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中央明確要求，開展學習教育要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托。黨支部作為基本單位是學習教育能否落到實處，取得實效的最有力的保障，必須要發揮好黨支部自我凈化、自我提高的主動性，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。為此，菏澤市在學習教育中制定了《關于在“兩學一做”學習教育中建設過硬黨支部的意見》，以“六項機制”抓手，著力打造一批具有領航力班子和戰斗力隊伍、具有驅動力目標和創新力執行、具有約束力制度和保障力機制、具有說服力業績和帶動力本領的基層黨建品牌,促使每個黨支部成為政治堅定、團結有力、擔當盡責、群眾信任的過硬黨支部，推動基層服務型黨組織全面進步、全面過硬，為推進全市“科學趕超、后來居上”提供堅強組織保證。
一是建立“軟弱渙散”黨支部持續整頓機制。對黨支部特別是村（社區）黨支部班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的；黨支部書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的；班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的；組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的；換屆選舉拉票賄選問題突出；宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透嚴重；黨務村務財務公開和民主管理混亂；社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中；無村級組織活動場所；黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大的軟弱渙散黨支部，分類制定整頓方案，采取轉化銷號的辦法，持續用力、深入推進，經常抓、長期抓，形成常態化整頓機制。目前，我市共確定440個軟弱渙散黨組織，已整頓轉化升級軟弱渙散黨組織319個。
二是健全黨支部書記崗位責任落實監督機制。實行黨支部書記崗位目標責任制。各基層黨支部書記特別是村（社區）黨支部書記根據工作職責，在充分征求黨員、群眾意見的基礎上提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，報經上級黨委（黨組）審核同意后向黨員和群眾公開作出承諾；完善黨支部書記實績考核辦法，準確評價履職情況，把考核結果作為落實黨支部書記業績考核獎勵和其他激勵措施的主要依據，嚴格兌現獎懲。各基層黨支部特別是村（社區）黨支部書記每年向上級黨委（黨組）、本單位黨員大會述職，并在適當范圍內通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議；健全黨支部議事規則和決策程序，加強黨員監督和群眾監督,督促黨支部書記認真落實黨風廉政建設責任制，做到為民、務實、清廉。
三是建立不合格黨支部書記及時調整機制。建立不合格黨支部書記特別是村（社區）黨支部書記及時調整制度，對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，及時批評教育、約談，并加強針對性培訓，促其整改提高；對崗位目標任務完成情況差、服務意識差、服務能力差，不懂經營、不善管理、沒有發展思路和辦法、沒有帶頭致富和帶領群眾共同致富能力、村莊長期沒有變化、村集體經濟發展緩慢，社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中，作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對道德品行低劣、參與黑惡勢力、以權謀私、違法違紀的，依法依紀嚴肅處理，形成及時發現、及時調整不合格黨支部書記的長效機制。實行調整黨支部書記備案審批制度，凡需調整的都要提前報經縣區委組織部審批。僅今年以來就調整村（社區）黨支部書記33名。
選任新的村黨支部書記，要把從本村現任村干部、致富帶頭人、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記作為“主渠道”，如本村確無合適人選，鼓勵民營企業經營管理人員，提前離崗或退休干部、職工中的黨員，大中專畢業生黨員回村擔任村黨支部書記；從縣直部門、鄉鎮機關、企事業單位黨員干部中選派優秀人才擔任村黨支部書記；積極探索村黨支部書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法，建立聯合黨組織，擇優選拔村黨支部書記。
對城市社區，重點從政治素質好、熟悉城市基層社會治理、熱心服務群眾的黨員社區工作者中選拔黨支部書記；對非公有制經濟組織和社會組織，重點從生產、經營、管理崗位的黨員骨干優秀人才中選拔黨支部書記；對機關、事業單位等，重點從政治堅定、業務過硬、廉潔奉公、實績突出、群眾公認的黨員中選拔黨支部書記。
四是建立基層黨支部書記動力激勵機制。建立并堅持定向從優秀村（社區）黨支部中選拔鄉鎮（街道）領導干部、招聘鄉鎮（街道）事業編制人員機制，不斷拓寬優秀村（社區）黨支部書記發展空間，激發干事創業積極性，形成能者上、庸者下的良好政治生態。在2015年選拔28對績效考核優秀的黨支部書記，優先推薦參與各類表彰獎勵；對政治素質好、參政議政能力強的黨支部書記，積極推薦作為各級黨代表、人大代表和政協委員的人選，使其在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。
五是強化基層黨支部經費保障機制。加強對基層黨組織運轉經費的保障，嚴格落實省、市撥付的專項資金，嚴格執行市、縣、鄉三級政府每年新增財力的1%、2%、3%用于村級組織運轉經費的規定。村級組織辦公服務經費，500人以下的村，每年不少于2萬元；500-1000人的村，每年不少于3萬元；1000人以上的村，每年不少于4萬元。城市社區工作經費每千戶每年不少于2萬元，為民服務專項經費每社區每年不少于10萬元。實行封閉運行，規范管理使用。機關、事業單位和國有企業黨組織工作經費，納入年度財務預算。非公有制企業黨組織工作經費按在職職工年度工資總額5-8‰的比例，納入企業管理費用，據實在稅前扣除。有收入的社會組織黨組織工作經費參照非公有制企業黨組織工作經費在稅前扣除。加大村級組織活動場所建設力度，確保2016年上半年實現全覆蓋并達標，2016年上半年仍弄虛作假、達不到全覆蓋的，對鄉鎮（街道）黨委書記進行組織調整。大力推進農村社區黨群服務中心和城市社區工作服務用房建設，確保新建城市社區和老城區的社區工作服務用房建筑面積分別不低于500、300平方米。推進規模以上非公有制企業黨組織活動場所規范化建設，在小微企業和社會組織集中的區域，統籌建設綜合性黨群服務中心。基層組織辦公服務場所要一室多用、拓展功能，成為辦公議事、開展活動、便民服務的綜合平臺。
六是優化基層黨支部科學評價考核機制。在做好縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的基礎上，堅持從優化評價內容、拓展評價主體、完善評價方式和強化結果運用等方面入手，分領域科學設置評價指標，推行隨機訪查、亮點展示、民主測評、綜合考評“四位一體”的“訪展評考”評價機制，每年根據重點工作任務調整評價內容，建立起責任明確、考核規范、評價科學、獎懲嚴明的“1+4+10”基層黨建工作評價體系，初步解決了基層黨建工作“考什么、怎么考、誰來考”的問題，實現了基層黨建工作由“軟任務”向“硬指標”、由“虛功”向“實做”的轉變。
(山東省菏澤市黨建云平臺供稿——王懷振 王海龍 陳廣琳 鮑建建)
