福建漳州：全面推行“村主干職業(yè)化管理”開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新格局

2014年以來(lái)，福建省漳州市立足貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面從嚴(yán)治黨這條主線，在全市啟動(dòng)了“村主干職業(yè)化管理”制度設(shè)計(jì)與改革實(shí)踐，著力實(shí)現(xiàn)將村民自治納入黨的框架內(nèi)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、將村主干崗位納入干部體制內(nèi)來(lái)管理、將村主干待遇納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)來(lái)保障、將村主干權(quán)力納入制度籠子里來(lái)監(jiān)督，形成了創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的“漳州模式”，有力提升了農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平。這項(xiàng)改革創(chuàng)新，多次得到蒞臨漳州調(diào)研的中組部和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

一、背景

村級(jí)黨組織是黨的基層組織的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央立足黨的建設(shè)現(xiàn)狀，就黨要管黨、從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，強(qiáng)調(diào)指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

近年來(lái)，漳州市委堅(jiān)決貫徹中央和省委部署要求，高度重視基層黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，取得了一定成效，但仍然面臨著不少問(wèn)題。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。一些地方的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，各自為政，甚至有的村黨組織書(shū)記、村委主任有權(quán)就任性，攬權(quán)獨(dú)大，造成隊(duì)伍內(nèi)耗嚴(yán)重、村級(jí)組織在群眾中的威信大打折扣，難以駕馭全局；部分村宗族、宗派、黑惡勢(shì)力干擾破壞村級(jí)事務(wù)和村級(jí)選舉，使村民自治在現(xiàn)實(shí)中異化為“鄉(xiāng)村隔閡”、“村官自治”，陷入有選舉無(wú)“村治”、有“官治”無(wú)“民治”的怪圈。又比如，村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)退軍人多數(shù)不愿回農(nóng)村發(fā)展，部分村級(jí)組織“后繼乏人”，只能“矮子里面挑高個(gè)”；中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，管理更嚴(yán)了，約束更緊了，一些村干部出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。再比如，腐敗問(wèn)題依然存在。一些村干部侵占瓜分集體資源、冒領(lǐng)惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)貼、截留征遷賠償款、違法占地建設(shè)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”現(xiàn)象。這些問(wèn)題嚴(yán)重侵害了群眾切身利益，給每一屆的村級(jí)組織換屆都帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也危及黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”漳州市主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，致力改革創(chuàng)新，從抓好村級(jí)帶頭人隊(duì)伍著手，在“四個(gè)納入”制度設(shè)計(jì)層面上探索全面推行村主干職業(yè)化管理、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建這一具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。

