黑龍江綏化市：健全選育管退機制提升村黨組織書記隊伍建設(shè)水平

【背景與起因】

黨的十八屆三中、四中、五中全會分別做出了深化農(nóng)村改革、推進依法治國、實施“十三五”規(guī)劃的重大部署，這些無一例外的都與農(nóng)村基層黨組織息息相關(guān)，對農(nóng)村基層黨員干部特別是村黨組織書記提出了新的更高要求。2015年，綏化市委三屆七次全委（擴大）做出了推進農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)等一系列的重大發(fā)展目標(biāo)，不但需要縣鄉(xiāng)黨委全面推進，也更加需要村黨組織書記身體力行抓好貫徹落實。適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，迫切需要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)硬、統(tǒng)帶作用好、致富本領(lǐng)強的村黨組織書記隊伍。

近年來，我市在村黨組織書記隊伍建設(shè)上進行了一系列探索創(chuàng)新，取得了明顯成效，但也不同程度地存在著一些實際問題。一些村黨支部書記年齡偏大，干事創(chuàng)業(yè)動力不足；部分村黨組織書記發(fā)展集體經(jīng)濟、帶民致富能力不強，村級局面多少年江山依舊；個別地方選人渠道不寬，一些村人難選，黨組織書記矬子堆里拔大個，等等。這些問題難以適應(yīng)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須在原有工作的基礎(chǔ)上加以改進和創(chuàng)新，建立科學(xué)配套、規(guī)范適用的村黨組織書記管理機制，以期收到更好的效果。為此，綏化市委研究制定出臺《關(guān)于加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的意見》，抓住選、培、管、退等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善機制，創(chuàng)新舉措，強力推進高素質(zhì)農(nóng)村基層帶頭人隊伍建設(shè)。

【做法與經(jīng)過】

1、放開視野“選”。堅持“政治過硬、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽�認(rèn)、注重實績”原則，采取換屆優(yōu)選、機關(guān)下派、跨村任職和公開選拔等方式，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、村醫(yī)村教、大學(xué)生村官、域外能人等不同群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。綏棱縣大力加強“能人型”村黨組織書記隊伍建設(shè)，鼓勵和支持素質(zhì)好、能力強、思路活的各類能人競選村黨組織書記，善上河精潔米業(yè)有限公司總經(jīng)理張新華當(dāng)選諾敏河村黨總支書記后，帶領(lǐng)村民探索出“支部+合作社+電商+農(nóng)戶”發(fā)展模式，2015年與省郵樂網(wǎng)合作，線上線下銷售合作社大米、大蒜等地域特色產(chǎn)品到上海、廣州等地，使水稻每畝增收400元、大蒜每畝增收7000元，有力推動了種得好向銷得好轉(zhuǎn)變。截至目前，全市1336個村全部選優(yōu)配強了村黨組織書記，其中高中以上文化1006名，占總數(shù)的75.53%；各類致富帶頭人807名，占總數(shù)的60.59%；35至45歲的441名，占總數(shù)的33.12%，平均年齡48歲。在嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)關(guān)的前提下，通過拓寬選任渠道，大膽選用能人，使我市村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，戰(zhàn)斗力凝聚力明顯增強。

2、面向未來“育”。立足推進市委農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施和村黨組織書記實際需求，堅持把思想政治教育放在首位，實行市級示范培訓(xùn)、縣級集中輪訓(xùn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)培訓(xùn)制度，注重按需培訓(xùn)、學(xué)以致用，通過集中辦班、外埠考察、遠(yuǎn)程教育、掛職鍛煉和實施大專學(xué)歷教育工程等途徑，保證了每名村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓(xùn)。2015年以來，市委先后選調(diào)729名村黨組織書記到山東省濰坊市、陜西省延安市和甘南縣興十四村進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)、黨性黨風(fēng)學(xué)習(xí)教育和任職培訓(xùn)，并與國家開放大學(xué)綏化分校聯(lián)合舉辦了214名農(nóng)村基層黨員干部參加的農(nóng)村經(jīng)濟管理大專（本科）學(xué)歷班。建立村級后備人才庫，在每個村至少確定了2名年齡在40歲以下、文化程度在高中（中專）以上的優(yōu)秀黨員作為村黨組織書記后備力量，強化跟蹤培養(yǎng)、實踐鍛煉和動態(tài)管理。目前，全市共培養(yǎng)村級后備干部4176名，村均3名，儲備了數(shù)量足、素質(zhì)高、反響好的后續(xù)力量。

3、強化措施“管”。堅持用制度管人管事管財，健全完善了村“兩委”議事規(guī)則、“四議兩公開”、“一事一議”、經(jīng)濟責(zé)任審計和重大事項報告等一系列管理制度，明確了村黨組織書記職責(zé)清單，規(guī)范了權(quán)力運行。望奎縣火箭鎮(zhèn)正蘭三村立下“鐵規(guī)矩”，建立健全了集體資產(chǎn)資源管理、財務(wù)管理、民主理財、村務(wù)公開等10余項管理制度，集體資產(chǎn)從每塊土地到每一棵樹都有臺帳，堅持重大事項全部實行“一事一議”民主決策，年均議成率達(dá)到90%以上，既有效防止了“一言堂”，又贏得了群眾擁護。實施目標(biāo)責(zé)任制管理，組織全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與所屬村黨組織書記簽訂了任期目標(biāo)和年度目標(biāo)《責(zé)任狀》，細(xì)化量化任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)格對標(biāo)考核。加強日常履職監(jiān)督，建立實行了履職承諾、誡勉談話、村民代表質(zhì)詢、民生工作監(jiān)督評議等監(jiān)督機制，并大力推進黨務(wù)村務(wù)公開工作，全市1336個村已全部規(guī)范建立村務(wù)監(jiān)督委員會，有效提高了對村黨組織書記隊伍的監(jiān)管水平。注重激勵引導(dǎo)，制定完善了村黨組織書記補貼報酬增長、納入事業(yè)編制等多項提升經(jīng)濟待遇、政治待遇的激勵政策，全市村黨組織書記年平均補貼由1.8萬元增長到2.1萬元，115人上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，先后為909人辦理養(yǎng)老保險，切實激發(fā)了其干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

