內(nèi)蒙古杭錦旗吉日嘎朗圖鎮(zhèn)依托資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟

為不斷發(fā)展和壯大嘎查村集體經(jīng)濟，切實增強黨在農(nóng)村牧區(qū)的凝聚力、影響力、滲透力，杭錦旗結(jié)合實際制定了《全旗發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟實施辦法》，建立了發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度和“繪制一張集體優(yōu)勢資源圖、提出一個切實可行的發(fā)展思路、依托一個作用發(fā)揮明顯的龍頭企業(yè)、探索一套切合實際的發(fā)展模式、制定一套科學有效的管理辦法”的“五個一”工作機制，并確定吉日嘎朗圖鎮(zhèn)為創(chuàng)新嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的試點，發(fā)揮大膽創(chuàng)新、先行先試、摸索探路的作用，為全旗嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展趟出一條路來，形成可復制、可推廣、可借鑒的實踐經(jīng)驗，助推全旗嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，切實解決總體薄弱、部分空白的問題，有效增強基層黨組織的凝聚力和向心力。

一、基本情況

吉日嘎朗圖鎮(zhèn)總面積2871平方公里，其中庫布其沙漠2190平方公里，黃河自西向東流經(jīng)93公里。全鎮(zhèn)轄12個嘎查村、1個社區(qū),共有6751戶15236人，其中常住戶3506戶9730人。鎮(zhèn)黨委設(shè)黨支部15個，共有黨員500名。全鎮(zhèn)耕地面積27.1萬畝，其中水澆地面積18.1萬畝，河灘地面積9萬畝；林地面積26.34萬畝，草牧場面積363.27萬畝，牲畜頭數(shù)12.1萬頭（只）；向日葵年種植面積達20萬畝，“吉祥”牌葵花享譽河套地區(qū)，被譽為“向日葵之鄉(xiāng)”。

二、背景起因

近年來，吉日嘎朗圖鎮(zhèn)經(jīng)濟情況可以用“藏富于民”來說，農(nóng)牧民人均收入在1.5萬元左右，但稅費改革后，集體基本上沒有什么收入，嘎查村工作運轉(zhuǎn)幾乎全部靠上級資金撥付，黨支部在引領(lǐng)帶動農(nóng)牧民增收致富方面的凝聚力、向心力不強。通過深入分析嘎查村集體經(jīng)濟存在的問題，主要是“六個缺失”：缺資金、缺能人、缺管理、缺規(guī)模、缺市場、缺營銷。缺資金，包產(chǎn)到戶以后，嘎查村的集體資產(chǎn)基本上全部分到了戶，集體經(jīng)濟收入幾乎為零。缺能人，村“兩委”雖是村干部，但也是地地道道的農(nóng)牧民，發(fā)展集體經(jīng)濟方面的思路和辦法不多。缺管理，部分嘎查村有較好的集體經(jīng)濟發(fā)展條件，但缺乏有效的管理辦法，集體經(jīng)濟無法發(fā)展壯大。缺規(guī)模，有的嘎查村以合作社形式運行集體經(jīng)濟，規(guī)模相對較小，抵御市場風險的能力不強。缺市場，有的嘎查村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但市場知名度不高，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺營銷，很多嘎查村由于缺乏營銷手段，肉牛、肉羊、向日葵等農(nóng)產(chǎn)品的銷路不廣、競爭力不強。

三、主要做法

吉日嘎朗圖鎮(zhèn)是農(nóng)牧業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)牧民擅長的是種養(yǎng)殖，結(jié)合種植和養(yǎng)殖發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟，既有利于起步發(fā)展，也有利于做大做強集體經(jīng)濟。為此，吉日嘎朗圖鎮(zhèn)提出深入研究現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實際情況，以“三個品牌”助推農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，就是圍繞“肉牛、肉羊、向日葵”三個品牌建設(shè)，充分利用現(xiàn)有企業(yè)或引進先進管理模式，積極爭取涉農(nóng)涉牧各類保障資金，在六個方面狠下功夫，為嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）在轉(zhuǎn)變觀念上下功夫，凝聚發(fā)展思想共識。集體經(jīng)濟薄弱的嘎查村之所以薄弱,大部分是因為缺少好的帶頭人，集體經(jīng)濟空殼也并非基礎(chǔ)條件就差,大多是思想觀念嚴重滯后所致。因而，吉日嘎朗圖鎮(zhèn)黨委結(jié)合2015年嘎查村“兩委”換屆選舉，加大力度選拔配備“能人”型嘎查村“兩委”干部，像麻迷圖村趙占紅、堿柜村呂埃等一批思路好、能力強的支部書記被選進了嘎查村帶頭人隊伍。同時，通過邀請專家教授講座、選派參加市旗兩級培訓班、組織到其他旗區(qū)實地觀摩等措施，開闊嘎查村干部眼界，轉(zhuǎn)變思想觀念，凝聚鎮(zhèn)村兩級發(fā)展村集體經(jīng)濟的思想共識。在此基礎(chǔ)上，按照全旗發(fā)展村集體經(jīng)濟“五個一”工作機制，深入分析每個嘎查村在集體經(jīng)濟發(fā)展方面的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢以及制約發(fā)展的劣勢，提出切實可行的發(fā)展思路，制定集體經(jīng)濟發(fā)展計劃，找準著力點，找對發(fā)展項目，探索符合實際、各有特色的集體經(jīng)濟發(fā)展模式。

