青海西寧城中區(qū)"365"黨代表工作室搭起群情民意"連心橋"

黨代表是黨的重要執(zhí)政資源，是黨的代表大會(huì)的主體。充分發(fā)揮基層黨代表的參謀、決策、監(jiān)督和橋梁作用，是加強(qiáng)基層民主，推進(jìn)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。西寧市以創(chuàng)建全省“高原先鋒”黨建品牌為契機(jī)，在城中區(qū)打造“365”黨代表工作室黨建品牌，組織引導(dǎo)黨代表履職盡職，搭建群情民意的“連心橋”，成為踐行群眾路線的有效載體。

一、背景

2006年，西寧市城中區(qū)被確定為全省黨代會(huì)常任制試點(diǎn)區(qū)，隨著黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的逐步推進(jìn)，黨代表的作用發(fā)揮日趨明顯，途徑和形式也有了一些拓展和延伸。但在具體的實(shí)踐中，黨代表聯(lián)系群眾形式單一、參與民主監(jiān)督途徑不多、建言議政力度不大、深入基層調(diào)查不夠、聯(lián)系服務(wù)街道（社區(qū)）層級(jí)的黨員群眾渠道不暢等問(wèn)題，制約了黨代表作用發(fā)揮。為此，2013年，城中區(qū)以創(chuàng)建“高原先鋒”黨建品牌為契機(jī)，通過(guò)搭建陣地、創(chuàng)新載體、健全隊(duì)伍、完善制度，在轄區(qū)1鎮(zhèn)7街和區(qū)教育局共9家單位成立“365”黨代表工作室，打造“365”黨代表工作室黨建品牌。旨在讓以往發(fā)揮作用3、5天的“會(huì)議型黨代表”轉(zhuǎn)變?yōu)?65天“服務(wù)型黨代表”，促使黨代表充分利用工作室優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用，逐步形成了黨代表接待事項(xiàng)辦理和答復(fù)的科學(xué)流程，暢通了社情民意和利益訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)了全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員群眾的良性互動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

二、做法

（一）抓硬件促覆蓋，確保黨代表經(jīng)常性工作有平臺(tái)。一是標(biāo)準(zhǔn)組建陣地。城中區(qū)以“標(biāo)識(shí)清楚、設(shè)施齊全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范”為原則，將“365”黨代表工作室作為聯(lián)系群眾的系統(tǒng)工程來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組建，做到了“六具備、六公開(kāi)”。即具備固定的活動(dòng)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、統(tǒng)一的工作室標(biāo)牌、必備的辦公設(shè)施、基本的工作制度、健全的組織網(wǎng)絡(luò)；代表形象照(崗位特長(zhǎng)、聯(lián)系方式)、代表工作室和代表工作職責(zé)、工作制度、代表履職承諾、代表年度工作計(jì)劃和代表活動(dòng)記錄內(nèi)容公開(kāi)。二是延伸工作鏈條。注重向村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織延伸建立工作室聯(lián)絡(luò)站，逐步形成區(qū)委有黨代會(huì)常任制辦公室，鎮(zhèn)辦黨（工）委有黨代表工作室，村社、企業(yè)等基層黨支部有工作室聯(lián)絡(luò)站的三級(jí)黨代表網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，逐步開(kāi)創(chuàng)了區(qū)委常委聯(lián)系區(qū)委委員，區(qū)委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的四級(jí)聯(lián)系工作體系。飲馬街街道黨代表工作室在社區(qū)設(shè)置黨代表工作聯(lián)絡(luò)站，將23個(gè)黨代表分聯(lián)到23個(gè)社區(qū)網(wǎng)格中，進(jìn)而加強(qiáng)了社會(huì)管理創(chuàng)新工作。三是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托微博、QQ群等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突破時(shí)間和空間的限制，設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)工作室”，搭建網(wǎng)上溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全天候，真正成為“365”天黨代表。南灘街道黨代表工作室主動(dòng)接納轄區(qū)流動(dòng)黨員管理工作，通過(guò)“網(wǎng)上工作室”發(fā)送電子郵件、視頻對(duì)話、網(wǎng)上聊天、微博留言等方式，向轄區(qū)6名流動(dòng)黨員預(yù)約學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開(kāi)展黨建活動(dòng)，增強(qiáng)了流動(dòng)黨員歸屬感。

