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發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導核心作用，關(guān)系到黨的政策在基層落地生根，意義深遠。然而，隨著農(nóng)村社會深刻變革，個別地方出現(xiàn)了淡化、弱化村黨組織的傾向，影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
作為中部農(nóng)業(yè)大省，湖北省委對此高度重視，聚焦問題，筑牢堡壘，不斷強化村黨組織領(lǐng)導核心地位。全省始終把功夫下在基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障這五大要素上，為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富打下堅實組織基礎(chǔ)。
健全制度機制，黨組織成為“主心骨”
位于鄂州市鄂城區(qū)長港鎮(zhèn)峒山村的楚魚香水產(chǎn)生態(tài)園，是一家有機魚蝦蟹專業(yè)養(yǎng)殖基地。公司黨支部書記、總經(jīng)理夏成茂告訴記者：“我們支部隸屬于村黨總支，總支書記和我實行雙向交叉任職。從規(guī)劃征遷到投產(chǎn)開園，再到占領(lǐng)市場，黨組織都發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用！”
毋庸置疑，村黨組織作為村級領(lǐng)導核心，必須是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。但在個別地方卻暴露出以下問題：有的農(nóng)村經(jīng)濟社會服務(wù)組織中沒有建立黨組織；有的雖然成立了黨組織但隸屬關(guān)系不清，成了黨組織領(lǐng)導的“盲區(qū)”；還有的村“兩委”互相扯皮、互爭高低，成了黨組織領(lǐng)導的“雷區(qū)”。
只有制度，才能管根本、管長遠。湖北省委充分意識到，要解決這些問題，必須動手理順體制機制，尤其是要理順領(lǐng)導機制、工作機制和決策機制。
村“兩委”換屆是農(nóng)村政治生活的一件大事，也是決定領(lǐng)導機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年換屆前夕，包括恩施州宣恩縣在內(nèi)的多地就展開專題調(diào)研，對選舉矛盾復雜的村逐村查找問題、化解矛盾，做到一村一策，確保提出的書記候選人能順利當選村委會主任。
經(jīng)由換屆，全省97.8%的行政村黨組織書記、村委會主任實行“一肩挑”，57.8%的村“兩委”成員交叉任職。這樣做的好處也是顯而易見的，一村一個“一把手”，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，該省還探索實行村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責人由村黨組織成員或黨員擔任，增強了黨組織的影響力和掌控力。
那么，工作機制該如何理順呢？全省統(tǒng)一制定了《村級組織工作規(guī)范》，明確規(guī)定村級各類組織在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導下，依法依規(guī)開展工作，并向村黨組織定期報告日常工作，隨時報告重大事項；村域范圍內(nèi)建立的黨組織實行屬地領(lǐng)導管理，跨區(qū)域、跨行業(yè)的黨組織，其黨員組織關(guān)系、組織生活、換屆選舉也要以行政村為主。
“這就確保了村黨組織成為名副其實的‘總指揮’。既要發(fā)揮黨組織的主導作用，又要充分發(fā)揚民主，讓決策科學有效，這才能讓群眾永遠跟黨走�！焙笔∥M織部相關(guān)負責人表示。
為此，該省全面推行“五議五公開”，即重大事項由黨員群眾建議、村黨組織提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，做到提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開。此舉有效地推進了村級民主決策的科學化、制度化、規(guī)范化，強化了村務(wù)公開。
依靠組織行為，更好地推進基層民主；依靠基層民主，更好地實現(xiàn)組織意圖。在黨組織領(lǐng)導下，村級各類組織擰成一股繩，心往一處想，力往一處使。
建好骨干隊伍，選好用好管好帶頭人
把村黨組織建成堅強有力的領(lǐng)導核心，關(guān)鍵要有一個好書記。“他們離群眾最近，群眾看我們黨，首先看的就是基層干部，必須選好用好管好帶頭人�！倍踔菔形Ｎ�、組織部長吳海濤表示。
