華電江蘇公司：“核心”、“中心”兩心相印 推動黨委政治核心作用有效發(fā)揮

新常態(tài)下國有企業(yè)改革繼續(xù)深入推進，如何更好地發(fā)揮企業(yè)基層黨組織政治核心作用，是當前企業(yè)黨建工作的熱點難點問題，對于實現(xiàn)國企改革目標，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，具有重大深遠的意義。

一、背景

十八大以來，隨著以習近平同志為總書記的黨中央推出一系列新的治國理政的舉措，中國在經(jīng)濟發(fā)展、政治生態(tài)、文化等諸多領(lǐng)域逐漸進入新常態(tài)、新形勢。處在新常態(tài)新形勢下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系多元變革，文化思潮此起彼伏，價值觀念交相雜陳。國企改革正向深度和廣度拓展，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對基層黨組織工作帶來深刻影響。國有企業(yè)基層黨組織如何在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更好的發(fā)揮政治核心作用，利用企業(yè)黨組織所具有的理論政策優(yōu)勢、組織紀律優(yōu)勢、黨員隊伍優(yōu)勢及群眾工作優(yōu)勢等政治優(yōu)勢形成獨特的核心競爭力，以更好地適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展，有序參與市場競爭，就成為一個迫在眉睫的問題。

華電江蘇能源有限公司（簡稱華電江蘇公司）成立于2003年4月，于2013年8月改制為華電江蘇能源有限公司，是一家以電熱為主、多種產(chǎn)業(yè)延伸的綜合性能源公司。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公司下屬企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到17家，發(fā)電裝機容量由成立之初的200萬千瓦增加到922萬千瓦，資產(chǎn)總額達到267億元，在華電集團公司區(qū)域公司中名列前茅。目前，公司為黨組，有11個黨委、77個黨支部，在職黨員1467人，占職工總數(shù)32.6%。華電江蘇公司黨組始終深入貫徹中央從嚴治黨管黨方針，以思想建黨和制度管黨相結(jié)合，認真落實華電集團深化黨的建設(shè)改革創(chuàng)新工作部署，努力融入中心、服務(wù)大局，全力構(gòu)建“大黨建”格局，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、保障力持續(xù)增強，黨建工作取得了較好成效。公司相繼獲得“全國五一勞動獎狀”、“全國文明單位”、“江蘇省文明單位”稱號，連續(xù)多年保持 集團公司“先進企業(yè)”、“文明單位標兵”、“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”等稱號。

國有企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮政治核心作用的主要途徑是“參與決策，帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”。雖然華電江蘇公司黨建工作取得較好成效，但部分基層黨組織在發(fā)揮政治核心作用方面仍存在不足：

一是部分企業(yè)黨組織在重大決策面前呈現(xiàn)“弱化”問題。部分基層黨組織在做重大決策時“不會參與”，有的把生產(chǎn)經(jīng)營中的具體事項放到黨委會上研究討論，而諸如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施等事項卻沒有納入黨委決策的內(nèi)容，黨委和經(jīng)營班子對各自研究決定的事項邊界、研究決策的機制和形式不清。還有部分基層黨組織“不主動參與”，認為在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)決策權(quán)在董事會和經(jīng)營班子，擔心黨組織參與企業(yè)重大問題決策干擾董事會或經(jīng)營班子依法決策。

二是部分企業(yè)黨組織在自身建設(shè)方面呈現(xiàn)“淡化”問題。由于目前企業(yè)實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制，在認識上存在不少誤區(qū)，如一些企業(yè)黨組織放松了企業(yè)黨建工作，黨組織工作方式空洞、陳舊。還有些基層黨組織對理論學(xué)習的重要性、持續(xù)性認識不足，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論聯(lián)系實際不緊，影響了對事物的正確認知力和判斷力，出現(xiàn)進取精神松懈、判斷不準確、決策失誤等問題。

