齊齊哈爾市實(shí)施“選青推優(yōu)”計(jì)劃切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村后備人才隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，齊齊哈爾市把選拔培養(yǎng)農(nóng)村青年后備人才作為解決農(nóng)村基層干部后繼乏人和黨組織軟弱渙散的重要措施，在全市實(shí)施“選青推優(yōu)”計(jì)劃，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和選拔任用，逐步形成邊培訓(xùn)邊發(fā)現(xiàn)邊選拔邊使用的人才成長(zhǎng)鏈條，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

一、背景與起因

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性影響和機(jī)械化水平的提高，東北農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村青壯年人才外流嚴(yán)重。據(jù)了解，2015年齊齊哈爾市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人，常年轉(zhuǎn)移的占60%，“三八、六一、九九”部隊(duì)留守儼然成為現(xiàn)實(shí)，給村級(jí)組織發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上次村黨支部換屆時(shí)，全市35歲以下村黨組織書(shū)記僅有57人，不到總?cè)藬?shù)的5%，村級(jí)班子老化，后備力量不足，破解選人難、留人難問(wèn)題迫在眉睫。特別是近期出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》中對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的定位和目標(biāo)，也對(duì)農(nóng)村人才提出了新的更高的要求。

新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)在人才。齊齊哈爾市委深刻認(rèn)識(shí)到選拔培養(yǎng)村級(jí)后備人才對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)、落實(shí)黨的方針政策、實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)的重要性，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓儲(chǔ)備，立足當(dāng)前抓培養(yǎng)，大力實(shí)施了“選青推優(yōu)”農(nóng)村后備人才培養(yǎng)工程，計(jì)劃以3年時(shí)間為一個(gè)周期，持續(xù)培養(yǎng)出一批政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、群眾信賴的優(yōu)秀青年充實(shí)到基層，探索形成了一條比較可行的農(nóng)村后備人才培養(yǎng)成長(zhǎng)鏈條，具有一定的借鑒意義。

二、做法與經(jīng)過(guò)

一是建立選拔機(jī)制，形成農(nóng)村后備人才隊(duì)伍。立足對(duì)農(nóng)村后備人才重視不夠，疏于管理，現(xiàn)用現(xiàn)抓，有名無(wú)實(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成換屆選舉，只能“矬子里面拔大個(gè)兒”，選擇的余地小，長(zhǎng)期體內(nèi)循環(huán)，養(yǎng)成了惰性，喪失了活力，乏人可用、無(wú)人可選等問(wèn)題。進(jìn)行調(diào)研摸底，根據(jù)實(shí)際把脈會(huì)診，制定了《農(nóng)村基層組織“選青推優(yōu)”計(jì)劃實(shí)施意見(jiàn)》，打破條條框框限制，不拘一格選拔“三好”“六有”人才，為農(nóng)村選好“千里馬”，建好人才“蓄水池”。在“三好”青年和“六有”后備人才的選擇上，區(qū)分“選青”“推優(yōu)”兩個(gè)層面，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)梯次，建立農(nóng)村后備人才隊(duì)伍。“三好”青年，即德行好、干事好、守法好的農(nóng)村青年，側(cè)重從35周歲以下的農(nóng)村退伍復(fù)員軍人、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、在家務(wù)農(nóng)青年等群體中選拔，作為中長(zhǎng)期培養(yǎng)的第二梯隊(duì)人選。“六有”后備人才，即有志向、有品德、有文化、有業(yè)績(jī)、有能力、有口碑的農(nóng)村能人，側(cè)重從50周歲以下的農(nóng)村種養(yǎng)加大戶、創(chuàng)業(yè)致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、屯組干部、大學(xué)生村官、為民代理服務(wù)員等群體中選拔，作為近期成熟的第一梯隊(duì)人選。采取村級(jí)推薦、鄉(xiāng)級(jí)考察、縣級(jí)認(rèn)定的方式，規(guī)范推薦程序，嚴(yán)格審核把關(guān)。村級(jí)組織推薦，張貼公告，發(fā)布預(yù)告，組織好宣傳動(dòng)員，由村黨組織提出，黨員聯(lián)名、村民代表聯(lián)名提出，或是個(gè)人自薦提出，召開(kāi)村黨員大會(huì)進(jìn)行介紹，并以無(wú)記名投票方式確定初步人選，進(jìn)行不少于3天的公示，讓群眾參與其中、更有發(fā)言權(quán)，讓黨員集體決定行與不行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組，指派專人與村“兩委”成員和屯組長(zhǎng)談話、與部分黨員和村民談話、與本人面談，通過(guò)多種渠道了解人選情況，從日常生產(chǎn)生活和群眾口碑中來(lái)評(píng)價(jià)，把人選考實(shí)考準(zhǔn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)匯報(bào)后研究確定上報(bào)人選；縣級(jí)組織部門(mén)復(fù)核認(rèn)定，主要是對(duì)村、鄉(xiāng)推薦程序進(jìn)行把關(guān)，并有針對(duì)性地進(jìn)行抽檢抽查，看程序是否合規(guī)、人選是否優(yōu)秀、群眾是否認(rèn)可，道德品行差、群眾有意見(jiàn)的剔除隊(duì)伍，以保證整體質(zhì)量。

