江蘇如東：探索教育引領(lǐng)群眾“四四”長(zhǎng)效機(jī)制

【案例背景】

我們黨的基礎(chǔ)在基層、根基在群眾。群眾路線是黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾和教育引領(lǐng)群眾結(jié)合起來。因此，教育引領(lǐng)群眾“聽黨話、跟黨走”是基層黨組織的核心政治功能，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“從嚴(yán)治黨、大抓基層”要求的務(wù)實(shí)舉措，還是踐行黨的根本宗旨的題中應(yīng)有之義。基于這樣的認(rèn)識(shí)，我縣堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，探索推廣在服務(wù)中教育引領(lǐng)群眾的“四四”工作機(jī)制，以強(qiáng)化基層黨組織政治屬性，提升基層黨組織整體功能。提出這一課題，一是切合強(qiáng)化農(nóng)村黨建的新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要從鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。2015年6月，中共中央政治局常委、書記處書記劉云山在全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上指出，要引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，重視做好思想政治工作，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根。中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)趙樂際同志也多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)黨組織在強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能、提升服務(wù)能力、教育引導(dǎo)群眾上持續(xù)用力，解決黨組織建設(shè)與基層治理法治化不適應(yīng)的問題。這些都為推進(jìn)教育引領(lǐng)群眾工作提供了根本遵循。二是符合強(qiáng)化群眾工作的新變化。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，群眾利益訴求日益多元、民主意識(shí)逐步增強(qiáng)、各種期盼不斷提升，部分群眾的政治素質(zhì)、法治意識(shí)和參政能力不強(qiáng)，有時(shí)對(duì)黨的政策和主張不理解，甚至抵觸和反對(duì)。基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”，必須針對(duì)群眾的思想實(shí)際，加強(qiáng)教育引領(lǐng)，析事明理，解疑釋惑，把廣大群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，幫助他們提高思想覺悟，了解黨的方針政策，正確對(duì)待當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，充分理解和相信黨委政府努力為人民謀求福祉的決心，理性合法地表達(dá)訪求，以主人翁的姿態(tài)為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)智慧和力量。三是適合強(qiáng)化自身建設(shè)的新挑戰(zhàn)。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，受一些外部因素的負(fù)面干擾與影響，農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)政治功能弱化、服務(wù)方式單一的問題，少數(shù)黨員干部不愿深入基層“問計(jì)問政”，不能深入群眾“問寒問暖”，不會(huì)深入一線“問需問缺”，影響了黨組織在群眾中的威信，制約了黨組織的功能發(fā)揮。這些迫切需要基層黨組織強(qiáng)化自身建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新挑戰(zhàn)新要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的政治引領(lǐng)、政策宣傳和思想疏導(dǎo)，使黨的思想理念、政策主張真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺意識(shí)和行動(dòng)追求，使基層黨組織真正成為服務(wù)群眾的主陣地、密切黨群干群關(guān)系的主干線、凝聚黨心民心的主渠道。

【具體做法】

如東縣委在深入研究新時(shí)期群眾工作面臨的新情況新形勢(shì)新要求的基礎(chǔ)上，探索推廣教育引領(lǐng)群眾“四四”工作機(jī)制，初步形成了在服務(wù)中教育引領(lǐng)群眾、在教育引領(lǐng)中更好服務(wù)群眾的生動(dòng)局面。具體做法是：