三是部分企業(yè)黨組織在群眾工作方面呈現(xiàn)“虛化”問題。部分企業(yè)基層黨組織對職工的思想教育針對性不強，使黨的方針政策、企業(yè)的形勢任務(wù)部署難以真正使職工群眾入腦入心。有的企業(yè)基層黨組織則貫徹落實“黨管人才”原則力度不大，認為人才隊伍建設(shè)是行政主管工作，未在其中發(fā)揮應(yīng)有作用，造成企業(yè)“人才斷層”、“青黃不接”、“結(jié)構(gòu)失衡”的局面，甚至成為企業(yè)快速前進的掣肘。

二、工作實踐

在新常態(tài)新形勢下，針對目前的新問題新情況，華電江蘇公司黨組找準核心定位，通過“核心”和“中心”兩心相印的做法，黨政共同構(gòu)建集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、科學(xué)決策的運行機制，有效提升班子科學(xué)決策水平，保證了生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展重大決策的科學(xué)性，促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）注重黨政司其職相配合

華電江蘇公司注重黨組與行政的“核心”與“中心”兩心相印，既找準定位各司其職，又相互支持彼此配合。比如在落實“黨管干部”方面，黨組書記的注意力不僅放在管方向和政策上，而且放在管制度和人頭上，放在練好隊伍、建好預(yù)備隊上�？偨�(jīng)理在依法行使用人權(quán)時，主動與黨組書記進行溝通醞釀，只協(xié)商不定調(diào)，只拿預(yù)案不拿定案，黨政沒有達成基本共識不提交會議討論決策。再如，在研究安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、經(jīng)營管理等重大問題時，行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見的同時，黨組書記、紀檢組長主動參與，為完善方案、正確決策建言獻策，并協(xié)同行政抓好方案的落實，監(jiān)督重大決策的執(zhí)行。

（二）堅持民主管理協(xié)調(diào)發(fā)展

華電江蘇公司黨組堅持抓大事、議大事，集中精力抓全局、管方向，認真規(guī)劃事關(guān)長遠的基礎(chǔ)性工作，解決影響發(fā)展的實際問題，在“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”中發(fā)揮作用。比如，在外部形勢復(fù)雜多變和江蘇事業(yè)快速發(fā)展的大背景下，干部職工隊伍如何帶？黨組一班人走基層到一線，對干部隊伍狀況、職工發(fā)展需求進行廣泛調(diào)研，掌握第一手資料，經(jīng)過反復(fù)論證，作出了“建立領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研制度”、“基層企業(yè)優(yōu)秀中青年干部到公司本部掛職鍛煉”、“培訓(xùn)工作由黨組織書記牽頭抓”等一系列決策，及時印發(fā)《關(guān)于加強和改進人才隊伍建設(shè)的意見》，形成了與《公司“十二五”后兩年到2020年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》相對應(yīng)的《“雙百”人才建設(shè)計劃》、《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部管理辦法》、《技能型人才管理辦法》等，把黨組織的政治核心作用體現(xiàn)在既抓班子又帶隊伍上，貫穿于服務(wù)企業(yè)和職工的協(xié)調(diào)發(fā)展中。

（三）堅持立規(guī)范、建機制

華電公司黨組制訂了《關(guān)于貫徹執(zhí)行民主集中制的實施意見》，修訂了《黨組會議議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則》、《貫徹“三重一大”集體決策制度實施辦法》等制度，將“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則要求具體化，確立了“抓住大事定議題，調(diào)查論證做準備，提出原則拿預(yù)案，個別醞釀求共識、集體討論作決策，分工負責抓落實”的議事決策程序，明確了班子成員參與民主集體決策的紀律要求。同時，公司所有決策事項均形成紀要，一是明確落實決策事項的責任領(lǐng)導(dǎo)、承辦部門負責人、配合部門和完成時間，由監(jiān)督部門負責督查督辦；二是為后續(xù)檢驗決策的科學(xué)性有據(jù)可查。通過建立決策規(guī)范和過程管理體系以及嚴格的、可追溯的責任追究制度，形成保證與監(jiān)督“兩個主體責任”共同發(fā)揮作用的決策運行機制。

