性循環機制。同時，與保險公司合作，為注冊黨員志愿者提供人身意外傷害保險。

三、成功經驗

把握好四個方面的關系，是我市黨員志愿服務不斷向前發展的成功經驗。

1.把握好集中推進與長期堅持的關系。針對“單位人”向“社會人”轉變的實際，嘉興市推行了以“勤奮工作敬業崗”和“服務社會奉獻崗”為主要內容的黨員“一員雙崗”制度。十余年來，黨員志愿服務作為“服務社會奉獻崗”的主要途徑，嘉興市始終秉承集中推進、長期堅持的原則，在黨員志愿者的帶動下，使志愿服務走進千家萬戶，并吸引著更多黨員、群眾加入到志愿服務隊列，依靠的是黨員志愿服務平臺的建立鞏固，志愿者隊伍的豐富拓展和各項工作制度、服務機制的不斷健全。平臺與機制的相互作用，讓志愿服務工作真正落到實處。

2.把握好組織供給與社會需求的關系。根據群眾的實際需求和社會發展的趨勢，中心整合24小時電話服務熱線，開發網絡求助、短信求助等方式，豐富完善服務內容，創新活動載體，在服務群眾中贏得好口碑，樹立品牌影響力。同時，采取嚴把準入與競爭擇優、低償服務與無償奉獻相結合的加盟企業制度，為居民“量身打造”優質的服務，推動了中心社會效益和企業經濟效益雙贏。

3.把握好幫助群眾與教育黨員的關系。黨員志愿服務將“助人”和“育人”結合起來，充分尊重志愿者意愿，針對不同受助對象開展不同的服務。不僅讓黨員在“助人”的過程中，體驗社會、履行宗旨、實現自身價值，而且進一步拓展了黨員日常教育管理的空間，建立黨員柔性教育管理機制，實現了單位和社會黨組織對黨員的“雙重”管理。

4.把握好普遍服務與專業提升的關系。針對許多服務項目專業化要求高的現實，中心特別培育和吸納了一部分有專業素養的志愿者。同時，為防止把志愿服務做成少數技術精英參與的事業，通過采取“專業社工+黨員志愿者”的模式，加強對普通志愿者進行技能的培訓，提升志愿服務水平，逐步培育孵化各類公益性社會組織。

四、有益啟示

1.96345黨員志愿服務模式，契合了社會結構的深刻變化，把不同層級和不同領域的黨員有效組織起來，形成了聯系服務群眾“規模效應”。針對社會階層分化、黨員隊伍結構復雜化和黨員流動加快等新變化，打破黨員黨組織隸屬關系和身份限制，依托建立中心、總站、分站以及專業服務隊等組織，整合原歸屬于不同“條”、“塊”，分散在不同層級、不同領域的黨員，使其擔當了“單位人”和“社會人”的雙重角色。

2.96345黨員志愿服務模式，創新了基層治理的方式方法，鼓勵多元主體參與社會治理，推進了基層治理體系和治理能力現代化。該模式體現了黨委政府從“社會管理”向“社會治理”理念的轉變。依托各類平臺，廣泛吸納社會公共機構、個私企業、社會組織、公民個體等參與其中，既充分調動了社會主體廣泛參與社會事務，維護社會和諧，又直接承擔了政府部分的社會公共服務職能，有效緩解了社會治理壓力，提高了社會治理能力。

3.96345黨員志愿服務模式，順應了信息化迅猛發展背景，符合黨員群眾生活方式的轉變，以更加簡便靈活的方式把黨員和群眾緊密聯系在一起。中心充分運用現代化的信息手段，不斷完善黨員志愿者管理信息系統，先后開通了短信求助、網絡服務、空巢老人“一鍵通”應急呼叫系統等高效便捷的渠道，構建一個覆蓋全市的志愿服務平臺，實現了志愿服務管理方、供給方、需求方三者間的對接，推動了服務到點到事到人。

4.96345黨員志愿服務模式，激活了基層黨組織的服務資源，緊扣新形勢下黨的基層組織建設的功能定位，體現了執政為民的價值取向。黨員志愿服務堅持服務為本的理念，立足于具體事務，將公共服務平臺融入其中，拓展了公共服務的覆蓋范圍，從城市、居民延伸至農村、農戶，最大限度地對接群眾需求，打通了服務群眾的“最后一公里”。同時，健全關心關愛黨員的工作機制，并注重把群眾中的先進分子吸收到黨內。

5.96345黨員志愿服務模式，搭建了黨員長期發揮作用的平臺和載體，打破了志愿服務的階段性限制，有利于黨員以多種角色、在多個舞臺上長期展現先進性。黨員具有先進性因子，相對于崗位服務而言，志愿服務有效彰顯了黨員的黨性修養和價值追求，是黨員融入基層、群眾的重要切入點。中心為不同層次、不同特長的黨員在工作崗位和日常生活中經常性發揮作用、體現先進性提供了一個有效的平臺，實現了志愿服務與崗位服務相互補充，相得益彰。