一、打造四大平臺(tái)，突出思想引導(dǎo)。一是舉辦“理論課堂”。完善三級(jí)教育體系，建設(shè)“扶海學(xué)堂、周末講壇、一線課堂、先鋒講堂”等理論教育平臺(tái)，發(fā)揮縣理論講師團(tuán)成員、鎮(zhèn)區(qū)黨校教員、“百姓名嘴”等骨干作用，常態(tài)化開展“送理論下基層”活動(dòng)，通過“田間黨課”、“船頭黨課”等小型、靈活的方式，普及黨的創(chuàng)新理論，全年各鎮(zhèn)區(qū)理論宣講活動(dòng)達(dá)到150多場(chǎng)次以上。二是組辦“草根講堂”。注重從普通群眾中的創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、致富典型、道德模范中挖掘典型事跡，形成宣講材料，注重從村居干部、種植大戶、大學(xué)生村官等基層群眾中培育“草根講師”，組建“百姓宣講團(tuán)”，積極開展“百姓故事進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，讓普通人講身邊的故事，將深?yuàn)W的社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德等內(nèi)容故事化，以深入淺出地方式弘揚(yáng)重禮崇德的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是創(chuàng)辦“文化禮堂”。實(shí)施“文化惠民百村行”活動(dòng)，利用“流動(dòng)放映隊(duì)”、“普法大棚車”、“黃海新劇團(tuán)”等縣級(jí)群眾文化活動(dòng)載體，正常開展“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)。重視群眾業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)組建演出小分隊(duì)50多支，自行編排各類節(jié)目400多個(gè)，用群眾喜聞樂見的演出形式，推動(dòng)“鄉(xiāng)音”傳“黨音”，培養(yǎng)群眾健康向上的價(jià)值取向和生活情趣。四是開辦“空中學(xué)堂”。利用如東政府網(wǎng)、“無線如東”客戶端等信息化平臺(tái)，每天準(zhǔn)時(shí)推送黨務(wù)政務(wù)信息等，培育群眾愛黨愛國、崇德向善的價(jià)值認(rèn)同。鎮(zhèn)區(qū)通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等方式，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂、遠(yuǎn)教課堂”，傳遞新風(fēng)尚，播撒正能量。村居充分發(fā)揮有線廣播“小喇叭、大課堂”作用，通過自辦節(jié)目教育引領(lǐng)群眾自覺傳承家庭美德，遵守社會(huì)公德。

二、倡樹四類典型，強(qiáng)化行為示范。一是堅(jiān)持以身邊群眾的先進(jìn)事跡鼓舞人。發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與“最美如東人、尋找身邊感動(dòng)”等評(píng)比活動(dòng)，努力發(fā)現(xiàn)“凡人善舉”、舉薦“平民英雄”、褒揚(yáng)“最美人物”，弘揚(yáng)“厚德篤行、扶海越江”新時(shí)期如東精神。組織“五好家庭、最美婆媳、孝老標(biāo)兵、誠信模范”等評(píng)選活動(dòng)，培樹8類群眾身邊的平民典型，用身邊典型的鮮活事跡引導(dǎo)群眾知榮辱、講奉獻(xiàn)、樹正氣。二是堅(jiān)持以普通黨員的模范作用引領(lǐng)人。建立農(nóng)村黨員承諾、評(píng)議制度，推進(jìn)黨員立足本職、履職盡責(zé)。嚴(yán)格“統(tǒng)一活動(dòng)日”制度，組織集中學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策方面起模范帶頭作用。實(shí)施“黨員先鋒工程”，引導(dǎo)黨員帶頭講科學(xué)、破舊俗、守紀(jì)律、顧大局，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾共同弘揚(yáng)新風(fēng)、倡揚(yáng)正氣。三是堅(jiān)持以基層干部的表率行為帶動(dòng)人。注重從源頭上選優(yōu)配強(qiáng)村干部，常態(tài)化選派“第一書記”駐村工作，開展“十佳村黨組織書記、如東縣最美村官”評(píng)選表彰活動(dòng)，編印事跡材料，實(shí)施立體宣傳，倡樹一批守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的典型，用基層干部扎根基層、默默無聞、敬業(yè)奉獻(xiàn)的高尚品格教育感化群眾，形成行動(dòng)自覺。四是堅(jiān)持以志愿者的真情服務(wù)凝聚人。以入黨積極分子、大學(xué)生村官、青年團(tuán)員等為主體組建村居志愿者服務(wù)隊(duì)，開展常態(tài)化服務(wù)活動(dòng)。全面推進(jìn)400平米村級(jí)公共服務(wù)中心和“一站式”便民服務(wù)大廳建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障。開展黨員志愿服務(wù)“進(jìn)村居、進(jìn)戶頭”活動(dòng)，每名志愿者都認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)群眾訴求都有志愿者認(rèn)領(lǐng)，形成“志愿者真情服務(wù)、群眾廣泛參與”的生動(dòng)格局。