（四）踐行民主議事規(guī)則

“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”是民主集中制這一根本制度在黨委內(nèi)部議事和決策機制上的具體運用。無論外部環(huán)境如何變化，班子成員始終心無旁騖，把時間用在工作上，把心思用在謀事成事上，把精力集中在推進企業(yè)快速發(fā)展上。在參與決策中，不為非原則問題起爭議，不因分工不同計較得與失，講團結(jié)，顧大局，嚴格按照民主集中制辦事。比如對新建發(fā)電項目的機構(gòu)、崗位設(shè)置和人員配備問題，涉及到前期、基建、生產(chǎn)、人資、財務(wù)等分管領(lǐng)導(dǎo)的工作，雖然第一次討論決策時相互間爭論較大，難以形成共識，但彼此都是從有利于基層開展工作、有利于規(guī)范管理的角度表達觀點，經(jīng)過會后對有關(guān)情況的進一步調(diào)查論證，再次決策時將所持觀點闡述清楚，最終達成共識。又如就望亭電廠4臺煤機供熱改造項目，班子在不同意見的碰撞和爭論中，鎖定跨地區(qū)供熱市場目標，在咨詢機構(gòu)確認設(shè)備改造可行的前提下快速決策。此項目不僅替代無錫兩家熱電廠供熱，拓展了節(jié)能減排空間，而且兩臺30萬機組熱電比超過40%，降低煤耗11克/千瓦時，增加年計劃電量約3.5億千瓦時，2013年增加收益9700萬元，改造投入當年即收回。再如“兩個會議（月度經(jīng)濟調(diào)度會、經(jīng)濟活動分析會）、六個平臺（前期、營銷、燃料、物資、資金、人資平臺）”管控模式的決策，是華電二級單位“做實”的創(chuàng)新實踐�！皟蓚�會議”將生產(chǎn)經(jīng)營要素分析和決策管理常態(tài)化；“六個平臺”有效整合了公司資源，形成規(guī)模效應(yīng)和集約化管控，管理效率和經(jīng)濟效益十分顯著。前期平臺建立后，搶占了江蘇省內(nèi)數(shù)個風電、太陽能電源點；物資平臺發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，降低采購成本，組建6個月節(jié)約資金5000多萬元；依托資金平臺，句容、望亭置換項目貸款超10億元，通過短期電子票據(jù)結(jié)算煤款、工程款累計10億元以上，大幅改善了公司負債結(jié)構(gòu)，節(jié)省了財務(wù)費用。

三、工作成效

華電江蘇公司黨組把“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”貫穿在政治核心作用發(fā)揮的過程中，為華電江蘇公司率先一流發(fā)展源源不斷地提供來自“大腦”的驅(qū)動力和能量。

（一）為科學(xué)發(fā)展把關(guān)定向

華電江蘇公司黨組緊緊圍繞華電集團“十二五”發(fā)展規(guī)劃及2020年發(fā)展戰(zhàn)略“行動計劃”，積極探索并實踐“符合能源轉(zhuǎn)型升級要求、體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方向、具有同行相對競爭優(yōu)勢”的創(chuàng)新發(fā)展之策。確立了“電熱為主、產(chǎn)業(yè)延伸”的中長期戰(zhàn)略定位，明確了“立足沿江、深耕蘇南、拓展蘇北沿海”項目優(yōu)化布局方略。通過滾動調(diào)整和組織實施本區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力提高資源配置效率，形成了發(fā)電（供熱）主業(yè)和能源物流、電力修造、節(jié)能環(huán)保、教育培訓(xùn)等四大延伸產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同的“1+4”發(fā)展格局。一批集團公司重點項目相繼取得突破，裝機總量由2010年末395萬千瓦增長到目前922萬千瓦，順利實現(xiàn)翻番，裝機布局、結(jié)構(gòu)愈加合理。已經(jīng)核準、在建、取得“路條”項目約540萬千瓦，煤電發(fā)展突飛猛進，燃機發(fā)展優(yōu)勢地位愈加穩(wěn)固，新能源實現(xiàn)了新跨越，燃料物流全面推進，工程技術(shù)及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊緊緊跟進，形成安全、集約、綠色、和諧發(fā)展的新局面。

