內(nèi)蒙古阿榮旗推行“654”設(shè)崗模式搭建無職黨員作用發(fā)揮平臺

阿榮旗是典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，全旗10185名黨員中有農(nóng)民黨員5455名，占黨員總數(shù)的53.6%，其中無職黨員4700名，占農(nóng)民黨員的86.2%。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，阿榮旗全面抓“學(xué)”的同時，不斷探索“做”的載體，充分利用無職黨員最貼近基層、最了解群眾的優(yōu)勢，探索推行“654”設(shè)崗模式，全面激發(fā)了無職黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

一、背景起因

無職黨員廣泛分布在農(nóng)村基層，與普通群眾聯(lián)系最密切，他們的言行直接代表和影響著黨的形象。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村工作日趨復(fù)雜，僅靠幾名村干部很難高質(zhì)量完成上級黨委、政府布置的相關(guān)工作，通過無職黨員作用發(fā)揮推動重點工作落實，已經(jīng)成為增強基層力量的有效途徑。但因缺少相應(yīng)活動載體，無職黨員的先鋒模范作用難以得到有效發(fā)揮。以往開展的無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，雖然為黨員提供了崗位，但一人一崗的單兵作戰(zhàn)模式因缺少相互監(jiān)督、相互比較、相互激勵，而難以充分調(diào)動黨員工作積極性。針對這一新課題，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，阿榮旗探索推行“654”設(shè)崗模式，通過“六步”領(lǐng)崗、“五員”設(shè)崗、“四評”考崗，充分發(fā)揮了農(nóng)村無職黨員的在推進(jìn)重點工作、落實惠農(nóng)政策方面的先鋒模范作用，在實踐中取得了顯著成效。

二、主要做法

根據(jù)“三農(nóng)”工作實際需要和無職黨員的自身特點，科學(xué)合理設(shè)置崗位，由無職黨員親自認(rèn)領(lǐng)崗位、主動表態(tài)承諾、認(rèn)真上崗理事，全面激發(fā)了無職黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（一）“六步”領(lǐng)崗，促動履職踐諾。一是科學(xué)設(shè)崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)員指導(dǎo)引領(lǐng)村黨組織全面梳理重點工作中存在的問題和困難，廣泛征求黨員群眾的意見建議，合理設(shè)置一批公益性崗位，列出具體任務(wù)清單，確保每名有服務(wù)能力和服務(wù)意愿的無職黨員都有發(fā)揮作用的崗位。二是黨員認(rèn)崗。在廣泛宣傳動員的基礎(chǔ)上，采取自愿申報與民主推薦相結(jié)合的方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派引領(lǐng)隊入村指導(dǎo)召開黨員大會，將崗位名稱、崗位職責(zé)向全體黨員群眾公布，然后由無職黨員根據(jù)自身情況認(rèn)領(lǐng)崗位，黨員也可以在群眾推薦、黨員互薦的基礎(chǔ)上認(rèn)領(lǐng)崗位。三是組織定崗。各村黨組織根據(jù)黨員認(rèn)領(lǐng)崗位情況，結(jié)合每名黨員的自身實際，按照就近便利、擇優(yōu)配崗、總體平衡的原則，確定每名無職黨員的工作崗位。既可多人一崗也可一人多崗，確保每名無職黨員都至少有一個適合自身發(fā)揮作用的崗位。四是公示明崗。各村黨組織通過黨務(wù)公開欄、黨建網(wǎng)站、村村通廣播、微信平臺等媒介，將崗位小組分工情況及上崗黨員的姓名、崗位、職責(zé)、承諾向社會公布，全面接受黨員群眾監(jiān)督。五是培訓(xùn)上崗。采取集中培訓(xùn)、會議交流、談話激勵等措施，對上崗黨員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)教育，幫助其盡快進(jìn)入工作角色、提升服務(wù)本領(lǐng)。六是考核評崗。定期調(diào)度部署相關(guān)工作，每年開展一次考核評比工作，通過獎優(yōu)罰劣進(jìn)一步調(diào)動無職黨員工作積極性。