二是建立培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村人才培訓(xùn)理念。打破農(nóng)村后備人才培訓(xùn)“大幫哄”“一刀切”的平均主義，從供給側(cè)出發(fā)，實(shí)行差異化、個(gè)性化的分級(jí)輪訓(xùn)，讓學(xué)員坐得住、聽(tīng)得進(jìn)、學(xué)得好、用得上。縣級(jí)基礎(chǔ)班，因材施教，做到了“四個(gè)靈活”。靈活選擇時(shí)間，利用每年農(nóng)閑季節(jié)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行為期兩周左右的集中培訓(xùn)。靈活設(shè)置課程，提前發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)學(xué)員所需、成長(zhǎng)所缺，找準(zhǔn)學(xué)員的關(guān)注點(diǎn)，圍繞黨的基本知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作社建設(shè)、政策法規(guī)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面設(shè)置課程。靈活配備師資，抓住學(xué)員的興奮點(diǎn)，邀請(qǐng)專業(yè)教師、土專家、田秀才、老書(shū)記、致富能人等各領(lǐng)域精英，深入淺出講理論，現(xiàn)身說(shuō)法傳經(jīng)驗(yàn)。靈活授課方式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，采取座談研討、參觀考察、實(shí)踐鍛煉等方式，把課堂延伸到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和田間地頭。在縣級(jí)普訓(xùn)基礎(chǔ)上，按照10%的比例推薦優(yōu)秀學(xué)員，輸送到市級(jí)進(jìn)行特訓(xùn)提高。市級(jí)特訓(xùn)班集中優(yōu)秀師資和優(yōu)勢(shì)資源，每期學(xué)制3年，班級(jí)像大學(xué)一樣管理，學(xué)員像大學(xué)生一樣培養(yǎng)。市委組織部主管副部長(zhǎng)擔(dān)任班委會(huì)主任，由政治指導(dǎo)員、班主任、活動(dòng)組織員負(fù)責(zé)管理和服務(wù)。每年一次的集中培訓(xùn)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，唱班歌，戴班徽，編學(xué)號(hào)，設(shè)導(dǎo)師，建檔案。特訓(xùn)班采取50人小班制、50分鐘小課制，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展拓展訓(xùn)練，模擬式崗位培養(yǎng)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提升能力素質(zhì)。集中培訓(xùn)后，培訓(xùn)班不解散，以縣為單位分成小組，導(dǎo)師定期聯(lián)系，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容安排研究課題或?qū)嵺`項(xiàng)目，由學(xué)員結(jié)合實(shí)踐獨(dú)立完成，每季度返校匯報(bào)交流研討學(xué)習(xí)實(shí)踐成果，學(xué)習(xí)檔案全程記錄學(xué)員的成長(zhǎng)軌跡，為后期使用提供參考。

三是建立包聯(lián)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村人才培養(yǎng)責(zé)任。建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)系培養(yǎng)機(jī)制，每名市級(jí)特訓(xùn)班學(xué)員由一名縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部、村“兩委”班子成員進(jìn)行“一對(duì)一”聯(lián)系，通過(guò)教授方法、傳授經(jīng)驗(yàn)、交流思想，幫助學(xué)員成長(zhǎng)進(jìn)步，學(xué)員定期向幫聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)反饋思想動(dòng)態(tài)，確保真幫真帶，防止有名無(wú)實(shí)。把縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫帶農(nóng)村“三好”青年和“六有”后備人才情況，納入基層黨建工作年度述職評(píng)議內(nèi)容。建立學(xué)員激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，每年底，對(duì)在參與村務(wù)管理中表現(xiàn)優(yōu)異、業(yè)績(jī)突出的學(xué)員，例如在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)群眾致富方面有突出貢獻(xiàn)，在推進(jìn)合作社發(fā)展方面提出有重要價(jià)值的意見(jiàn)建議，在完善規(guī)范村務(wù)管理機(jī)制方面有成功經(jīng)驗(yàn)，在化解農(nóng)村矛盾方面有突出成果，等等，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人事跡記入有突出貢獻(xiàn)學(xué)員榮譽(yù)薄，讓學(xué)員感受到價(jià)值體現(xiàn)和組織關(guān)懷。