（二）在資源利用上下功夫，盤活用好資產(chǎn)資源。結(jié)合吉日嘎朗圖鎮(zhèn)“三資”清理工作，整合盤活閑置或低效使用的各類集體存量資產(chǎn)、資源，特別是從“路旁村邊”、“田間地頭”找土地、尋資源，最大限度地利用土地資源，激發(fā)邊角經(jīng)濟活力。通過盤活用好資源，以麻迷圖村為龍頭的向日葵營銷網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，向日葵流通正由篩選向色選及出口轉(zhuǎn)變；蘇布日格村、堿柜村等5個肉羊養(yǎng)殖場已投入運行，農(nóng)牧民通過合作社與同圓集團有效合作，肉羊養(yǎng)殖已初具規(guī)模；黃芥壕嘎查和格更召嘎查將昔日的閑散土地改造為集體經(jīng)濟林，成為集體經(jīng)濟增收的“聚寶盆”。

（三）在資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫，培育新型經(jīng)營主體。吉日嘎朗圖鎮(zhèn)鼓勵嘎查村以合作社模式對農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品提供統(tǒng)一管理、有償服務，在服務群眾的同時積累集體經(jīng)濟原始資本。通過引進、領(lǐng)辦、創(chuàng)辦電子商務、“農(nóng)牧民+”、京東杭錦旗店等各類服務平臺，為農(nóng)牧民提供生資供應、品牌注冊、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售、市場信息、宣傳推介等服務。目前，百家旺合作社農(nóng)資服務運行良好；光前村、巴音村已經(jīng)建立電子商務服務室；“農(nóng)牧民+”已經(jīng)與9個嘎查村建立合作關(guān)系；同圓集團正在將吉日嘎朗圖鎮(zhèn)羊肉推向互聯(lián)網(wǎng)實體店。新型經(jīng)營主體在促進農(nóng)牧民增收和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中發(fā)揮著積極有效的作用。

（四）在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下功夫，開展村企結(jié)對共建。吉日嘎朗圖鎮(zhèn)深化村企結(jié)對制度，鼓勵企業(yè)與結(jié)對嘎查村進行合作開發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)在人才技術(shù)、資金籌措、項目扶持等方面的優(yōu)勢，建立“公司+支部+合作社+農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式。目前，瑞基農(nóng)牧業(yè)有限責任公司與格更召嘎查、光前村等黨支部“放母收羔”合作模式運行良好；吉日嘎朗圖種羊場與各嘎查村黨支部均建立了合作關(guān)系；同圓集團已經(jīng)確立了與嘎查村黨支部、合作社肉羊捆綁運營模式，一批涉農(nóng)企業(yè)正與嘎查村黨支部共同謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖，拓寬集體經(jīng)濟收入來源。

（五）在管理使用上下功夫，健全監(jiān)督管理機制。強化集體經(jīng)濟的管理使用，主要從以下三個方面進行規(guī)范：一是完善嘎查村“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，使其成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場競爭主體，著力實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東”的目標；二是加強對集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理工作，逐村建立“三資”臺賬；三是嚴格貫徹執(zhí)行嘎查村重大事項民主決策“532”工作法，切實加強財務檢查和民主監(jiān)督，實行財務公開，保證嘎查村集體經(jīng)濟利民惠民，平衡貧富和親疏等群眾關(guān)注的各方利益關(guān)系，打消群眾對利益分配不公的疑慮。

（六）在考核管理上下功夫,加大表彰激勵力度。將嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展擺在全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要位置來抓，作為基層組織建設(shè)的重中之重，統(tǒng)籌旗、鎮(zhèn)、村三級資金、項目等資源，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度，深入研究發(fā)展中存在的問題，著力破解發(fā)展難題，推動全鎮(zhèn)嘎查村集體經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。將嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展納入吉日嘎朗圖鎮(zhèn)對嘎查村的年度目標考核指標，加大考核權(quán)重，年底對各嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行專項排名，對發(fā)展較好、成效顯著的進行表彰激勵，對經(jīng)過扶持成效不明顯甚至仍是“空殼村”或帶頭人不作為的進行通報批評、誡勉談話，責令限期整改，確保三年內(nèi)全鎮(zhèn)嘎查村集體經(jīng)濟取得重大突破，12個嘎查村均有集體經(jīng)濟收入，無一“空殼村”，農(nóng)牧民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