（二）抓保障促運(yùn)行，確保工作室成為黨代表任期有抓手。為推進(jìn)“365”黨代表工作室有效運(yùn)作，城中區(qū)從機(jī)構(gòu)、組織、培訓(xùn)、制度、經(jīng)費(fèi)上強(qiáng)化“五個(gè)保障”。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障。城中區(qū)委設(shè)立黨代會(huì)常任制試點(diǎn)辦公室，負(fù)責(zé)“365”黨代表工作室的指導(dǎo)聯(lián)系，做好工作室收集的黨員群眾意見(jiàn)建議的交辦、跟蹤落實(shí)、督查、反饋等工作。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成立由黨（工）委書記負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系，具體負(fù)責(zé)工作室各項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化組織保障。建立健全由“兩代表一委員”、聯(lián)絡(luò)員、志愿者隊(duì)伍等組成的工作隊(duì)伍，形成了由鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人為團(tuán)長(zhǎng)，黨代表為副團(tuán)長(zhǎng)，黨政辦公室主任、志愿者為民情聯(lián)絡(luò)員的組織保障體系。南灘街道黨代表工作室聘任7名人員為工作室義務(wù)監(jiān)督員，及時(shí)傾聽(tīng)收集民意并進(jìn)行梳理匯總，及時(shí)提交街道黨代表工作室，提高了解決問(wèn)題的時(shí)效性。三是強(qiáng)化培訓(xùn)保障。各黨（工）委以工作室為依托，將黨代表培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取黨校集中培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，專題輔導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)交流，代表論壇，現(xiàn)場(chǎng)參觀等多種形式，認(rèn)真組織黨代表學(xué)習(xí)《黨章》及黨的各項(xiàng)方針政策，提高黨代表參政、議政、執(zhí)政能力。四是強(qiáng)化制度保障。健全“一臺(tái)一卡一流程”，即以《代表活動(dòng)臺(tái)帳》、《黨代表聯(lián)系黨員和群眾工作記錄卡》、《黨代表接待黨員群眾工作流程》確保黨員群眾意見(jiàn)建議“件件有回音、事事有落實(shí)”。完善《黨代表走訪調(diào)研視察制度》《黨代表提案提議詢問(wèn)制度》《黨代表列席黨內(nèi)重要會(huì)議制度》等6項(xiàng)制度，嚴(yán)格黨代表管理，規(guī)范工作室運(yùn)作。五是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。由各鎮(zhèn)（街道）按照全年黨建工作經(jīng)費(fèi)30%預(yù)算列支，確保黨代表工作室建的好、用的上、出成效。

（三）抓活動(dòng)促落實(shí)，確保黨代表任期履職有成效。“365”黨代表工作室圍繞“知黨情、聽(tīng)民意、助發(fā)展、促和諧”這一主題，以六項(xiàng)措施切實(shí)加強(qiáng)黨代表履行職責(zé)。一是定期接待，將每周五定為黨代表接待日，輪流安排黨代表駐室接待或主動(dòng)約談基層黨員群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，加強(qiáng)溝通交流，做好宣傳引導(dǎo)工作。截止目前，全區(qū)現(xiàn)有223名黨代表都參加了所在工作室的定期接待活動(dòng)，最少的參加了20余次，多的達(dá)30余次。二是聯(lián)點(diǎn)走訪，全區(qū)黨代表與農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、寺院等分層次建立聯(lián)系點(diǎn)478個(gè)，確立聯(lián)系戶684戶，共發(fā)放“黨代表聯(lián)系黨員和群眾工作記錄本”223本，走訪聯(lián)系戶1200余戶，其中有老黨員378名，老干部254名，困難黨員、群眾568戶。三是提供服務(wù)，黨代表結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)和實(shí)際能力，向轄區(qū)群眾積極提供法律咨詢、文化宣傳、政策講解、民事調(diào)解、困難幫扶等服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門“作客”黨代表工作室，解答解決轄區(qū)群眾就學(xué)、住房、醫(yī)療等民生問(wèn)題480余件，解決就業(yè)崗位150余個(gè)。四是遠(yuǎn)程受理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室和工作室電話專線，查看網(wǎng)民提交問(wèn)題，接聽(tīng)黨員群眾來(lái)電，受理黨員群眾反映事項(xiàng)，并及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。截止目前，全區(qū)“365”黨代表工作室在網(wǎng)上受理黨員群眾反映醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題112項(xiàng)。五是跟蹤反饋，黨代表工作室對(duì)黨員群眾反映的情況進(jìn)行收集整理，分送有關(guān)部門辦理，并將落實(shí)情況及時(shí)向黨代表和黨員群眾反饋。南川東路街道黨代表工作室受理網(wǎng)民郵件咨詢案例35件，已協(xié)調(diào)落實(shí)和答復(fù)辦理30件，受到群眾好評(píng)。六是開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研視察、學(xué)習(xí)研討、提案提議、列席黨內(nèi)重大會(huì)議等活動(dòng)途徑，對(duì)黨員群眾關(guān)注、事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和重要指標(biāo)進(jìn)行民主評(píng)議，推動(dòng)工作落實(shí)。總寨鎮(zhèn)每年不定期組織32名黨代表深入村、社就重點(diǎn)項(xiàng)目和主要工作完成情況進(jìn)行了視察調(diào)研，并現(xiàn)場(chǎng)提出意見(jiàn)建議，解決問(wèn)題。