（二）為深化改革把關(guān)定調(diào)

貫徹公司《關(guān)于全面深化改革的實施意見》，在健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立完善戰(zhàn)略管控體系、推進股權(quán)投資與決策體制改革、推進公司轉(zhuǎn)型升級、推進公司運營體系改革、深化選人用人機制改革、深化績效管理和分配機制改革、提升標準化、信息化管理水平、深化監(jiān)督體系改革等9個重點領(lǐng)域、91項具體改革任務(wù)中，黨組織堅持定基調(diào)、把方向、明原則，努力在服務(wù)保障上下功夫、在動員組織上下功夫，在促進企業(yè)和諧穩(wěn)定上下功夫，深化改革的任務(wù)全面完成。如在公司經(jīng)營管理體系改革中，江蘇公司黨組圍繞“實體化運作”這一靈魂，作出了建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一競爭、統(tǒng)一平衡的市場化營銷體系和組織機構(gòu)，用頂層設(shè)計全面推動經(jīng)營模式向區(qū)域集中運營轉(zhuǎn)變。形成了以江蘇公司為主導(dǎo)，以覆蓋區(qū)域經(jīng)營業(yè)務(wù)全領(lǐng)域500多個要素指標為管控著力點，以“兩個會議、五個市場、六個平臺”日常管控體系為支撐，公司的市場運營能力、集約管控能力和區(qū)域協(xié)同能力顯著增強，精益化管理基礎(chǔ)更加扎實。2015年，公司完成利潤30多億元，等效凈資產(chǎn)收益率列集團二級單位第一，EVA列集團第二。

（三）為人企和諧注入活力

華電江蘇公司黨組按照“抓班子、帶隊伍、推發(fā)展、促改革”的總體要求不斷加強黨的建設(shè)工作，公司呈現(xiàn)出黨建工作創(chuàng)新載體和手段日益增多、隊伍建設(shè)活力大幅提升、干部作風有效改進，黨群組織優(yōu)勢持續(xù)發(fā)揮，職工精神面貌昂揚向上、企業(yè)和諧穩(wěn)定高速發(fā)展的良好局面。如在“黨管干部”方面，江蘇公司黨組以“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為主線，科學(xué)選配基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以德、能、勤、績、廉為導(dǎo)向，打造強有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團隊；規(guī)范干部選拔任用標準和程序，保證選人用人在陽光下進行。2015年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合測評成績均在90分以上。在“黨管人才”方面，制定“雙百”人才培養(yǎng)規(guī)劃和人才工作計劃，推行“一人一計劃”訂單式培訓(xùn)，構(gòu)建具有江蘇公司特色的人才開發(fā)機制，形成了黨委牽頭抓總的人才培訓(xùn)責任體系和考核機制，促進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)技能人才不斷增加、隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善，營造了有利于職工成長成才的良好環(huán)境。在黨建工作創(chuàng)新方面，開展黨建“1+X”結(jié)對共建，通過組織“聯(lián)對”，班子“聯(lián)帶”，活動“聯(lián)誼”，問題“聯(lián)排”，品牌“聯(lián)塑”，文化“聯(lián)育”的機制，區(qū)域內(nèi)黨建不平衡現(xiàn)狀改善明顯，初步實現(xiàn)公司黨建工作整體均衡發(fā)展。建立健全“兩個體系”，通過黨建工作標準化體系和黨建工作考評體系建立，黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升。在全體黨員中開展“亮身份、亮職責、亮承諾、亮業(yè)績、亮形象”的“五亮”工程，引導(dǎo)黨員身份“亮”出來，服務(wù)群眾“干”起來，關(guān)鍵時刻“站”出來，先鋒形象“樹”起來，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，并示范帶動全體職工敬業(yè)奉獻，主動作為。孕育形成“創(chuàng)者先行”公司企業(yè)文化體系，通過“4·20員工日”、“我與企業(yè)文化”主題班會、“文化·力量”職工文藝匯演等活動，廣大職工進一步激發(fā)了對華電江蘇大家庭的歸屬感和自豪感，使踐行企業(yè)文化成為內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動。