三、抓實(shí)四個(gè)重點(diǎn)、融合黨意民心。一是傾聽民意，注重社情疏導(dǎo)。開通民情信箱、民生微信，暢通民情表達(dá)渠道。建立“定人負(fù)責(zé)、定點(diǎn)巡訪、定期研判”民情征集疏導(dǎo)機(jī)制，定期匯總社情民意，分析研判形勢(shì)，反饋辦理情況。推進(jìn)矛盾糾紛排查預(yù)警管理，扎實(shí)做好群眾思想工作和矛盾調(diào)處工作，形成“收集—匯總—辦理—反饋”銜接緊密的民情疏導(dǎo)機(jī)制，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。二是廣納民智，強(qiáng)化民主協(xié)商。設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見卡、召開座談會(huì)，定期征集并廣泛聽取群眾意見建議。深化“四議兩公開”工作法，探索“基層民主論壇、干群對(duì)話會(huì)、民主開放日”等做法，擴(kuò)大群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期組織黨員群眾旁聽黨組織會(huì)議、評(píng)議黨組織班子，使基層黨組織決策和服務(wù)更加符合群眾意愿。三是善解民憂，優(yōu)化訴求回應(yīng)機(jī)制。編制便民服務(wù)菜單，發(fā)放黨員服務(wù)卡，開通便民服務(wù)熱線，實(shí)行村干部坐班制，滿足基層群眾個(gè)性化服務(wù)需求。建立首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)包案等群眾訴求辦理制度，推行群眾事務(wù)黨員代理、包案處理等做法，組織黨員干部開展“進(jìn)百家門、訪百家人、排百家憂、解百家難”活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部在幫扶中教育群眾，在感化中引領(lǐng)群眾。四是汲取民力，共建美麗村居。加大扶持力度，引導(dǎo)村居能手找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)業(yè)致富，進(jìn)而反哺鄉(xiāng)里。舉辦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)會(huì)、親情回歸懇談會(huì)”，多方與在外成功人士進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，加大政治關(guān)心和事跡宣傳力度，引導(dǎo)其支持捐助家鄉(xiāng)公益事業(yè)，或積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而引領(lǐng)廣大群眾用義務(wù)勞動(dòng)、捐資助物等方式參與村居建設(shè)。

四、健全四項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)化工作保障。一是建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)部門工作性質(zhì)，明確工作職責(zé)，建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，宣傳部、政法委、工青婦等有關(guān)部門和各鎮(zhèn)區(qū)各司其職、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局，將教育引領(lǐng)作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重中之重，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。二是健全聯(lián)系群眾機(jī)制。以維護(hù)群眾利益為核心，以了解群眾、學(xué)習(xí)群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾為主要任務(wù)，建立調(diào)查研究、駐點(diǎn)聯(lián)系、掛職任職、來訪接待、談心談話等直接聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)廣大黨員干部在直接聯(lián)系群眾的過程中錘煉黨性、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高能力、樹好形象。三是完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際積極探索教育引領(lǐng)群眾的新辦法，總結(jié)提煉固化的長(zhǎng)效機(jī)制并系統(tǒng)推廣，用基層經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)基層工作。同時(shí)充分運(yùn)用媒體，加大宣傳力度，形成良好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造教育引領(lǐng)群眾的良好工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。四是優(yōu)化工作考評(píng)機(jī)制。把教育引領(lǐng)群眾工作納入基層黨建考評(píng)范疇，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤，加大群眾工作責(zé)任追究力度，切實(shí)用好考核評(píng)議結(jié)果，形成鼓勵(lì)黨員干部做群眾工作的良好導(dǎo)向。

