江蘇南通：“四個突出”強化農村基層黨組織政治功能

基層黨組織是我們黨執政的根基，具有鮮明的政治屬性。習近平總書記也要求，樹立以人民為中心的工作導向，把服務群眾同教育引導群眾結合起來。近年來，隨著農村改革的深化、農村經濟結構的調整和農村利益主體多元化進程的加快，農村基層黨組織建設進入了一個新的發展時期，但與此同時也面臨著新的挑戰。南通市不斷適應形勢發展的新變化，按照全面從嚴治黨的新要求，以問題為導向，從“四個突出”入手，著眼彰顯黨的政治特征、發揮黨的政治優勢、完成黨的政治任務，出臺《關于強化基層黨組織政治功能，做好在服務中教育引導群眾工作的實施意見》，不斷強化農村基層黨組織政治功能，深入推進在服務中教育引導群眾工作，全面提升了農村基層服務型黨組織建設水平。

一、背景分析

南通現轄3市2縣3區和4個國家級開發區，75個鄉鎮，26個街道，1368個行政村，521個社區。近年來，隨著改革開放的深入推進，受市場經濟、物質觀念沖擊和影響，部分農村基層黨組織政治功能弱化、服務功能不優的問題仍然不同程度存在，制約著農村基層黨組織戰斗堡壘作用發揮。概括起來講，主要表現在以下三個方面：一是在思想認識上，存在著以“服務”替代“黨務”的現象。少數黨員干部認為，基層工作面對面與群眾打交道，非常具體、非常直接，與其講半天的大道理，不如解決幾個實際問題更直接。少數黨員干部不善于、不愿意做深入細致的思想工作，不深入、不全面宣傳黨的路線方針政策，有的甚至認為，“黨務”是個軟指標，“服務”才是硬道理，只要“服務”搞好，“黨務”自然過得硬。二是在工作方法上，存在著以“給與”替代“需求”的現象。一些黨員干部心里想著為群眾做好事、辦實事、解難事，但在實際操作過程中聽取群眾意見不夠，樂于“領導決策”，缺乏“科學決策”“民主決策”，不能真正做到“問計于民”。少數黨員干部樂于做“錦上添花”的實事，對“雪中送炭”的“急事”“難事”關注不夠，久而久之，黨組織在農民群眾中的威信受到了影響。極個別村干部工作不講方法，造成黨群干群關系緊張。三是在責任主體上，存在著以“少數”替代“多數”的現象�？傮w上看，占黨員比例很少的村干部服務教育引導群眾工作是比較到位的，但面廣量大的普通黨員先鋒模范作用發揮不夠的現象在一些地方仍然存在。一些村黨組織在創新黨員作用發揮載體上辦法不多，對普通黨員力量的整合不夠，少數黨員先進性凸顯不夠，黨組織帶動群團組織、黨員帶動群眾發揮作用不夠。

通過調研，南通市切實地感到堅持農村基層黨組織的領導核心地位，必須發揮好農村基層黨組織的政治功能，推動黨的路線方針政策在農村落地生根，進而推進基層服務型黨組織建設。在認真調查、多次研討、廣泛征求干部群眾意見的基礎上，強化農村基層黨組織政治功能，推進在服務中教育引導群眾工作的思路呼之而出。

二、實踐歷程

實踐中，南通市準確把握農村基層黨組織政治屬性與服務功能的內在聯系，堅持將教育引導群眾工作貫穿于農村基層服務型黨組織建設始終，通過強化政治引領、黨群互動、力量整合，推動基層黨組織更好地服務改革發展、服務人民群眾、服務和諧穩定。

（一）突出理論武裝，在走進群眾中教育群眾。針對工作中存在的理論與實際脫節、與群眾脫節的問題，注重通過通俗易懂的語言、可學可比的典型、寓教于樂的方式，讓群眾在潛移默化中接受教育。一是大力弘揚核心價值。廣泛開展“傳遞正能量、共建好家園”主題活動，依托遍布農村的5360個“正能量加油站”，將黨的“四個全面”戰略部署、市委“兩個率先”的進展情況等，制作成“微黨課”“微電影”“微手冊”，把核心價值觀內容編成群眾喜聞樂見的方言快板，通過舉辦“法治文化節”“看變化、感黨恩”、社會主義核心價值觀進農村、家庭美德故事巡回宣講等活動，持續推動良好社會風尚形成，培育群眾愛國愛黨、崇德向善的價值取向。二是深入開展政策宣講。按照“村村到、戶戶聽、人人知”的要求，組建大學生村官宣教團，積極開展“微型農課”“黨員故事會”“網格講堂”“樹下聊天站”“田間課堂”“紅色廣播”等活動，大力推行“菜單式”“互動式”宣講方式，用群眾聽得懂的語言去表述和傳遞黨的主張，引導他們進一步堅定道路自信、理論自信和制度自信。截至目前，累計開展宣傳教育活動2820多場、覆蓋群眾近300萬人。三是積極傳播先進文化。充分發揮先進文化的育人功能，實施教育引導“十小工程”，依托小課堂、小廣場、小餐廳、小電影、小抄報、小熱線、小驛站、小廣播、小卡片、小報廊等平臺，拓寬教育群眾、引導群眾渠道。積極培育“村村樂”“百姓自助舞臺”等群眾文化活動品牌，發動群眾走上舞臺，自說自演，用鄉土語言、草根情懷感染更多群眾，兩年來，全市共開展“村村樂”活動27000多場次，參與群眾近500萬人次，實現了活躍群眾文化與教育引導群眾的相得益彰。