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基層組織建設(shè)也迎來了一些新挑戰(zhàn)。鄂州市梁子湖區(qū)委組織部副部長李珉坦言，前些年因村級事務(wù)多，群眾工作難度大、容易得罪人，加之年富力強、素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員大多外出務(wù)工，使得村兩委班子能力不足、后繼乏人，尤其是書記難選難留。
如何應對？湖北的對策是：把村黨組織書記作為基層執(zhí)政骨干選配，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)，參照體制內(nèi)干部監(jiān)管。
近三年來，湖北通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工人員、復轉(zhuǎn)軍人、大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師中，選拔了1.9萬名村黨組織書記。通過“大換血”，76%的村為新面孔，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出了新氣象。同時，實行省市縣三級聯(lián)動、以縣為主，每年全員輪訓村黨組織書記，提高能力素質(zhì)，其中省級就建有8個村干部專門培訓基地。
當前，從嚴治黨由上到下一以貫之，在基層更是嚴抓不放。針對少數(shù)村干部違紀違法問題，湖北堅持出“重拳”、用“猛藥”，狠剎群眾身邊的不正之風。今年4月，黃岡市紅安縣2名村干部工作日午餐違規(guī)飲酒，當事人和負有領(lǐng)導責任的支部書記均受到了黨內(nèi)嚴重警告處分，給當?shù)馗刹繋順O大震動。
監(jiān)督問責上要嚴，日常管理上更要實。按照要求，各縣委對村黨組織書記統(tǒng)一建檔、規(guī)范管理，全面推行坐班值班、為民服務(wù)全程代理、任期目標責任制度。近三年，全省共調(diào)整、處理不合格村黨組織書記1593人。
“雖然有壓力，但是動力更足！”一系列激勵保障措施，在基層大受歡迎。省里給出的這組數(shù)據(jù)很能說明問題——從今年起，財政每年投入10億元，比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工資水平確定村黨組織書記報酬，人均每年4萬元左右；連續(xù)5年從村黨組織書記中選拔、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、機關(guān)事業(yè)單位人員2700多人，讓干得好的帶頭人有奔頭。
創(chuàng)新服務(wù)方式，暢通“最后一公里”
當前，面對新形勢新任務(wù)，村黨組織普遍感到老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不頂用，服務(wù)群眾、做群眾工作缺實招，怎么辦？答案就在實踐里。
“現(xiàn)在貸款找支部，再也不跑冤枉路�！彼勺淌袆⒓覉鲦�(zhèn)桃豐村村民黃濤喜滋滋地說。去年9月，他的石灰廠周轉(zhuǎn)不靈，情急之下，他找到村黨支部求援。前后不過5天時間，為期1年的5萬元貸款就落實到位，一解燃眉之急。
“過去，農(nóng)戶貸款往往需要跑遠路、找熟人，批貸難度大。如今，通過創(chuàng)新服務(wù)，實現(xiàn)了貸款不出村�！鼻G州市委組織部相關(guān)負責人介紹，該市大力推動農(nóng)村基層黨組織與基層銀行機構(gòu)合作，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富注入了全新活力。
更讓人欣喜的是，網(wǎng)絡(luò)時代的便捷高效，也為群眾少跑腿辦成事提供了更多可能。在恩施州巴東縣，農(nóng)民只需到村委會便民服務(wù)中心提交資料、填表，由受理員掃描點對點提交數(shù)據(jù)，就可實現(xiàn)逐級網(wǎng)上審批。遇上資料不全、手續(xù)不完備等情況，受理員會一次性告知村民所需資料和手續(xù)。該縣茶店子鎮(zhèn)洞坪村村民高映旗由衷地說：“現(xiàn)在我們只認一個門，只找一個人，事情好辦多了！”
在越來越多的農(nóng)村，通過服務(wù)大廳前移，推進縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)平臺有效對接，實現(xiàn)了農(nóng)民辦事不出村，讓群眾感受到黨組織的貼心關(guān)懷。
“對群眾的關(guān)愛，絕不是逢年過節(jié)才給錢給物、送米送油，而是時時刻刻、事事處處都從群眾需求出發(fā)，提供全方位多樣化的服務(wù)�！焙笔∥M織部相關(guān)負責人表示。目前，該省全面建立村級黨員群眾服務(wù)中心，并整合了7大類60多項服務(wù)事項，實現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、醫(yī)務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“五務(wù)合一”和村干部為民服務(wù)全程代理。
“寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用�！蔽錆h市委組織部組織處有關(guān)負責人認為，農(nóng)村稅費改革后，村組集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色職能發(fā)生了相應變化，基層黨組織亟待增強凝聚服務(wù)群眾的功能。
政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，各種矛盾交織錯雜，問題大量沉積在基層。武漢市黃陂區(qū)委組織部副部長王和平直言：“這些問題單純依靠基層黨組織很難解決，客觀上需要各級黨委整合各部門、社會資源，幫助共同解決，最大限度滿足群眾的合理需求�！�
他舉了個例子，黃陂部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供壓不足，農(nóng)村分區(qū)限時供水，農(nóng)民生活不便。該區(qū)黨政主要領(lǐng)導帶領(lǐng)相關(guān)部門和供水企業(yè)召開聯(lián)席會議，商討改造方案，擬定投資計劃，僅用兩個月就完成了老區(qū)供水管網(wǎng)和基站改造任務(wù)，3000多家農(nóng)戶從此正常用水。
小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出區(qū)，矛盾不上交。去年來，黃陂區(qū)共為基層解難題2100余件。包括農(nóng)村電網(wǎng)改造、村灣垃圾收集處理、農(nóng)村幼兒園擴建、中小學校車管理等事關(guān)群眾切身利益的突出問題，逐步得到解決。
推動資源下沉，讓黨建和發(fā)展互融共促
在村支書安金祥的帶領(lǐng)下，黃岡市英山縣陶家河鄉(xiāng)英太寨村有了不小的變化：新農(nóng)村小區(qū)建設(shè)初具雛形，硬化路通到了所有村民小組，新修的黨群服務(wù)中心和文化廣場聚攏了人氣。但是，他心里總有些不踏實，這些設(shè)施先后投資了200多萬，算上項目資金和各方支持，還有近20萬尾款沒著落。
在英山縣委組織部副部長劉東升看來，安書記的擔心不難理解。強化村級黨組織的領(lǐng)導核心地位，離不開強有力的外部支持，而黨的執(zhí)政資源主要集中在上級機關(guān)，村級普遍缺人缺錢缺資源，為群眾辦事難免力不從心，怎么辦？
越是深化改革，越要推動資源下沉。為此，湖北省連續(xù)5年開展“萬名干部進萬村入萬戶”活動，每個村都有機關(guān)事業(yè)單位結(jié)對子，11萬名干部駐村辦實事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村、服務(wù)到戶，并向薄弱村選派3萬多名第一書記、名譽書記和發(fā)展顧問，大大加強了基層工作力量。
鄂州市堅持高標準全覆蓋選派第一書記，從嚴從實管理，嚴格全脫產(chǎn)制度。派出單位原則上與已派駐村一定五年不變，切實履行抓黨建、辦實事、惠民生職責。
與第一書記相似，名譽書記、發(fā)展顧問也在為農(nóng)村發(fā)展獻計獻策、積極行動。“因為窮，以前都叫我們村‘厭人灣’。如今，村民在農(nóng)莊打打零工，加上土地收益，一月能掙一兩千塊，美得很！”黃岡市羅田縣駱駝坳鎮(zhèn)燕窩垸村會計何志從告訴記者。
改變，來自一份難舍的鄉(xiāng)愁。2011年，清華大學法學院法律碩士導師徐志新欣然接受家鄉(xiāng)名譽書記的邀請，回到燕窩垸村開發(fā)建設(shè)燕兒谷生態(tài)農(nóng)莊。農(nóng)莊一期投資8000萬元，流轉(zhuǎn)土地4200畝，建成不久的養(yǎng)老公寓已接受200名會員預訂。
“像徐志新這樣的近3萬名黃岡兒女，帶回來的不僅僅是資金，更是發(fā)展的思路、致富的信息和創(chuàng)業(yè)的激情�！秉S岡市委組織部副部長雷興威評價。
據(jù)統(tǒng)計，他們共收集致富信息5.17萬條，組織論證集體經(jīng)濟發(fā)展項目1.46萬個，引進項目4872個，引進資金35.81億元。黃岡市80％以上的村通過盤活資源創(chuàng)辦了集體發(fā)展項目，形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展格局。放眼全省，通過多方努力，90%以上的村集體年經(jīng)營收入超過5萬元。村黨組織書記普遍反映，現(xiàn)在為群眾辦事底氣更足、腰桿更硬了。
從“厭人灣”到燕兒谷，正是湖北農(nóng)村快速發(fā)展的一個縮影。眼前，當家塘水波蕩漾，映著村民的笑臉；遠眺，越過青山竹海、穿過云霧繚繞，黨的堡壘陣地堅不可破。
