黑龍江黑河：創建“五化一滿意”基層服務型黨組織推動基層黨建工作創新發展

自2013年以來，黑河市以創建服務領域寬泛化、服務載體特色化、服務資源一體化、服務機制常態化、服務成效優質化，人民群眾滿意的基層服務型黨組織為總體目標，圍繞強化服務意識、壯大服務力量、增強服務功能、夯實服務基礎、改進服務方式、完善服務機制等方面，深入開展創建活動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為黑河經濟社會發展提供了堅強的組織保障。

背景與起因

黨的十八大把握時代要求，堅持與時俱進，提出了建設服務型馬克思主義執政黨和基層服務型黨組織的新目標。對照服務型黨組織建設目標，黑河市委組織力量對基層黨組織發揮服務功能進行了深入調研，通過調研查找出了影響和制約黨組織服務功能充分發揮的突出問題。一是服務意識有待提高。基層黨組織和黨員習慣于以往以管理為主的黨建工作理念，在工作方式上還是習慣于通過發布命令、召開會議、下發文件等形式來推動工作，沒有實現從“管理”到“服務”的角色轉換，工作職能轉變跟不上形勢的要求。二是服務能力有待加強。在基層黨員中特別是農村基層黨員干部中仍存在文化程度偏低，綜合能力不強，政治業務素質難以適應形勢發展需要等客觀因素，造成了為黨員群眾服務的能力不強，本領不大，辦法不多，停留于為服務而服務，切入點找不準，引領和帶動能力還不太高，導致服務載體不豐富，服務質量不高，服務范圍不廣。三是服務方式有待豐富�；顒虞d體和組織形式創新不夠，不能很好地根據不同類型黨組織的特點設計開展一些特色活動。服務手段傳統，科技化水平不高，個性化服務不強，和群眾聯系和溝通還不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區”。四是服務機制有待完善。少數黨組織負責人責任意識不強，存在重經濟發展輕黨的建設的思想。基層服務型黨組織考核標準不明確，群眾滿意度測評機制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執行。

針對這些存在的問題，黑河市制定印發了《關于深入貫徹落實黨的十八大精神創建“五化一滿意”基層服務型黨組織的實施意見》，在全市基層黨組織中深入開展“五化一滿意”基層服務型黨組織創建活動，取得了良好成效。

做法與經過

圍繞壯大服務力量，進一步推動基層黨員干部隊伍建設。以基層黨組織書記隊伍建設為重點，不斷改進和完善干部選任方式，選優配強基層黨組織班子。加強基層黨組織班子思想政治建設，增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。2013年以來，各地各單位結合 “五化一滿意”基層服務型黨組織創建活動，選拔各條戰線長期在一線工作、業績突出、群眾認可的278名優秀黨員干部進入基層黨組織領導班子。注重從農村致富帶頭人、返鄉學生、復轉軍人、民兵預備役人員和黨政機關企事業單位退休的干部中選任基層黨組織書記、黨建工作指導員。結合基層黨組織分類定級，深入開展軟弱渙散和落后基層黨組織轉化工作，調整黨組織書記22人，調整班子成員81人。完善基層黨組織書記輪訓制度，根據不同層次、不同類別黨員干部的特點，廣泛開展“比本領、比素質、比實績”為內容的主題實踐活動，積極開展與本職工作相關的新知識、新技術業務培訓。2013以來全市共計舉辦培訓班161期，培訓培訓基層黨組織書記7857人次。

圍繞增強服務功能，進一步推動黨的組織和工作全覆蓋。適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，優化黨組織設置，逐步向新興領域和產業延伸，大力推進區域化黨建工作，著力構建全方位、多領域、廣覆蓋的黨組織設置體系。加大在專業合作組織、項目建設一線、行政審批中心、為民服務站點組建黨組織的工作力度，著力將黨的組織和工作滲透到項目、融入到產業、覆蓋到黨員、輻射到群眾。適應現代化農業發展需要，農村基層黨組織黨員積極領辦創辦經濟合作組織831個，帶頭調整優化種植業結構，帶頭壯大現代畜牧業、北方寒地淡水養殖業和農村第三產業。采取“支部+協會”、“支部+基地”、“支部+合作社”等形式，在農機合作社、土地經營合作社、各類專業協會、特色產業成立黨支部76個，輻射農戶26500余戶。依托工業園區、物流產業園等產業基地，成立非公和招商企業黨組織16個。