四是建立選任機(jī)制，打造農(nóng)村人才成長(zhǎng)鏈條。對(duì)培訓(xùn)后表現(xiàn)突出的農(nóng)村青年人才，早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早使用，逐漸形成從“三好”青年向“六有”后備人才過(guò)渡、“六有”后備人才適時(shí)使用的人才成長(zhǎng)鏈條。市委組織部、團(tuán)市委、市委黨校、市民政局的同志深入縣鄉(xiāng)檢查調(diào)研時(shí)，跟蹤了解特訓(xùn)班學(xué)員成長(zhǎng)進(jìn)步情況，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。對(duì)在培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀的列為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，納入黨員發(fā)展計(jì)劃。對(duì)綜合表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員，選派掛職，條件成熟的建議縣（市）區(qū)任命為村黨組織書(shū)記助理、村委會(huì)主任助理、團(tuán)委書(shū)記助理、婦聯(lián)主任助理等職務(wù)，參與村務(wù)管理，在工作實(shí)踐中豐富閱歷，提高本領(lǐng)，使其盡快成長(zhǎng)，早日成為德才兼?zhèn)洹⒛旮涣��?qiáng)、潛力較大、可塑性強(qiáng)的可用人才。

三、成效及啟示

通過(guò)層層選拔，全市共確定“三好”青年和“ 六有”后備人才6155名。目前，這些“三好”青年和“六有”后備人才中已經(jīng)有1849人成為種養(yǎng)加大戶、369人領(lǐng)辦創(chuàng)辦了合作社、117人走上了村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任崗位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合作社建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、化解矛盾、新農(nóng)村建設(shè)等工作中嶄露頭角，成為了農(nóng)村致富奔小康的一支生力軍。

實(shí)施“選青推優(yōu)”計(jì)劃帶給了我們?nèi)�點(diǎn)啟示。

啟示一：有高度才有動(dòng)力。農(nóng)村后備人才培養(yǎng)涉及部門(mén)多，情況復(fù)雜，工作面廣量大，時(shí)間長(zhǎng)見(jiàn)效慢，很多地方在思想認(rèn)識(shí)、資金投入、運(yùn)行機(jī)制、政策引導(dǎo)等方面，還存在不少的困難和問(wèn)題。齊齊哈爾的實(shí)踐證明，農(nóng)村后備人才的教育培養(yǎng)工作，只有得到當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，各職能部門(mén)和培訓(xùn)單位才會(huì)有工作壓力和工作動(dòng)力，教育培訓(xùn)工作才能抓好、抓實(shí)。

啟示二：有寬度才有張力。當(dāng)前，農(nóng)村后備人才教育培養(yǎng)工作中一個(gè)重要問(wèn)題就是體系不完善，缺乏龍頭帶動(dòng)，缺乏資源整合的平臺(tái)。齊齊哈爾在完善農(nóng)村后備人才教育培養(yǎng)體系中，突出特訓(xùn)與普訓(xùn)相結(jié)合，縣一級(jí)普訓(xùn)強(qiáng)基礎(chǔ)，市一級(jí)特訓(xùn)抓提高，從而為資源整合搭建了平臺(tái)，也有力地推動(dòng)了農(nóng)村后備人才教育培養(yǎng)工作的務(wù)實(shí)開(kāi)展。

啟示三：有深度才有合力。農(nóng)村后備人才的教育培養(yǎng)各自為戰(zhàn)、形不成合力，在很多地方是個(gè)老問(wèn)題。齊齊哈爾市通過(guò)讓各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)都參與到實(shí)踐幫帶中來(lái)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫帶聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行鄉(xiāng)村兩級(jí)普遍聯(lián)系，尤其是優(yōu)秀村“兩委”班子成員“一對(duì)一”教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)人才特點(diǎn)，通過(guò)“兩過(guò)渡三使用”，形成了農(nóng)村人才成長(zhǎng)使用的動(dòng)態(tài)化成長(zhǎng)鏈條。