山東德州齊河縣農(nóng)村基層黨建工作紀(jì)實(shí)

5月17日，記者來(lái)到山東省德州市齊河縣，放眼望去，這個(gè)黃河邊岸的小城處處充滿(mǎn)著生機(jī)和活力。這邊，成片的綠油油的麥田上空，農(nóng)用直升機(jī)正在轟隆隆地噴灑農(nóng)藥；那邊，村頭小廣場(chǎng)里，老人孩子嬉戲乘涼，其樂(lè)融融。“俺們縣的村支部和村干部是真心實(shí)意為老百姓服務(wù)的，現(xiàn)在日子真是越過(guò)越有奔頭了。”在家門(mén)口歇息的老黨員張清元稱(chēng)贊。

2014年，齊河被評(píng)為全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣，進(jìn)入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。這個(gè)魯西北小縣城何以發(fā)展如此迅速？縣委書(shū)記孟令興說(shuō)：“齊河牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，緊緊抓住農(nóng)村基層黨建這個(gè)核心和根本，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，擰成一股繩，勁往一處使，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。”

縣委當(dāng)好農(nóng)村黨建一線(xiàn)指揮部

“村級(jí)黨組織處在聯(lián)系和服務(wù)群眾的最后一公里上，農(nóng)村支部書(shū)記及黨員干部一定要做好黨在基層的代言人，成為群眾的主心骨，帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁，小康路上的鋪路石，遵紀(jì)守法的好干部……”2014年12月31日，縣委書(shū)記孟令興來(lái)到晏城街道巡回黨校，給街道的全體村黨組織書(shū)記、黨員和干部上了一堂黨課。

縣委書(shū)記帶頭講黨課，已經(jīng)成為齊河黨員干部增強(qiáng)黨性、充電學(xué)習(xí)的必備課程。“我已經(jīng)聽(tīng)孟書(shū)記講過(guò)好幾次黨課了。通過(guò)聽(tīng)課我更深刻把握了國(guó)家政策形勢(shì)和全縣中心工作。我明確了方向，增強(qiáng)了干勁，學(xué)到了方法，工作起來(lái)心里更有底了。”柳杭村黨支部書(shū)記裴來(lái)慶說(shuō)。

搞好農(nóng)村基層黨建，根子在縣委。縣委要當(dāng)好農(nóng)村黨建的一線(xiàn)指揮部，落實(shí)好主體責(zé)任，把主體責(zé)任記在心上、抓在手上、扛在肩上。

每年初召開(kāi)一次基層黨建工作會(huì)議，每季度至少召開(kāi)一次專(zhuān)題研究黨建問(wèn)題常委會(huì)議，每半年組織一次基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩，每年底向全委會(huì)報(bào)告基層黨建工作落實(shí)情況，常委一班人每年確定10項(xiàng)基層黨建重點(diǎn)調(diào)研課題……翻看齊河縣委的年度工作計(jì)劃，與基層黨建有關(guān)的工作安排貫穿全年。齊河縣委當(dāng)好農(nóng)村黨建的一線(xiàn)指揮部，出臺(tái)一系列文件辦法讓黨建工作制度化規(guī)范化。如制定村黨組織書(shū)記述職評(píng)議考核辦法，將日常監(jiān)管、半年述職、年終考核結(jié)合起來(lái)。對(duì)群眾滿(mǎn)意率低于80%、連續(xù)兩年考評(píng)不稱(chēng)職、違反民主決策制度造成重大損失者，采取停職、免職等方式問(wèn)責(zé)。去年，有81名村黨組織書(shū)記因評(píng)議較差被取消績(jī)效工資，89名被誡勉談話(huà)，19名被免職。

黨建工作不僅要講，更要真投入，讓農(nóng)村基層黨組織有能力有手段為群眾服務(wù)。2012年以來(lái)，齊河縣委投入基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由900萬(wàn)元增加到5022萬(wàn)元。今年全縣財(cái)政直接用于基層黨建投入將達(dá)1.25億元，是2012年的13.8倍，已經(jīng)形成全縣上下全力以赴聚精會(huì)神抓農(nóng)村黨建的局面。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭帶動(dòng)作用

“召開(kāi)每月一次的例行黨建工作專(zhuān)題研判會(huì)，走訪北二村、阮莊村的困難黨員群眾，走訪調(diào)研幾個(gè)農(nóng)村社區(qū)、企業(yè)不同層次的黨員群眾，征求三嚴(yán)三實(shí)黨課的意見(jiàn)，準(zhǔn)備好黨員活動(dòng)日的工作安排……”趙官鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳勇這周的工作安排得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。他坦言：今年縣里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核中，黨建考核指標(biāo)大幅提高，由以前的20%變成50%。現(xiàn)在抓黨建就等同于抓項(xiàng)目，身上的責(zé)任更重了。