（二）“五員”設(shè)崗，明確具體職責(zé)。崗位設(shè)置原則上為“五員”崗位，各村黨組織可根據(jù)實際需要調(diào)整崗位設(shè)置，既可多人一崗也可一人多崗，每個崗位要成立崗位小組，設(shè)定一名組長，負(fù)責(zé)組內(nèi)任務(wù)劃分、組織開展工作、向上聯(lián)系匯報等工作。一是設(shè)立工程建設(shè)監(jiān)督員崗位。圍繞“十個全覆蓋”工程建設(shè)，由村黨組織列出哪些集體工程項目施工、哪些區(qū)域環(huán)境整治、哪些基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護(hù)、哪些區(qū)域植樹綠化需要監(jiān)督等任務(wù)清單，并組織有工程建設(shè)、園林綠化經(jīng)驗的無職黨員認(rèn)領(lǐng)工作崗位，領(lǐng)取工作任務(wù)，作出履職情況承諾，嚴(yán)格按照清單要求和承諾事項開展服務(wù)工作。二是設(shè)立扶貧攻堅推動員崗位。圍繞脫貧攻堅工作，由村黨組織列出哪些貧困群眾需要幫助的任務(wù)清單，組織經(jīng)濟(jì)條件好、致富能力強的無職黨員認(rèn)領(lǐng)工作崗位，領(lǐng)取工作任務(wù)，作出履職情況承諾，主動結(jié)對至少2戶貧困戶，幫助其制定脫貧計劃、解讀政策法規(guī)，引導(dǎo)其發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)或幫助其聯(lián)系適合自身實際的工作崗位，為脫貧致富增添動力。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)員崗位。圍繞致富產(chǎn)業(yè)培育，由村黨組織根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照產(chǎn)業(yè)類別列出有發(fā)展意愿但無種養(yǎng)技術(shù)的農(nóng)戶清單，組織發(fā)展視野開闊、種養(yǎng)經(jīng)驗豐富的無職黨員參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，主動聯(lián)系2戶以上群眾，幫助聯(lián)系戶制定切實可行的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾致富增收。四是設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明倡導(dǎo)員崗位。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，由村黨組織列出哪些鄰里糾紛需要化解、哪些孤寡老人需要照顧、哪些文明新風(fēng)需要宣傳、哪些文體活動需要組織策劃等任務(wù)清單，組織熱心公益事業(yè)、群眾基礎(chǔ)較好的無職黨員特別是婦女黨員認(rèn)領(lǐng)工作崗位，領(lǐng)取工作任務(wù)，作出履職情況承諾，帶頭踐行社會主義核心價值觀，協(xié)助開展“七進(jìn)農(nóng)家”活動，大力宣傳鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。五是設(shè)立黨的政策宣傳員崗位。圍繞政策宣傳工作，由村黨組織列出哪些政策需要詳細(xì)宣傳、哪些弱困群眾需要上門宣傳、哪些信訪群體需要重點宣傳等任務(wù)清單，組織語言表達(dá)能力強、政策理論功底好的無職黨員特別是離退休干部黨員認(rèn)領(lǐng)工作崗位，領(lǐng)取工作任務(wù)，作出履職情況承諾，帶頭宣傳黨的方針政策及“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等惠農(nóng)政策，引導(dǎo)群眾領(lǐng)黨情、頌黨恩。

（三）“四評”考崗，規(guī)范工作管理。一是月度自評。每月由崗位小組組長主持召開本組會議，每名黨員都要匯報履職情況及存在問題，通過相互交流經(jīng)驗、比對進(jìn)度，進(jìn)一步增強其服務(wù)能力和趕超意識。二是季度互評。結(jié)合“三會一課”制度落實，在每季度的黨員大會上，由各崗位小組匯報本組工作進(jìn)度情況及存在困難，由村黨組織根據(jù)各組工作情況進(jìn)行排位，并幫助進(jìn)度較慢的崗位小組解決存在問題，引導(dǎo)其盡快完成工作任務(wù)。三是隨機測評。鎮(zhèn)引領(lǐng)隊、村黨組織在入戶走訪中，隨機抽查每個崗位小組、每名無職黨員履職踐諾情況，并將抽查結(jié)果作為年底考核定級的重要依據(jù)。 四是年度考評。結(jié)合民主評議黨員工作，由鎮(zhèn)引領(lǐng)隊、村黨組織每年11月份對每名黨員履職情況進(jìn)行考核，采取個人述崗自評、群眾民意測評、組織綜合評定結(jié)合的方式，確定優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對評為優(yōu)秀等次的黨員要命名為“黨員示范戶”并頒發(fā)牌匾、證書，特別優(yōu)秀的可給予一定物質(zhì)獎勵。對連續(xù)兩年履職情況較差的黨員給予組織處置，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的可給予黨內(nèi)處分。