圍繞夯實服務基礎，進一步推動基層基礎保障機制建設。按切實加大基層基礎保障力度，提高村級組織運轉經費標準，落實社區辦公經費、黨組織服務群眾專項經費，解決基層黨組織沒錢辦事、沒能力服務問題。各縣（市、區）多次召開黨委常委會議或政府常務會議就強化保障和落實待遇進行專題研究部署，重點解決基層黨組織沒錢辦事、沒能力服務問題。2015年，全市投入5033萬元，新建、改擴建、維修村級活動場所203個、社區活動場所34個，全市565個村級和83個社區活動場所全部達標。全市新增村級運轉經費1755萬元，落實各項黨建保障經費和村（社區）干部報酬5531萬元，總計7286萬元。村黨組織書記報酬，從每年9500元提高到20900元；社區黨組織書記崗位補貼，從每月1719元提高到2810元；村級組織運轉經費，從每年5.7萬元提高到10.8萬元；社區服務群眾專項經費從無到有，每個社區5.9萬元。

圍繞改進服務方式，進一步推動基層黨建工作創新發展。全市各級黨組織結合各自實際進一步改進基層黨組織活動方式方法，創新服務載體，進一步深化活動主題，不斷增強黨組織服務功能。緊緊圍繞全市中心工作和重點工作，組織開展了“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”、“黨員帶富工程”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“黨員中心聯帶戶”等形式多樣、務實管用的載體活動166個，進一步拓展了加強基層服務型黨組織建設的平臺。整合社會公共服務資源，組建黨員服務團隊，廣泛開展黨員志愿者服務活動，建立“黨員服務區”7300余個，組建黨員志愿服務隊伍638個。推行限時辦結、約時辦理、服務代理、掛牌服務、服務承諾等制度99個，促進黨組織服務工作規范有序開展，年初以來解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題2459件。建立以工作網站為中點的組織工作信息發布平臺8個、以黨員干部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平臺658個，全面加強黨內信息互通平臺等基層黨建工作信息平臺建設，著力增強基層黨組織利用網絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。

圍繞完善服務機制，進一步推動黨的群眾路線的貫徹落實。2036個黨組織制訂了改進工作作風的具體措施。廣泛開展基層黨建工作聯系點和示范點建設工作，建立工作直接聯系溝通制度。全市共建立科級以上干部基層黨建工作聯系點3870個，年初以來，全市科級以上干部深入聯系點6900余次，幫助解決問題2800余個。與打贏全市脫貧攻堅戰相結合，繼續深化和拓展“百局聯百村”活動，在原有參與主體的基礎上，進一步擴大結對幫扶范圍。年初以來，聯村單位已完成1513個承諾幫扶事項中的1215個，提供幫扶資金951萬元，幫助落實發展項目205個。組織全市各級黨代表開展視察、調研、懇談活動642次，積極幫助城鄉基層黨組織解決實際問題1143件。積極開展各種“送溫暖”活動和黨員志愿服務活動，特別是大力做好元旦、春節、“七一”等重要節日的走訪慰問工作，年初以來，共計拿出資金375.55萬元走訪慰問困難黨員1712人、困難群眾8498人。

成效與啟示

取得的成效：一是基層黨組織整體功能進一步提升。全市黨組織和黨員改變以往以管理為主的工作理念，積極實行思想理念上的與時俱進和創新，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，使整個基層黨建目標更加聚焦，推動基層黨組織在強化服務中更好地發揮領導核心作用和政治核心作用。二是基層黨員干部作風進一步轉變。將“五化一滿意”基層服務型黨組織建設與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育相結合，廣大黨員干部的宗旨意識和群眾觀念進一步提升，切實改進政風行風，切實糾正“庸懶散”現象，認真解決“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題，工作作風明顯轉變。三是基層黨群干群關系進一步密切。全市各級黨組織通過提高服務質量、態度和工作效率，主動為群眾提供方便、快捷、貼心的服務，讓服務型基層黨組織建設的成果真正惠及人民群眾，把全市基層黨組織真正打造成為群眾滿意、信任和支持的堅強堡壘。

幾點啟示：一是基層黨建工作必須堅持改革創新。提升黨建實效，特別要加強對黨員干部的教育，強化培育服務理念，創新黨建活動載體，實現觀念創新，從以管理為主的傳統觀念中跳出來，以改革的精神探索新路子，研究新方法。二是基層黨建工作必須注重形成合力。強化黨建合力，最主要的就是解決好拓寬工作領域、擴大覆蓋面的問題，實質是處理好黨建工作與經濟社會發展，以及各單位業務工作的關系，創新體制機制，創造性地推進工作。三是基層黨建工作必須以人為本。加強基層黨建，必須要以人為本，把服務職工群眾、方便職工群眾、造福職工群眾作為根本出發點和落腳點，用黨建工作推動服務，用服務效果檢驗黨建成效，這才是黨建充滿活力的不竭源泉和堅實的群眾基礎所在。