二、做法

1.改革治理體制，將村民自治納入黨的框架內(nèi)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。為改變有些地方村民自治“去黨化”傾向，漳州市委注重改革基層治理體制。一是打破“越俎代庖”的治理模式，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各地從完善《村民自治章程》入手，理順村黨組織與村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)村級(jí)黨組織書(shū)記參選兼任村監(jiān)委會(huì)主任和黨員參選擔(dān)任村民代表。對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期受宗族、宗派勢(shì)力干擾的村，探索將村級(jí)黨組織改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐的村級(jí)黨工委，將符合條件的村級(jí)黨支部升格為村級(jí)黨委或黨總支，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上。全市新成立村級(jí)黨工委8個(gè)，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等劃分黨支部的村級(jí)黨委（總支）10個(gè)，避免了“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象。同時(shí)，采取“支部搭臺(tái)、群眾唱戲”等聯(lián)系服務(wù)群眾的新形式，強(qiáng)化黨組織對(duì)農(nóng)民合作社、村級(jí)老人協(xié)會(huì)、宗親理事會(huì)等社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是打破“放任自流”的選舉模式，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)功能。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不符合條件的候選人或當(dāng)選者，運(yùn)用戶代表表決通過(guò)的《村民自治章程》規(guī)定予以否決。實(shí)行“一村一策”，慎選民主選舉模式。對(duì)班子薄弱、確實(shí)找不到合適人選的村，采取“先調(diào)整后選舉”；對(duì)班子不協(xié)調(diào)的村，采取“先處理再換屆”；對(duì)軟弱渙散村，采取“先整頓再換屆”；對(duì)長(zhǎng)期停滯不前的村，下派縣鄉(xiāng)干部到村任黨組織書(shū)記87名、任第一書(shū)記247名，探索推進(jìn)9名優(yōu)秀村黨組織書(shū)記跨村異地任職等。三是打破“鄉(xiāng)村隔閡”的管控模式，強(qiáng)化黨組織的分類(lèi)施治責(zé)任。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委管黨治黨責(zé)任，建立整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化機(jī)制。市委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)配齊配強(qiáng)班子、規(guī)范民主管理、專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)整頓等“八條硬措施”，推動(dòng)2014年倒排確定的175個(gè)村（社區(qū)）黨組織全部轉(zhuǎn)化。每年確定一批村財(cái)薄弱村作為幫扶重點(diǎn)村，出臺(tái)了土地、財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)掛鉤幫扶責(zé)任制，近兩年來(lái)推動(dòng)了全市122個(gè)首批重點(diǎn)扶持村由村財(cái)零經(jīng)營(yíng)性收入提高到平均5.16萬(wàn)元，致力解決村級(jí)組織“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題。

2.優(yōu)化管控機(jī)制，將村主干崗位納入干部體制內(nèi)來(lái)管理。把干部人事制度改革的觸角延伸到村一級(jí)，著力解決村干部難選、難留、難管和難有作為問(wèn)題。一是破解濫竽充數(shù)格局，實(shí)現(xiàn)班子成員精干化。將過(guò)去“以村人口數(shù)為依據(jù)”變?yōu)椤耙猿Ｗ∪丝跀?shù)和工作量為依據(jù)”來(lái)確定村“兩委”職數(shù)，村“兩委”成員總數(shù)比上屆下降6.51%，交叉任職達(dá)15.37%，實(shí)現(xiàn)職數(shù)精簡(jiǎn)、班子優(yōu)化、薪酬提升。二是破解失之于寬僵局，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理規(guī)范化。選前，全面推行“兩定三諾”制度，指導(dǎo)各村科學(xué)制定任期目標(biāo)、村民自治章程，引導(dǎo)參選對(duì)象開(kāi)展紀(jì)律承諾、競(jìng)職承諾、辭職承諾；選后，對(duì)村“兩委”進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，通過(guò)樹(shù)規(guī)立矩、規(guī)范履職，給村干部安上“緊箍咒”，做到上任有目標(biāo)、履職有承諾、違諾需辭職。三是破解人才匱乏窘局，實(shí)現(xiàn)干部培養(yǎng)常態(tài)化。參照事業(yè)干部待遇，公開(kāi)招聘回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為村級(jí)全職文員，解決目前村級(jí)文書(shū)人才匱乏和后備干部斷層問(wèn)題。平和縣2015年率先招聘首批20名村級(jí)全職文員。采取創(chuàng)設(shè)干部培養(yǎng)平臺(tái)、疏通干部交流渠道等措施，讓廣大村干部有干頭、有奔頭。如優(yōu)秀村主干實(shí)行“三給”政策，即經(jīng)公開(kāi)考錄給“干部身份”，考試和考核相結(jié)合單列招聘給“政策傾斜”，選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職黨委委員給“政治待遇”。