【主要成效】

實(shí)踐證明，推行教育引領(lǐng)群眾“四四”工作機(jī)制，使基層黨組織宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作更加扎實(shí)，基層黨組織的政治功能因民心凝聚而充分彰顯。2015年8月31日，《中國組織人事報(bào)》整版聚焦、深度報(bào)導(dǎo)，引起廣泛影響。其主要成效如下：一是廣大群眾愛黨愛國意識(shí)不斷增強(qiáng)。全縣開展“送黨課到基層”理論宣講1250多場(chǎng)，組織“百姓宣講團(tuán)”宣講285場(chǎng)次，“文藝惠民百村行”活動(dòng)累計(jì)演出1500場(chǎng)次，利用信息平臺(tái)推送黨務(wù)政務(wù)信息3萬多條，利用村級(jí)有線喇叭播出教育引領(lǐng)自辦節(jié)目2630多期，真正用黨的創(chuàng)新理論和價(jià)值體系有效地教育、武裝群眾，進(jìn)而統(tǒng)一群眾思想，構(gòu)建價(jià)值認(rèn)同，形成共同奮斗的思想基礎(chǔ)。二是平民典型示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。全縣組建“榜樣如東”事跡報(bào)告團(tuán)巡講45場(chǎng)，舉辦“人民群眾是真正的英雄”圍墾精神主題報(bào)告會(huì)15場(chǎng)，評(píng)選8類群眾身邊典型550多人次，扎實(shí)推進(jìn)“114”惠民服務(wù)行動(dòng)，黨員為群眾提供服務(wù)55000人次，用凡人壯舉影響帶動(dòng)群眾、示范引領(lǐng)群眾，進(jìn)而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾眾志成城、開拓前進(jìn)。三是基層黨組織凝聚力向心力明顯增強(qiáng)。全縣黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開率100%，黨員旁聽各級(jí)黨組織會(huì)議2215人次，通過民主協(xié)商機(jī)制決策村級(jí)重大事項(xiàng)1048件，節(jié)約資金1850多萬元，解決基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題3200多條，化解各類疑難矛盾糾紛241件，在科學(xué)決策中充分尊重群眾的主體地位，有效推進(jìn)黨的主張與群眾意愿有機(jī)統(tǒng)一，有效推進(jìn)了基層治理法制化進(jìn)程。四是廣大黨員服務(wù)群眾成效不斷彰顯。積極探索基層黨組織“網(wǎng)格化”設(shè)置模式，恢復(fù)村民小組2058個(gè)，黨員中心戶8537戶，排查收集社情民意近3萬條，妥善處理群眾反映強(qiáng)烈民生問題4600多件，建成村級(jí)“一站式”便民大廳256個(gè)，受理群眾訴求3萬余件，群眾滿意率達(dá)98.42%，真正用實(shí)際行動(dòng)踐行黨的宗旨，使群眾共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了“民得實(shí)惠、黨得民心”的雙贏效果。

【啟示】

構(gòu)建“四四”工作機(jī)制，做好在服務(wù)中教育引領(lǐng)群眾工作給我們深刻啟示：

一是把握內(nèi)涵要求是前提。基層黨組織的政治功能與發(fā)揮其服務(wù)功能從來都是一致的、統(tǒng)一的，政治功能寓于服務(wù)功能之中，服務(wù)功能是政治功能的具體體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),必須充分認(rèn)識(shí)基層黨組織的內(nèi)涵要求,準(zhǔn)確把握兩者的辯證關(guān)系,將教育引領(lǐng)與服務(wù)群眾相互融合，在服務(wù)中引導(dǎo)黨員群眾增進(jìn)愛黨、憂黨、興黨的政治認(rèn)同和行動(dòng)自覺。

二是順應(yīng)群眾需求是根本。要將“服務(wù)群眾、做群眾工作”作為主要任務(wù)，將“接地氣、聚民心、促發(fā)展”作為根本目標(biāo)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從基層群眾最需最急最盼的難題入手，從群眾訴求多樣化的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，在維護(hù)群眾利益、滿足群眾訴求、做好群眾工作中踐行黨的宗旨，推動(dòng)教育引領(lǐng)工作與服務(wù)黨員群眾同頻共振、相得益彰。

三是典型示范引領(lǐng)是重點(diǎn)。教育引領(lǐng)群眾工作是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，必須善于挖掘、總結(jié)和培育一批叫得響、立得住、群眾公認(rèn)的特色做法和先進(jìn)典型，不斷加大好經(jīng)驗(yàn)好做法的宣傳推介力度，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，形成良好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造個(gè)個(gè)知曉、人人參與的良好氛圍，為面廣量大的基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板。

四是形成工作合力是關(guān)鍵。強(qiáng)化黨組織政治功能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須牢固樹立“大黨建”理念，組織引導(dǎo)廣大基層黨組織把更多的精力投入教育引領(lǐng)工作,切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,發(fā)動(dòng)廣大群團(tuán)組織、社會(huì)組織和人民群眾積極參與,形成隊(duì)伍聯(lián)建、資源聯(lián)享、組織聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)解、整體聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的生動(dòng)局面。

五是常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制是保障。必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織管黨主體主責(zé)主抓意識(shí)，構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的履職機(jī)制，把教育引領(lǐng)群眾作為當(dāng)前工作的重中之重,牢固樹立“抓常、抓細(xì)、抓實(shí)”的理念,強(qiáng)化工作考核,使教育引領(lǐng)的過程充分體現(xiàn)黨員群眾的意志、利益和需求,充分契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、任務(wù)和要求，推動(dòng)教育引領(lǐng)工作常態(tài)長(zhǎng)效。