（二）突出民主參與，在發動群眾中引導群眾。針對農村基層黨組織存在的服務內容與群眾需求之間的不匹配問題，組織村黨組織和農村黨員認真傾聽群眾意見，充分發揚民主，實現“為民做主”到“由民做主”、“錦上添花”到“雪中送炭”，著力將好事辦好，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。一是聽取群眾呼聲。全面構建“村黨組織—二級黨支部—黨小組—黨員中心戶”的“四位一體” “民情聯系網”，配套完善 “接收—處理—反饋—評價”的民情信息循環機制，促進黨員干部實時回應民情，引導群眾合理表達訴求。去年以來，累計匯總民情信息近2萬條，先后有3000多件群眾反映強烈的熱點難點問題被納入民生實事工程。二是組織群眾參與。全面推行村級重大事項“四議兩公開”，堅持議前征求意見、議中民主商議、議后宣傳解釋、全程公開公示，建立完善與之配套的民意調查、信息公開、決策協商等群眾利益表達機制，去年以來，全市通過“四議兩公開”為群眾興辦各類實事8600多件，化解各類矛盾糾紛3200多起，通過有序的民主參與，化解了矛盾、緩解了沖突，使黨組織的意圖有效轉變為群眾的共同意愿和自覺行動。三是接受群眾監督。建立任期（年度）工作目標承諾機制，引導村黨組織緊緊圍繞群眾最迫切、最急需解決的熱點難點問題，以及涉及大多數群眾切身利益的問題，作出目標承諾。按照“你服務誰、誰評價你”的原則，建立健全開放透明的群眾評議機制，把評判權交給群眾，加大群眾評價的權重，把服務成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據。群眾路線教育實踐活動期間，壓茬有序組織農村基層黨組織召開專題組織生活會，動真碰硬對黨員組織開展民主評議，其中被評定為“好”和“較好”的占98.35%。

（三）突出黨員帶頭，在示范群眾中帶動群眾。針對少數村黨組織凝聚人心、團結群眾的能力不強，少數黨員創先爭優、引領致富的能力不強的問題，注重激發黨員干部的主體活力，引導黨員干部深入群眾、融入群眾，教育群眾、引導群眾，帶頭服務、帶領服務，把黨員的先進性體現在服務教育引導群眾的生動實踐中。一是引領推動發展。創新黨建富民產業鏈，采取“黨支部＋專業合作社+黨員+農戶”模式，培育了一批黨員經紀人，農戶依托合作社生產和銷售的比例超過60%。打造黨建富民共同體，全面推行“強村帶弱村”、“村企聯建”等發展模式，大力實施黨員創業示范工程，形成2800多個黨群共富聯合體，實現了“三有三無”：“帶頭致富有黨員、扶貧幫困有黨員、典型示范有黨員，黨員身邊無糾紛、黨員身邊無陋習、黨員身邊無違紀”。二是引領奉獻社會。以黨員干部為骨干、吸收各類專業技術人才共同參與，按照“支部+協會+志愿者”模式，組建不同類型的社團組織，以開展各類志愿服務活動為載體，根據需求和在職黨員特長進行分組定責，定期為村民提供政策咨詢、法律援助、鄰里照看、健康義診、便民維修等服務，使群眾生活困難有人幫、出現問題有人管、心里疙瘩有人解。去年以來，全市推出260多個黨員志愿服務項目，帶動4萬多名群眾共同參與，幫助解決群眾各類困難9000多件，呈現出黨員干部走在前、人民群眾心相印的生動局面。三是引領促進和諧。按照“所處位置、政治素質、協調能力、宗旨意識、工作作風”等標準，以10-15名黨員為單元，通過本人申報、黨員推薦、組織考察，把“思想覺悟高、工作熱情高、文化水平高、群眾威信高”的12600個黨員選拔為黨小組長、16900多個黨員選拔為黨員中心戶，充分發揮其扎根群眾、情況熟悉的優勢，宣傳黨的政策、教育引導群眾、調處社會矛盾、參與基層治理，打造了一支促進社會和諧的重要力量。省委副書記石泰峰同志來南通調研時稱贊：“黨小組長、黨員中心戶做的是一件件群眾關切的小事，累積起來就是黨驚天動地的大事。”