三、成效

通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求組建“365”黨代表工作室，完善激勵(lì)保障措施、規(guī)范工作運(yùn)行方式，有效發(fā)揮了黨代表聯(lián)系群眾、服務(wù)大局、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展的作用。

（一）黨代表主體地位有所提高。通過(guò)組建“365”黨代表工作室，使黨代表在任期內(nèi)不間斷發(fā)揮作用，多形式開(kāi)展活動(dòng)，使黨代表乃至廣大黨員感受到“365”黨代表工作室就是代表之家、黨員之家，感受到自己的存在對(duì)黨組織決策、監(jiān)督的作用和價(jià)值，感受到來(lái)自黨委和黨組織對(duì)自己的黨代表權(quán)利的認(rèn)可、保護(hù)和尊重，從而增強(qiáng)了黨代表對(duì)黨組織的歸屬感、認(rèn)同感。

（二）黨內(nèi)民主監(jiān)督得以深化。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨代表作為黨內(nèi)事務(wù)的參與主體，對(duì)于完善黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)黨群關(guān)系具有重要意義。各鎮(zhèn)（街道）通過(guò)設(shè)立組建“365”黨代表工作室，搭建黨群溝通平臺(tái)，參與黨內(nèi)活動(dòng)、評(píng)議質(zhì)詢區(qū)委關(guān)于改革發(fā)展的重大部署、重大項(xiàng)目安排情況以及重大突發(fā)事件、黨員群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理情況等活動(dòng)，有效拓展了黨代表履職盡責(zé)空間，充分維護(hù)了黨代表知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。

（三）黨委決策的科學(xué)性有了提升。借助“365”黨代表工作室，黨代表隨時(shí)圍繞黨的路線方針政策和黨內(nèi)政治生活及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題提案提議，并交由黨委組織論證實(shí)施。如今，區(qū)委全委會(huì)、常委會(huì)和干部推薦會(huì)、重大事項(xiàng)商議會(huì)都有黨代表參與和列席，黨代表成了決策參與者、執(zhí)行帶頭人和工作監(jiān)督員。各鎮(zhèn)（街道）也積極邀請(qǐng)轄區(qū)黨代表列席重要會(huì)議，視察評(píng)議重點(diǎn)工作，促使各項(xiàng)決策符合民意民心，符合科學(xué)發(fā)展，使黨的執(zhí)政能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“365”黨代表工作室為黨代表任期內(nèi)開(kāi)展群眾工作提供了廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)和“集訓(xùn)地”，成為增強(qiáng)黨執(zhí)政能力的有效載體。集約的工作陣地，工作室作為黨代表開(kāi)展群眾工作的專門陣地，使黨代表的履職盡責(zé)更加制度化、規(guī)范化。自律的實(shí)踐課堂，黨代表通過(guò)定期接見(jiàn)黨員群眾和辦理意見(jiàn)建議，主動(dòng)與黨員群眾打交道，共謀事，促使黨代表自覺(jué)自律，用“崗位實(shí)踐”來(lái)提高業(yè)務(wù)水平和做好群眾工作的能力。前置的服務(wù)窗口，“365”黨代表工作室不僅成為黨代表固定化的現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所，還為他們走進(jìn)群眾、深入群眾提供了一個(gè)前置窗口，鼓勵(lì)和推動(dòng)黨代表采取體驗(yàn)式、私訪式和私談式等多種方式開(kāi)展“一線工作”。