有了縣委的一線(xiàn)指揮，龍頭帶動(dòng)就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓黨建抓什么，怎么抓？齊河縣委研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建工作規(guī)范》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記14項(xiàng)主要職責(zé)，細(xì)化10項(xiàng)推進(jìn)措施，建立督查評(píng)估等4項(xiàng)保障機(jī)制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記理清了路子，找到了方向。“對(duì)于黨建工作，以前也是投入精力抓，但很多時(shí)間還用到了招商引資、跑項(xiàng)目等事情上，現(xiàn)在縣委對(duì)我們強(qiáng)化了黨建工作責(zé)任制，明確了責(zé)任清單，加大了人員投入，工作開(kāi)展起來(lái)更有抓手了。”據(jù)陳勇介紹，現(xiàn)在鎮(zhèn)黨委副書(shū)記專(zhuān)職抓黨建，并成立了黨建工作辦公室，包括1名組織委員、3名專(zhuān)職組織員，專(zhuān)職專(zhuān)崗，確保黨建工作有專(zhuān)人抓。

趙劉林社區(qū)黨政管理服務(wù)中心里，趙莊村民林加中正在給孩子辦理出生落戶(hù)手續(xù)。從等待到辦理完成，前后不用十分鐘。“以前辦理都得到鎮(zhèn)上去，有時(shí)還要跑好幾趟。現(xiàn)在服務(wù)中心就在村旁，走幾步就過(guò)來(lái)了，一步到位，方便得很。”

抓黨建最終是為了民生。齊河推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)力量下沉，按照“黨政職能全下移，公共服務(wù)全覆蓋”的原則，在全縣設(shè)立106個(gè)農(nóng)村社區(qū)黨政管理服務(wù)中心，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的28項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，納入服務(wù)中心集中辦理。每個(gè)中心服務(wù)周邊5000名左右群眾，配8名工作人員，將70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下到一線(xiàn)，把服務(wù)送到群眾家門(mén)口，讓百姓真正得到實(shí)惠。

規(guī)范化管理村黨組織書(shū)記隊(duì)伍

“今年要擴(kuò)大合作社生產(chǎn)，引進(jìn)一個(gè)啤酒加工項(xiàng)目，道路邊角擴(kuò)大綠化面積，村里道路鋪上油面。小安村3年內(nèi)不變樣，我就自動(dòng)辭職！”在年初的小安村黨員大會(huì)上，村黨組織書(shū)記胡曰明鄭重承諾。他說(shuō)：“當(dāng)了村支書(shū)，干不好就對(duì)不起黨，對(duì)不起群眾。現(xiàn)在為老百姓做事，越干越有勁。”

在齊河，這么有干勁的村黨組織書(shū)記可不止胡曰明一個(gè)。前幾年，劉橋鎮(zhèn)西楊村班子渙散，村集體一窮二白，村干部各忙各的，平時(shí)都找不到人。“現(xiàn)在俺們村書(shū)記像變了個(gè)人似的，村里的事提到前面管了，大伙的事都放在心上了。”村民李化民說(shuō)。2013年以來(lái)，村支部已經(jīng)帶領(lǐng)全村打機(jī)井30眼，安裝變壓器2臺(tái)，還引進(jìn)了企業(yè)項(xiàng)目，讓一個(gè)落后村變成了文明先進(jìn)村。

采訪中，記者了解到齊河縣村黨組織書(shū)記隊(duì)伍發(fā)生變化，根本原因在于齊河縣委堅(jiān)持不懈狠抓基層黨建，特別是2013年以來(lái)，探索實(shí)行村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理。

“一個(gè)村子發(fā)展好壞，關(guān)鍵在村黨組織書(shū)記這個(gè)帶頭人。規(guī)范化管理，讓村黨組織書(shū)記在職有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退職有基本保障，能激發(fā)整個(gè)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。”齊河縣委常委、組織部長(zhǎng)沙淑紅介紹說(shuō)，規(guī)范化管理包括把村黨組織書(shū)記納入縣委組織部管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整村黨組織書(shū)記須事前報(bào)告、組織部門(mén)審批同意；大幅提高薪酬待遇，2014年村黨組織書(shū)記報(bào)酬由過(guò)去每年幾千元提高到2萬(wàn)元，干得好的能拿到3萬(wàn)元；為村黨組織書(shū)記補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證退職后每月600元左右的退休金；強(qiáng)化關(guān)懷獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要會(huì)議都讓村黨組織書(shū)記參加，推薦考察干部都讓村黨組織書(shū)記投票；建立村黨組織書(shū)記培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，縣財(cái)政按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)列支專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，依托黨校、院校，進(jìn)行不少于7天的集中輪訓(xùn)。

記者走進(jìn)焦廟鎮(zhèn)李樓村活動(dòng)場(chǎng)所，墻上整齊地貼著村黨組織書(shū)記應(yīng)該遵守的規(guī)章制度：村黨組織書(shū)記實(shí)行坐班制度，每天不少于4小時(shí)；周末要輪流值班，確保群眾辦事能隨時(shí)找到人……村黨組織書(shū)記李光緒正在辦公室值班。“以前當(dāng)好村支書(shū)，多靠黨性、靠自覺(jué)，現(xiàn)在還要加上一條，就是硬杠杠約束，光說(shuō)不練，就得卷鋪蓋走人。”2014年當(dāng)選為支部書(shū)記的李光緒干勁十足，已經(jīng)為村里調(diào)整了13年沒(méi)調(diào)動(dòng)的耕地，整修了10公里街路，開(kāi)挖、疏浚8公里溝渠，填埋整理廢坑塘、垃圾坑，新添耕地170畝。