四、取得成效

2015年，吉日嘎朗圖鎮(zhèn)以嘎查村黨支部牽頭，通過采取集體入股、兩委參與以及混合所有制經(jīng)營、公司化運營等模式，集體經(jīng)濟發(fā)展取得了初步成效。

在向日葵流通運轉(zhuǎn)方面：依托全鎮(zhèn)20萬畝/年種植、800萬斤/年產(chǎn)的向日葵資源，通過嘎查村黨支部引領(lǐng)，在各嘎查村建立以向日葵流通為主、農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷為輔的流通工作站，目前麻迷圖村農(nóng)副產(chǎn)品收購加工和向日葵出口業(yè)務穩(wěn)步推進，色選后的產(chǎn)品將遠銷歐州、中東等地，乃瑪岱村百家旺合作社等專業(yè)合作組織逐步發(fā)展壯大，全鎮(zhèn)嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展中向日葵經(jīng)濟發(fā)展權(quán)重較大、貢獻明顯。

在肉牛養(yǎng)殖發(fā)展方面：通過吉日嘎朗圖鎮(zhèn)黨委積極引導，格更召嘎查黨支部和“游牧人”合作社引領(lǐng)帶動，培育年飼養(yǎng)量100頭以上的肉牛養(yǎng)殖大戶10戶，50頭以上的養(yǎng)殖大戶100戶，通過與國內(nèi)5家大型超市、1家餐飲公司達成購銷一體協(xié)議，依靠組織推動和品牌運作增加牛肉產(chǎn)值，著力打造“吉爾利閣”牛肉品牌，不斷提升品牌知名度，不斷拓寬銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收和嘎查集體經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目標。

在肉羊養(yǎng)殖發(fā)展方面：充分利用全鎮(zhèn)總播面積33萬畝的飼草料和種植桔稈資源，結(jié)合“蒙羊”育肥飼料合成技術(shù)，規(guī)范建設(shè)年飼養(yǎng)10萬只肉羊的養(yǎng)殖園區(qū)1處，改造提升年飼養(yǎng)1萬只肉羊的養(yǎng)殖場2處，規(guī)范建設(shè)年飼養(yǎng)5000只以上的肉羊養(yǎng)殖場5處，規(guī)范和新建年飼養(yǎng)600只以上的肉羊養(yǎng)殖場20處。充分發(fā)揮嘎查村黨支部組織帶動作用，按照“企業(yè)管理、支部引領(lǐng)、村民入股”的模式發(fā)展肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)、支部、村民三方受益，促進嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展。

五、探討啟示

實踐證明，集體經(jīng)濟發(fā)展必須堅持因地制宜、因村施策，發(fā)展思路、舉措應符合嘎查村實際，力求“一村一策”，不能脫離實際、照搬照抄；必須立足資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，建立集體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、監(jiān)管、考評等一系列常態(tài)長效機制，確保集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)科學且可持續(xù)的發(fā)展。

同時，吉日嘎朗圖鎮(zhèn)在嘎查村集體經(jīng)濟起步發(fā)展上，總結(jié)了“八個依托”的實踐經(jīng)驗啟示：一要依托資源優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟。要依托土地、草牧場、水、沙漠等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等。二要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟。要緊緊圍繞向日葵種植、肉牛肉羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色品牌，構(gòu)建產(chǎn)供銷于一體的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，壯大集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)牧民增收。三要依托公共用地發(fā)展集體經(jīng)濟。要抓住土地整理項目契機，開發(fā)、改造公共用地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟等，實現(xiàn)集體土地優(yōu)化利用和效益最大化。四要依托涉農(nóng)項目發(fā)展集體經(jīng)濟。要借助建設(shè)沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)末級渠系改造工程、“十個全覆蓋”工程人畜分離建設(shè)等契機，為發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)。五要依托合作組織發(fā)展集體經(jīng)濟。要鞏固、發(fā)展、壯大已成立的合作社，不斷健全完善“支部+合作社+農(nóng)牧戶”、“公司+支部+合作社+農(nóng)牧戶”等發(fā)展模式，實現(xiàn)互利共贏。六要依托土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟。要將集體閑置或低效使用的土地、草牧場流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)殖大戶，從而獲得集體收益。七要依托惠農(nóng)政策發(fā)展集體經(jīng)濟。要充分利用農(nóng)機補貼等惠農(nóng)政策，通過組建農(nóng)機服務隊發(fā)展集體經(jīng)濟。八要依托涉農(nóng)貸款發(fā)展集體經(jīng)濟。要在找準發(fā)展項目的基礎(chǔ)上，積極爭取涉農(nóng)貼息、低息貸款發(fā)展集體經(jīng)濟。