（五）黨和群眾的血肉關(guān)系更加密切。“365”黨代表工作室通過(guò)意見(jiàn)收集有專人，常態(tài)化收集全區(qū)黨員和群眾的意見(jiàn)建議。意見(jiàn)受理有專責(zé)，形成登記、接談、受理、交辦等專責(zé)制度。意見(jiàn)回應(yīng)有專辦，經(jīng)“365”黨代表工作室收集、歸納交辦，迅速得到落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)了與群眾交流聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾心聲，解決群眾實(shí)際困難，顯示了獨(dú)特的“承載接納”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)了“黨心”連“民心”。截至目前，全區(qū)“365”黨代表工作室共接待群眾來(lái)訪470余人（次），主動(dòng)約談群眾401人（次），網(wǎng)上交流260余人（次），收到黨員群眾意見(jiàn)建議460余條，已反饋回復(fù)460條，回復(fù)率達(dá)100%。

（六）社會(huì)和諧共融得到進(jìn)一步促進(jìn)。365黨代表工作室將“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨更加鮮明化、具體化，有效地推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新。通過(guò)近距離貼近黨員群眾，加強(qiáng)黨組織和黨員，黨員和群眾之間的溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)黨員和群眾以理性合法的方式表達(dá)自己的合法訴求。人民街街道將黨代表工作室與創(chuàng)建服務(wù)型街道黨建品牌工作相結(jié)合，組織轄區(qū)黨代表和黨員志愿者給殘疾人、孤寡老人理發(fā)、收拾家務(wù)，并聯(lián)絡(luò)轄區(qū)人大代表共同資助貧困大學(xué)生，積極做好“金秋助學(xué)”工作，樹(shù)立了新時(shí)期黨員干部新形象。

四、探討

“365”黨代表工作室是一項(xiàng)全新的工作，擔(dān)負(fù)的是黨代表服務(wù)基層、服務(wù)黨員群眾、展示形象的窗口，承載的是黨代表任期制的落實(shí)，黨代表權(quán)利的保障、義務(wù)的履行，百姓呼聲、基層建議的無(wú)縫對(duì)接。在今后的工作探討中我們要注意把握和解決好以下問(wèn)題。

（一）圍繞黨和政府中心工作，服務(wù)發(fā)展大局。黨代表工作室之所以能發(fā)揮實(shí)效，和黨代表工作始終圍繞中心、服務(wù)大局是密不可分的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下，黨代表要主動(dòng)適應(yīng)新要求，以生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)民生民本為重點(diǎn)，發(fā)揮好參政議政和監(jiān)督職能。同時(shí)，探索建立“365”黨代表工作室與紀(jì)檢、信訪等相關(guān)職能部門工作聯(lián)系機(jī)制，加大“365”黨代表工作室主動(dòng)約談黨員群眾和走家入戶的工作比重。

（二）建立科學(xué)配套的制度，提高制度執(zhí)行力。注重制度的規(guī)范性、配套性，從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保黨代表工作室運(yùn)行有序、服務(wù)高效。事前健全完善重大事項(xiàng)通報(bào)、重要意見(jiàn)征詢、參與重大決策等制度；事中健全完善黨代表提案、提議等制度；事后健全完善黨代表監(jiān)督評(píng)議制度、情況反饋制度并記錄好工作臺(tái)賬，做到誰(shuí)接待、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保黨員和群眾提出的意見(jiàn)建議件件有答復(fù)，事事有回音，使黨代表與居民群眾走得更近更親密。

（三）利用現(xiàn)代化手段，提高黨代表工作效率。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通“黨代表網(wǎng)上工作室”，包括工作室簡(jiǎn)介、工作室動(dòng)態(tài)、有事找代表等欄目，公開(kāi)黨代表的姓名、單位、職務(wù)等基本信息，暢通受理社情民意的“快速通道”，發(fā)布黨代表活動(dòng)安排，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上與現(xiàn)場(chǎng)同步，在黨代表與群眾、政府職能部門之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，提高黨代表工作的效率，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化管理和效率提升的雙重目標(biāo)。

（四）開(kāi)展全方位培訓(xùn)，提高黨代表能力素質(zhì)。通過(guò)多種途徑提高黨代表的素質(zhì)，促使黨代表發(fā)揮作用。制定和實(shí)施黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，把對(duì)黨代表的培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合，采取多種形式組織黨代表加強(qiáng)黨的基本知識(shí)，黨的路線、方針、政策和黨章中有關(guān)黨的代表大會(huì)制度知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高黨代表的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)黨代表履行職責(zé)的能力。