4、創(chuàng)新機制“退”。圍繞建設(shè)充滿活力的村黨組織書記隊伍，研究建立了4項退出機制，暢通了出口。實行最高任期制，連續(xù)在同一村任職滿5屆的，原則上不再繼續(xù)留任；對特別優(yōu)秀、群眾呼聲高、年富力強、所在村排名位居全縣前20%的，由組織部門考核、縣（市、區(qū)）委同意，可以繼續(xù)留任。實行末位淘汰制，對年度綜合考核排名連續(xù)兩年處于縣（市、區(qū)）后5%、年度群眾滿意度連續(xù)兩年低于60%等情況的，均責(zé)令其引咎辭職。實行未履行承諾辭職制，對未完成述職承諾目標(biāo)任務(wù)、因個人原因不能履行職責(zé)、長期打不開工作局面等情況的，責(zé)令辭職退出；實行到齡離任制，原則上年滿70周歲的，由縣鄉(xiāng)兩級辦理離任手續(xù)。2015年以來，全市共有45名村黨組織書記因工作不力、違法違紀(jì)和身體健康等原因被調(diào)整下來，有效提升了村黨組織書記隊伍先進性和整體戰(zhàn)斗力。

【成效及啟示】

1、村級經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。堅持在源頭上不拘一格擇優(yōu)選配與任職中立足需求常態(tài)培育的有效銜接，全市達(dá)到政治素質(zhì)好、富群眾富集體引帶能力強、依法治理能力強、服務(wù)群眾能力強、廉潔自律意識強“一好四強”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀村黨組織書記占到了60%以上，履職能力顯著增強，有力推動了村級經(jīng)濟社會發(fā)展。截至2015年末，全市1336個村集體經(jīng)濟總收入實現(xiàn)4.96億元、集體積累達(dá)到19.7億元、農(nóng)村常住居民可支配收入11157.6元，同比增長8.8%、32.2%和6%；全市村級新上產(chǎn)業(yè)項目234個，總量達(dá)到639個；新增各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織1943個，總數(shù)達(dá)到1.3萬個；貧困村由513個減少到308個，貧困人口由58.44萬人減少到35.6萬人；糧食總產(chǎn)量達(dá)到269.2億斤，實現(xiàn)“十二連增”，10個縣（市、區(qū)）全部躋身全國產(chǎn)糧大縣行列，綏化被國家確定為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整市地整建制推進試點市和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2、村級各項社會事業(yè)取得長足進步。堅持組織管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合，建立健全了監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范了村黨組織書記權(quán)力運行，確保了村級議事決策的民主化規(guī)范化科學(xué)化，進一步激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員群眾投身新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)熱情，推動村級各項社會事業(yè)呈現(xiàn)出了良好發(fā)展局面。2015年全市新建農(nóng)家書屋61個、農(nóng)民文化廣場90處、文化活動室49個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室39個，總數(shù)分別達(dá)到367個、399處、388個、241個；新增硬化道路125公里，村屯主街道路硬化率達(dá)95%，增長11.5 %；改造泥草房10554戶，占應(yīng)改造泥草房的58%；新建庭院圍欄19.4萬延長米，安裝路燈5610盞，新增綠化面積2400畝，村莊綠化覆蓋率達(dá)到18%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村電話普及率、有線電視普及率和寬帶入戶率分別達(dá)到64%、79%和38%；新鋪設(shè)供水管線44.5萬延長米，村屯自來水入戶率達(dá)到84%。肇東市昌盛村、安達(dá)市東清村、青岡樂園村、北林永興村、綏棱諾敏河村、海倫百興村、慶安民族村等50個成為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型標(biāo)桿村。

3、村級組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著提升。堅持正面激勵引導(dǎo)與暢通出口退出并舉，形成了能者上庸者下的村黨組織書記選任導(dǎo)向，有效解決了干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，不僅增強了村黨組織書記想事干事的自覺性，也更加帶動了整個村級黨組織整體功能的充分發(fā)揮。2015年，我市有14名村黨組織書記被省委命名表彰為“百名好支書”。截至2015年末，全市1213個村級便民服務(wù)站點（大廳），共受理并辦結(jié)服務(wù)事項3.7萬余項，幫助群眾解決實際問題1.9萬多個，服務(wù)覆蓋農(nóng)民群眾32萬人；以村級干部、黨員骨干為主體，組建鄉(xiāng)村干部助民服務(wù)隊2471支，開展扶貧幫弱、農(nóng)技推廣、代辦群眾事項、政策咨詢等為民利民便民服務(wù)活動3萬多場次；農(nóng)村信訪人次、進京非訪人次、進京重訪人次同比分別下降22%、19%和49%；1336個村黨組織中有1223個在群眾滿意度測評中均達(dá)到了90%以上。