（四）突出黨建惠民，在服務群眾中凝聚群眾。針對農村黨員聯系和服務群眾的方法不多、渠道不暢等問題，引導黨員干部從直接關系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情改起，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，累積人民群眾對黨的信任，增進人民群眾同黨的感情。一是優化服務手段。運用現代技術手段，延伸拓展黨建頻道、黨員遠程教育站點、黨員手機報等信息化陣地，創新“互聯網+基層黨建”模式，在農村建立1834個網上公共服務中心，推廣大學生村官農寶網建設成果，通過信息化手段，提供技能培訓、電子商務等服務，促進農民增收致富，著力提高服務便捷化、效能化水平。試點依托微信公眾服務號，采用線上線下相結合的方式推進“微心愿大家幫”活動，今年以來，全市35個試點村共幫助群眾實現微心愿1800多個，村黨組織服務群眾的工作效率得到大幅提升。二是整合工作資源。在隊伍建設上，每年選派100名機關干部擔任經濟薄弱村“聯助書記”、累計選派560名機關駐村“第一書記”，實施村干部學歷提升工程，建立政策宣傳、綜合治理等12類12206支村“一綜多專”服務隊伍，實現農村基層黨組織服務教育引導力量全覆蓋；在平臺建設上，全面完成1300度個村級黨組織“一站式”服務平臺標準化建設，引導窗口單位和服務行業前移服務端口，實現了6大類20項服務項目的“在村辦理”；在載體建設上，全面推行以“及時梳理群眾訴求、實時代理群眾事務、即時處理群眾難題”為主要內容的“三理工作法”，去年，全市黨員干部梳理群眾訴求36000多條、實時代理群眾事務6.2萬件、即時處理群眾難題8600多個，“三理工作法”在全省推廣。三是強化考評激勵。實施鄉鎮黨委書記“八個一管黨工作法”、村黨組織書記“兩議兩諾、雙述雙評”制度，結合整頓軟弱渙散基層黨組織，下發問題“整改清單”，實行限時“掛牌銷號”，將“軟指標”轉化成“硬任務”。開展星級黨組織、星級黨員創評活動，命名表彰100個先進村黨組織、100名優秀村黨組織書記、100名優秀黨小組長和100個優秀黨員中心戶，以葉劍生等為代表的村書記優秀群體先后被省級媒體集中采訪宣傳。出臺村黨組織書記隊伍建設意見，加大財政補貼力度，對德才兼備的優秀村黨組織書記，有計劃地選拔進鄉鎮領導班子。目前，全市村黨組織書記人均年收入已達4.32萬元。

三、幾點啟示

政治功能是基層黨組織之魂，是基層黨組織保持正確方向和階級屬性的本質體現。從南通的實踐經驗中，可以得到以下啟示：

強化基層黨組織政治功能，本質在于深刻把握內涵要求。南通市堅持把理論武裝作為首要任務，通過“正能量加油站”、服務教育引導“十小工程”等載體，在服務中教育引導黨員群眾增進愛黨、憂黨、興黨、護黨的政治認同和行動自覺，凝聚了推動改革發展穩定的強大正能量。強化農村基層黨組織政治功能，推進農村基層服務型黨組織建設，必須充分認識基層黨組織的內涵要求，準確把握政治功能和服務功能的辯證關系，跳出“就服務抓服務”的狹隘思維，將教育引導貫穿“五服務”始終。

強化基層黨組織政治功能，首要在于順應黨員群眾需求。“服務群眾、做群眾工作”是基層服務型黨組織建設的主要任務。南通市堅持以群眾需求為導向，準確把握群眾的所思所盼，找準結合點，從群眾訴求多樣化的實際出發，將抽象的群眾具體為一個個服務對象，將群眾利益具體為一件件服務個案，在具體的、現實的、最直接的維護群眾利益和滿足群眾訴求中體現黨的宗旨，真正做到接地氣、聚民心、促發展，使廣大群眾得到實惠。強化基層黨組織政治功能，必須及時掌握和滿足群眾的共性化、個性化需求，努力實現服務教育引導工作與黨員群眾的所需所盼同頻共振、相得益彰。

強化基層黨組織政治功能，核心在于構建黨群聯動格局。基層服務型黨組織建設是一項系統工程，必須克服條塊分割、獨自為戰的弊端。南通市牢固樹立“大黨建”理念，在黨內以黨委統攬，通過“聯助書記”“第一書記”“黨員志愿者”等，組織引導各部門各單位把職能和力量投入到服務教育引導上來，同時，充分發揮黨組織的政治核心和黨員先鋒模范作用，凝聚廣大群團組織、社會組織和人民群眾積極參與，形成隊伍整體聯動、平臺共建共享、活動聯合共創的生動局面。強化基層黨組織政治功能，必須積極轉變黨的領導方式、工作方式和活動方式，推動黨的組織優勢轉化為治理服務優勢，全面實現“民得實惠、黨得民心”。

強化基層黨組織政治功能，關鍵在于常態長效機制。南通市認真落實各級黨組織書記尤其是鄉鎮和村兩級黨組織書記的管黨責任，強化目標考核，形成了責任明確、運轉有序、保障到位、常抓長效的履職機制，同時，注重整合資源、考核激勵，使服務教育引導工作充分體現黨員群眾的意志、利益和需求，充分契合經濟社會改革發展的形勢、任務和要求。強化基層黨組織政治功能，必須把服務教育引導群眾作為一個永恒的課題，牢固樹立“抓常、抓細、抓長”的理念，推動服務教育引導工作常態長效。