三、取得成效

在農(nóng)村無職黨員中推行“654”設(shè)崗模式，順應(yīng)了廣大無職黨員不當(dāng)村干部也能為黨工作的愿望，在基層黨組織與群眾之間架起了一座“連心橋”。

（一）黨員管理模式得到有效改進(jìn)，先鋒作用得到充分發(fā)揮。通過為無職黨員賦予崗位職責(zé)，改變了過去無職黨員“無權(quán)管事、不會理事、無法辦事”的狀況，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)村無職黨員的責(zé)任感、使命感和工作熱情。65歲的霍爾奇鎮(zhèn)莫爾頂村老黨員柳振明，組織15名黨員成立了新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組，無償監(jiān)督道路硬化、院墻改造等工程，保障了工程質(zhì)量；85歲的音河鄉(xiāng)和平村黨員孫世惠義務(wù)監(jiān)督村級財務(wù)賬目6年，未出現(xiàn)過一筆假賬、糊涂賬，成為了老百姓信賴的村財務(wù)監(jiān)督員。

（二）農(nóng)村基層組織得到有效夯實，惠農(nóng)政策得到順利落實。通過無職黨員作用的有效發(fā)揮，較好的推動了各項重點工作、各級惠農(nóng)政策的順利落地，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，進(jìn)一步增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。“十個全覆蓋”工程建設(shè)期間，音河鄉(xiāng)五龍泉村老黨員蓋廣遠(yuǎn)組織11名黨員認(rèn)領(lǐng)了工程建設(shè)監(jiān)督員崗位，組織群眾植樹5000余株，監(jiān)督工程施工200余次，排查出工程質(zhì)量問題5個，切實保障了工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）群眾實際問題得到有效解決，黨群關(guān)系得到明顯改善。通過無職黨員與群眾的結(jié)對，使群眾有了反應(yīng)問題的渠道、解決問題的幫助，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。活動開展以來，全旗4000余名無職黨員中，除外出務(wù)工、年老體弱外，其余3656名黨員均認(rèn)領(lǐng)了崗位，先后組織群眾植樹15萬株，監(jiān)督工程施工2000余次，幫助群眾解決問題1892件。

四、思考啟示

啟示之一：要善于調(diào)動力量。干部的數(shù)量是有限的，群眾的問題是無限的，如何以“有限”破解“無限”？這就需要我們善于調(diào)動力量，特別是要善于調(diào)動廣大無職黨員的力量，黨員作為群眾與黨組織聯(lián)系的橋梁，是黨最貼近群眾的服務(wù)員，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起為群眾解決難題重任。在推行設(shè)立“五員”崗位促進(jìn)黨員踐諾活動中，我們?yōu)槊棵�黨員都量身定做了崗位職責(zé)，為黨員實現(xiàn)自身價值提供了平臺，有效激發(fā)了黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

啟示之二：要加強監(jiān)督指導(dǎo)。每個人或多或少都有惰性思想，這就需要我們堅持靠制度靠督導(dǎo)管理人、約束人、規(guī)范人、指導(dǎo)人。活動中，我們制定了相應(yīng)的督導(dǎo)、調(diào)動、考核等管理制度，通過引領(lǐng)工作隊、村黨組織的定期檢查、隨機抽查，既能夠督促各崗位小組認(rèn)真履職踐諾，又能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，幫助領(lǐng)崗黨員順利完成承諾任務(wù)。

啟示之三：要注重長遠(yuǎn)利益。設(shè)立“五員”崗位促進(jìn)黨員踐諾活動可以長期開展但不可能永遠(yuǎn)開展，因此，在發(fā)揮黨員的作用的同時，我們要站在更高、更遠(yuǎn)的角度考慮如何提高黨員黨性修養(yǎng)、服務(wù)意識，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，強化對黨員的教育培訓(xùn)，與時俱進(jìn)的創(chuàng)新活動載體，不斷將“學(xué)”的成果轉(zhuǎn)化為“做”的現(xiàn)實，切實把服務(wù)群眾轉(zhuǎn)化為每名黨員的行動自覺。