擺脫貧困尋出路——記福建政和縣委書記廖俊波

一個長期處于全省末位的扶貧開發重點縣，能否走出一條后發趕超的路子？

一位肩負組織和人民重托的縣委書記，如何帶領老區蘇區群眾擺脫貧困？

2011年6月，廖俊波任政和縣委書記。政和地處山區，交通閉塞，基礎薄弱，發展長期滯后。初到政和，廖俊波實地調研兩個月，思考琢磨政和發展出路何在。

2011年，酷熱的8月，全縣近200名副科級以上單位負責人被召集在一起，開了三天經濟社會發展務虛會。大家圍繞廖俊波和班子成員在調研中提出的發展思路進行熱烈討論，會議確定：在抓好農業農村工作的基礎上，致力突破工業、城市、旅游、回歸等四大經濟。

藍圖繪就，怎么干？干部群眾都在等、都在看。廖俊波雙管齊下：機制推動，不分一線二線，四套班子捆綁運作，點線面結合，分線推進，組建工業平臺建設、城市經濟發展等13個項目工作組，推出創業激勵、工作落實等6項工作機制；導向牽引，堅持干部在一線培養，從一線選拔。

廖俊波主動帶頭，撲下身去，能到現場就不在會場。2012年政和同心經濟開發區建設之初，為考察地形，廖俊波和同事穿著長筒雨鞋踩進爛泥田拔不出來；每年春節期間，廖俊波都到群眾家中，和群眾促膝長談，商討發展大計……

八山一水一分田，只有茶和竹。資源要素匱乏的政和，該向哪個方向突圍？廖俊波認為，出路在提升傳統產業、催生新興產業、促進產業集聚，走一條差異化的發展路子。

3個月，征收土地3000畝；10個月，平整土地3600畝；1年，開發區投入資金超過1.5億元。1年，16個項目落地，7個開工建設；3年，開發區首期3600畝供用地全面完成，二期3800畝啟動建設，入駐企業86家、開工40家、投產20家，總投資78億元，達產后預計年產值190億元，是現有規模工業4倍多……這是政和同心經濟開發區建設的進度表。

在農業發展上，這幾年，全縣土地流轉4.8萬畝，設施農業示范基地——東峰千畝蔬菜、東澗千畝花卉、矮地洋高山蔬菜建起來了，“沃生活”定制農業引進來了，光伏農業和葛根、養心草、油用牡丹深加工等項目落地了……

電子商務在政和還是個陌生的東西。廖俊波敏銳察覺，這是一個潛力無限的產業，他提出“孵化帶動、拎包創業”的總體目標要求，實行“三零三給”政策（零準入、零租金、零收費，給場地、給資金、給政策）。短短幾個月，電商產業孵化園創辦起來了，電商創業園也在同步推進，電商產業迅速發展，還獲評全國電商發展百佳縣。

今年3月，投資6億元的福建博世動力有限公司柴油機、天然氣發動機和發電機組項目在同心經濟開發區動工建設。公司董事長黃水光說：“覺得政和人文環境好、辦事效率特別高，所以到政和投資。”

“一個項目落地，需要千百個理由；一個項目不落地，只要一個理由。”這是廖俊波常和干部們說的。

招商引資，他堅持重要客商親自會見、重要考察團親自接待、重大問題親自協調、重大項目親自洽談，帶隊招商，組團式引進65家電機企業，總投資32.4億元。在城市建設中，從總規提升、功能布局、路網專項規劃、新區規劃到景觀設計、立面改造等關鍵節點，他都親自參與，力求使每個項目都建成精品工程。

這些年來，省委、省政府大力支持扶貧開發重點縣加快發展，省統戰系統助推幫扶，兩條高速公路開通……政和迎來了難得的發展機遇。

靠什么抓住機遇？廖俊波認為，要突破框框，敢于擔當，不斷推進體制機制創新——

在發展環境方面，合并前置審批，再造工作流程，在南平市率先推行項目并審聯批制度，企業審批時限縮減90%，并建立電子網上審批和監察網絡平臺，項目實現“零障礙”快速審批；在投融資方面，積極推動政銀企互動合作，幾年來，籌集2億多元，投放到企業轉貸、助保貸、擔保、貼息及短期周轉等方面，幫助企業應對經濟下行求發展，企業基本面保持良好；在扶貧開發方面，帶頭深入貧困村駐村蹲點調研，把脈問診，分類推進精準扶貧，為解決農民發展生產“錢從哪里來”問題，在全國率先開展小額扶貧貸款試點，用200萬元政府保證金撬動支農信貸3000余萬元……

廖俊波說：“擺脫貧困，不可能‘畢其功于一役’，得一任接著一任干，一任給一任打基礎�！�

短短4年，政和山鄉巨變，財政總收入從2010年的1.6億元增加到2014年的4.9億元，GDP、固定資產投資、規模以上工業產值均實現翻番。2013年，政和縣首次進入全省發展十佳。