3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將村主干待遇納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)來(lái)保障。注重完善經(jīng)費(fèi)保障和考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)村主干崗位主業(yè)化。一是實(shí)行強(qiáng)村與弱村統(tǒng)籌，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不搞平均化。2015年市本級(jí)財(cái)政新增專(zhuān)項(xiàng)資金4963萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政按市縣3:7比例落實(shí)配套資金2億元，將全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一提高到村均每年10萬(wàn)元。根據(jù)各村實(shí)際，實(shí)行分檔核撥。將經(jīng)費(fèi)撥付與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況相掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，消除等靠要思想。二是實(shí)行薪酬與績(jī)效捆綁，經(jīng)濟(jì)待遇不撒胡椒面。按農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，將全市現(xiàn)任村主干基本報(bào)酬提高到人均每月1800元（“一肩挑”的2000元）、大村和重點(diǎn)村2500元。鼓勵(lì)村主干以外的村“兩委”成員兼任團(tuán)、兵、婦等配套組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村“六大員”，按照村主干基本報(bào)酬的60%左右標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌確定，實(shí)現(xiàn)全市村干部報(bào)酬翻番。強(qiáng)化考核激勵(lì)，以基本報(bào)酬10%-30%比例設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金，年終根據(jù)履職考評(píng)結(jié)果分等次核發(fā)，打破平均主義。三是實(shí)行福利與表現(xiàn)掛鉤，在崗離任不挫積極性。按每人每年保費(fèi)3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)任村主干辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取“先繳后補(bǔ)”的辦法，由個(gè)人先繳費(fèi)，年底考核稱(chēng)職后再發(fā)放補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)以前正常離任退休村主干，2015年和2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為人均每月不少于400元、500元，按任職年限、受表彰級(jí)別等情況劃?rùn)n發(fā)放。

4.完善約束機(jī)制，將村主干權(quán)力納入制度籠子里來(lái)監(jiān)督。對(duì)規(guī)范村務(wù)運(yùn)作、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、嚴(yán)格“三資”管理等都做出了硬性規(guī)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧善治。一是管好議事決策“板子”，避免“一言堂”。健全村黨組織“三會(huì)一課”、專(zhuān)題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)生活制度，建立村“兩委”坐班值班、周工作例會(huì)、代辦服務(wù)等日常規(guī)章制度，建立農(nóng)村黨群聯(lián)席會(huì)議制，規(guī)范農(nóng)村民主議事決策程序，有效防止村主干“亂拍板”。如，長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)珪前村以“民推、民設(shè)、民建”的村務(wù)議事決策形式，2015年投入資金1046萬(wàn)元，實(shí)施了28個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是扎緊村務(wù)監(jiān)督“籠子”，曬出“明白賬”。大力推進(jìn)“六要工作法”，引導(dǎo)各村監(jiān)委會(huì)通過(guò)列席村“兩委”會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)決策和主要村務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支實(shí)施全程監(jiān)督，結(jié)果及時(shí)或定期公開(kāi)。實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，各村集體工程招投標(biāo)、資源資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)，都必須提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，再根據(jù)程序進(jìn)行票決。實(shí)行財(cái)務(wù)審批由村黨組織書(shū)記、村委主任、村監(jiān)委會(huì)主任“會(huì)簽制”，做到相互制約、堵塞漏洞。三是堵住為官不為“口子”，提振“精氣神”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)等“三個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村集體“三資”和村民小組財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督，推動(dòng)100%村實(shí)現(xiàn)“村財(cái)鎮(zhèn)管縣督、組財(cái)村管鎮(zhèn)督、錢(qián)賬管用分離”。建立村公章使用審批管理制度，有效堵住漏洞。實(shí)行村主干述職考評(píng)問(wèn)責(zé)制，倒逼村干部恪盡職守、整治慵懶散奢亂象。全市共有25名原村主干因考評(píng)不合格，在村級(jí)換屆時(shí)被取消參選資格。立足抓鄉(xiāng)促村，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、走村入戶、一線服務(wù)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、成效