四、啟示

從華電江蘇公司黨組的經(jīng)驗做法中可以得到這樣的啟示：為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的優(yōu)勢，企業(yè)黨組織體現(xiàn)政治核心定位，就必須成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分。在新常態(tài)新形勢下發(fā)揮企業(yè)基層黨組織政治核心作用，必須全面貫徹習近平總書記管黨治黨重要思想，主動適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，主動適應(yīng)深化企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，主動適應(yīng)企業(yè)黨員職工隊伍思想觀念和利益訴求發(fā)生的新變化，不斷提升企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。從華電江蘇公司的工作實踐中舉一反三，加以引申，我們作出“五個強化”的探索思考：

（一）強化思想理論建設(shè)，增強發(fā)揮黨組織政治核心作用的知行自覺

核心是堅定理想信念。要引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把理想信念建立在對科學(xué)理論的理性認同上，建立在對新常態(tài)的正確認識上，融入企業(yè)發(fā)展的決心態(tài)度中。關(guān)鍵在于掌握認識和改造世界的強大思想武器。要著力培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部四種思維，即戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維、底線思維。 著力改進方式方法。要用足用好黨組（黨委）中心組學(xué)習這個平臺,豐富中心組學(xué)習形式，開展行動學(xué)習，強化調(diào)查研究工作。

（二）強化黨管干部和黨管人才原則，著力把握黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要任務(wù)

把黨管干部原則落實到工作實處。要堅持做到既管方向、管政策，又管制度、管人頭。在干部管理方面絕不做甩手掌柜。要營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，深化“一人一計劃”的“訂單式培訓(xùn)”模式，健全人才開發(fā)培養(yǎng)激勵機制，構(gòu)建覆蓋全體職工的職業(yè)發(fā)展通道和成長成才平臺。

（三）強化制度機制創(chuàng)新，建立黨組織發(fā)揮政治核心作用的制度體系

探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策的有效機制，積極主動參與決策，明確參與決策的范圍和途徑，嚴格執(zhí)行民主集中制，發(fā)揮職工民主參與作用。強化監(jiān)督機制創(chuàng)新，落實“兩個責任”，企業(yè)基層黨組織要加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全改進作風常態(tài)化機制。推進黨建工作標準化制度創(chuàng)新，對黨建工作制度、程序進行優(yōu)化設(shè)計，以提高黨建工作效率和質(zhì)量。致力黨建工作考評體系創(chuàng)新，并將黨建工作考評結(jié)果納入企業(yè)績效考核體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員任期業(yè)績的重要內(nèi)容。

（四）強化方式方法創(chuàng)新，推動黨組織發(fā)揮政治核心作用更加貼近實際

黨建結(jié)對共建，要以組織“聯(lián)對”、班子“聯(lián)帶”、活動“聯(lián)誼”、問題“聯(lián)排”、品牌“聯(lián)塑”、文化“聯(lián)育”的“六聯(lián)”方式深入推進結(jié)對共建開展。加強“六有”服務(wù)型基層企業(yè)黨組織建設(shè)，關(guān)心關(guān)懷黨員群眾。

（五）強化自身建設(shè)，夯實黨組織發(fā)揮政治核心作用的工作基礎(chǔ)

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。開展以“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。建立健全黨內(nèi)生活的各項制度，形成行之有效的黨內(nèi)生活機制。抓好黨建基礎(chǔ)建設(shè)，明確黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革發(fā)展同步規(guī)劃、黨組織負責人與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)組成人員同步安排、黨的工作機構(gòu)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)同步設(shè)立、黨組織工作與企業(yè)管理工作同步開展。抓好黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，重視黨建部門人員配備，努力建立一支政治強、懂專業(yè)、善管理、敢擔當、作風正的黨建干部隊伍。