1.鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。實(shí)行村主干職業(yè)化管理之后，黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn)。比如，推進(jìn)黨組織書(shū)記（“一肩挑”的由村副書(shū)記或支委）參選兼任村監(jiān)委會(huì)主任、45.9%黨員參選擔(dān)任村民代表，有效地破解了少數(shù)村黨支部與村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)“兩張皮”、“三駕馬車(chē)”，以及村委會(huì)凌駕于黨支部之上等問(wèn)題；改變村黨組織書(shū)記“就地取材”和村黨組織設(shè)置的的傳統(tǒng)模式，既強(qiáng)化了村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又有效破解宗族、宗派和黑惡勢(shì)力的干擾問(wèn)題；落實(shí)抓鄉(xiāng)促村的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)的管控力度明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹(shù)立。比如，2015年全市村級(jí)組織換屆選舉成功率達(dá)100%，其中村黨組織、村委會(huì)換屆選舉一次性成功率分別占98.41%、92.47%，創(chuàng)歷史最佳；群眾來(lái)信來(lái)訪量大幅度降低，舉報(bào)村干部信訪件比上屆減少34.34%，僅發(fā)生1起群體性上訪，比上屆減少83.33%。

2.解決了村級(jí)干部的后顧之憂。隨著政府財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度的加大，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村“兩委”成員尤其是村主干報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、離任村主干生活補(bǔ)貼的普遍提高，村主干的“養(yǎng)老問(wèn)題”得到有效保障，村干部的政治待遇也相應(yīng)明顯提高，全市村級(jí)干部隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，精神面貌煥然一新。目前，全市已有96名優(yōu)秀村主干通過(guò)公開(kāi)考錄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。其中，龍海市還采取考試與考核相結(jié)合形式，從任職20年以上、年齡45歲以上的村（社區(qū)）主干中招聘10名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)工勤人員。通過(guò)系列激勵(lì)措施，村干部的組織歸屬感和經(jīng)濟(jì)獲得感明顯增強(qiáng)，不再認(rèn)為自己是“體制外的雜牌軍”，從內(nèi)生動(dòng)力上真正激發(fā)了工作積極性。

3.規(guī)范了村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)實(shí)踐探索，推出一系列村務(wù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，以及強(qiáng)化村級(jí)班子成員履職考核評(píng)議問(wèn)責(zé)制等舉措，真正實(shí)現(xiàn)了把村主干權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度籠子里”，實(shí)現(xiàn)了村主干崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，既有力促進(jìn)了村級(jí)黨務(wù)村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，又有效糾正了村干部不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，大大減少了發(fā)生在群眾身邊“零距離腐敗”現(xiàn)象。

4.維護(hù)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“抓黨建、促發(fā)展”意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“同頻共振”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提升。2015年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)670億元，比增4%；農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)13896元，比增9.5 %。市委出臺(tái)了三年內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)仗的“十條措施”，全市 183個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)下派第一書(shū)記全覆蓋，精準(zhǔn)扶貧工作有聲有色。“百村富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建、百村環(huán)境整治”行動(dòng)有序推進(jìn)，帶動(dòng)建成一批“百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、文化先進(jìn)”的富美鄉(xiāng)村。同時(shí)，矛盾糾紛和信訪積案化解得到加強(qiáng)，全市受理信訪總量同比下降27.6%；平安創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深化，立體化社會(huì)治安防控體系加快完善，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理大力推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

四、啟示

漳州市全面推行“村主干職業(yè)化管理”，是新常態(tài)下加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的體制突圍與機(jī)制突破，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新格局，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1．職業(yè)化管理是抓好農(nóng)村基層黨建的有益探索。漳州市牢牢抓住“村主干”這個(gè)農(nóng)村工作的帶頭人，探索走出一條新常態(tài)下以“四個(gè)納入”為基本框架，以村主干帶動(dòng)村干部隊(duì)伍為主要脈絡(luò)的職業(yè)化管理之路。實(shí)踐證明，它既抓住了推進(jìn)農(nóng)村治理、農(nóng)村發(fā)展這些“關(guān)鍵少數(shù)”（即村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任），又將其崗位設(shè)置為“職業(yè)化”，使之類(lèi)似 “規(guī)范化”又高于“規(guī)范化”，實(shí)現(xiàn)履職標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，解決的不僅僅是工作隨意、無(wú)章可循等“不規(guī)范”問(wèn)題，更注重解決深層次的、內(nèi)在的“與職業(yè)不相匹配”問(wèn)題，如將村干部崗位作為“主業(yè)”而不是“副業(yè)”。針對(duì)村干部本質(zhì)上仍然是“農(nóng)民”身份等現(xiàn)狀，改革的方向是立足村主干的職業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律和使命，將“體制外”變成“體制內(nèi)”的人來(lái)管理，讓他們更好扮演好職業(yè)角色、履行好崗位職責(zé)、完成好組織愿景。針對(duì)“職業(yè)化”本身是一種量變的過(guò)程，走的是一條漸進(jìn)式改革道路，如今后村主干逐步實(shí)現(xiàn)異地任職等，經(jīng)過(guò)不斷的摸索創(chuàng)新，潛移默化改革，必將引發(fā)頂層設(shè)計(jì)全面落實(shí)，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理這一根本性問(wèn)題和加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的妥善解決，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位得到切實(shí)鞏固。

2．系統(tǒng)謀劃是抓好農(nóng)村基層黨建的重要方法。漳州市全面推行“村主干職業(yè)化管理”，歷經(jīng)兩輪試點(diǎn)和一年半實(shí)踐，先后出臺(tái)了村主干職業(yè)化管理“十條意見(jiàn)”和《實(shí)施辦法》（共十四章62條），對(duì)農(nóng)村基層黨建的人、財(cái)、物、事等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃設(shè)計(jì)，形成了一套較為完善、突出從嚴(yán)治黨的制度體系。比如，在橫向方面，我們既考慮了現(xiàn)任村主干、村干部的管理，又考慮了離任村主干、后備村干部的保障等；縱向方面，既考慮了村級(jí)組織之間關(guān)系、村干部與群眾關(guān)系，又考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村級(jí)組織關(guān)系；要素方面，既考慮了村級(jí)組織日常管理與監(jiān)督，又考慮了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。實(shí)踐證明，用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌考慮農(nóng)村黨建，妥善處理相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響的各種因素，是提升農(nóng)村基層黨建工作水平的有效方法。

3．法治思維是抓好農(nóng)村基層黨建的根本方向。全面依法治國(guó)，鄉(xiāng)村治理法治化是必由之路。漳州市在推進(jìn)村主干職業(yè)化管理過(guò)程中，注重以法治思維和法治方式來(lái)引導(dǎo)村民履行義務(wù)，規(guī)范村主干行使權(quán)力，推動(dòng)農(nóng)村治理逐步走上法治化軌道。比如，在基層探索上，漳州各地都在推行的《村民自治章程》，就是農(nóng)村基層群眾自發(fā)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”作為“小憲法”在農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐。在市級(jí)層面上，市級(jí)黨委指導(dǎo)、規(guī)劃農(nóng)村基層黨建，法治是根本途徑。從漳州市委的《意見(jiàn)》、《實(shí)施辦法》，到各縣（市、區(qū)）委的《實(shí)施細(xì)則》，這些“法”對(duì)于治理、規(guī)范、提升農(nóng)村基層黨建工作，發(fā)揮著根本性的保障作用，有效規(guī)避了隊(duì)伍變化、焦點(diǎn)轉(zhuǎn)化、村域差異等帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。在頂層設(shè)計(jì)上，由于當(dāng)前涉及村級(jí)組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)和法律，如中國(guó)共產(chǎn)黨《農(nóng)村基層組織工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會(huì)組織法》等，因有些多年未修編，已跟不上農(nóng)村的變化變革，對(duì)于新常態(tài)下衍生出來(lái)的系列問(wèn)題、重要課題已經(jīng)找不到解決的辦法和依據(jù)，這給基層探索實(shí)踐帶來(lái)了一定的影響和制約，需要頂層設(shè)計(jì)在更高層面、更高站位上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，及時(shí)解決基層探索和地方政策無(wú)法涉及的領(lǐng)域。