銅仁市探索實(shí)施“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)全面建成小康

近年來(lái)，銅仁充分挖掘鄉(xiāng)賢在親緣、人緣、地緣上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專(zhuān)長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及良好的文化道德修養(yǎng)上的特長(zhǎng)和特性，初步建立以村兩委為核心，鄉(xiāng)賢為主體，鄉(xiāng)賢會(huì)為補(bǔ)充，村民廣泛參與的“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理新模式。隨著該模式的探索實(shí)施，培育和發(fā)展了鄉(xiāng)賢組織創(chuàng)新基層治理，增強(qiáng)農(nóng)村自治能力，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，拉近黨群干群之間的距離，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)建成小康。

一、背景

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，為統(tǒng)籌謀劃各領(lǐng)域改革提供了根本依據(jù)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為國(guó)家整體治理的組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，隨著改革開(kāi)放不斷深入，農(nóng)村社會(huì)利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化。基層干部服務(wù)不到位、執(zhí)法不公等問(wèn)題，導(dǎo)致干群信任危機(jī)；社會(huì)治理方式單一，依法治理滯后，影響了基層和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)基層社會(huì)治理多元化、現(xiàn)代化是時(shí)代所需、發(fā)展所需、穩(wěn)定所需。

二、做法

“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”，如何將兩者親密融合，提高該模式的可操作性，助推鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，具體做法有如下幾點(diǎn)。

（一）以科學(xué)謀劃為先導(dǎo)，著力探索推行治理模式。始終堅(jiān)持謀劃先行，努力做到謀劃的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，體現(xiàn)謀劃的科學(xué)性、前瞻性和實(shí)效性。一是著眼依法依規(guī)探索。準(zhǔn)確把握中央、省委關(guān)于村級(jí)治理有關(guān)精神，堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合的基層鄉(xiāng)村治理方針，高起點(diǎn)謀劃“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”村級(jí)治理模式探索，以印江為試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃合理謀劃，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢會(huì)建設(shè)的管理引導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)賢會(huì)與村“兩委”的關(guān)系，做到既充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)在加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治、德治、自治等方面的積極作用，又能鞏固黨（工）委、政府（辦事處）和村“兩委”依法治村的核心地位。二是立足圓心畫(huà)圓圈。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，多次組織開(kāi)展調(diào)研論證，結(jié)合試點(diǎn)工作情況，制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展以“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”模式創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作的通知》，明確要求各地組織（人事）部發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同統(tǒng)戰(zhàn)、民政等部門(mén)抓好以“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”模式創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理工作。在總結(jié)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，成立鄉(xiāng)賢會(huì)，制定《鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢會(huì)創(chuàng)新基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。三是重視宣傳激活力。堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，引導(dǎo)群眾理解、支持、參與改革。采取傳統(tǒng)宣傳手段，對(duì)先行試點(diǎn)的村通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)引導(dǎo)、開(kāi)會(huì)討論推動(dòng)、文娛活動(dòng)造勢(shì)等方式，向老百姓宣傳鄉(xiāng)賢會(huì)成立的意義，激發(fā)村民共謀發(fā)展的內(nèi)在活力。立足農(nóng)村實(shí)際，以村為單位，建立“鄉(xiāng)賢”資源庫(kù)，將賢達(dá)人士挖掘出來(lái)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助QQ群、微信群、手機(jī)短信平臺(tái)等新興媒介，加強(qiáng)與鄉(xiāng)賢之間的溝通聯(lián)系，向他們宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，傳遞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)事、社情民意，使他們找到鄉(xiāng)情的溫暖，感受到濃濃的鄉(xiāng)愁，進(jìn)而動(dòng)員他們加入鄉(xiāng)賢會(huì)，為家鄉(xiāng)共謀發(fā)展。

（二）以推選鄉(xiāng)賢為定位，著力設(shè)置規(guī)范組織實(shí)施。為保證“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式的有序?qū)嵤�，通過(guò)摸清鄉(xiāng)賢底數(shù)、清晰組織定位、明確工作職責(zé)和確定議事規(guī)程等，確保選出來(lái)的是鄉(xiāng)賢而不是“鄉(xiāng)嫌”。一是摸清鄉(xiāng)賢底數(shù)。按照“群眾推薦、個(gè)人申請(qǐng)、支部審查、集體研究、常態(tài)管理”方式，以村為單位認(rèn)真組織摸清戶(hù)籍或原籍在當(dāng)?shù)兀ㄖ副敬宕迕瘢┗蛴幸鲇H關(guān)系在當(dāng)?shù)兀�以及在�?dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)的品行好、有威望、有能力、熱心公益事業(yè)的黨外人士、國(guó)家工作人員、雁歸人員、鄉(xiāng)土人才等鄉(xiāng)賢人士，并分門(mén)別類(lèi)建立鄉(xiāng)賢人才信息庫(kù)。二是清晰組織定位。鄉(xiāng)賢會(huì)是鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)組織，但是兩者在定位上亦存在定位的差異。鄉(xiāng)賢是“為黨委政府決策服務(wù)、為基層群眾訴求服務(wù)”的代表群體，是可以參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)，提供決策咨詢(xún)、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議及開(kāi)展幫扶互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互助性、地域性、非營(yíng)利性的基層民主協(xié)商和村民自治組織。三是確定議事規(guī)程。規(guī)范的工作準(zhǔn)則是核心，鄉(xiāng)賢會(huì)制定工作章程，并以此為依據(jù)，建立履職承諾、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、評(píng)議監(jiān)督等相關(guān)的工作制度。鄉(xiāng)賢會(huì)還確定了參事機(jī)制、對(duì)話(huà)機(jī)制、回饋機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等幾項(xiàng)工作機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作重點(diǎn)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為載體，以協(xié)同共治為抓手，做到了鄉(xiāng)賢工作開(kāi)展有動(dòng)力、有目標(biāo)、有抓手、有依據(jù)。

（三）以嚴(yán)格管理為標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用。鄉(xiāng)賢會(huì)成立后按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)保障工作，對(duì)暫不具備登記條件或其他條件的，鼓勵(lì)采取靈活的方式，明確10人以?xún)?nèi)的鄉(xiāng)賢會(huì)開(kāi)展相應(yīng)工作。一是組織聯(lián)誼，增進(jìn)鄉(xiāng)情。組建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)，將鄉(xiāng)賢姓名、工作單位和聯(lián)系電話(huà)等信息資料匯編成冊(cè)，并根據(jù)村籍、行業(yè)、區(qū)域等對(duì)鄉(xiāng)賢進(jìn)行分類(lèi)管理，及時(shí)組織本村內(nèi)鄉(xiāng)賢開(kāi)展各種聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)鄉(xiāng)賢之間的交流溝通，增強(qiáng)對(duì)本土的感情，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)獎(jiǎng)教助學(xué)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，聽(tīng)取鄉(xiāng)音。組織本村鄉(xiāng)賢通過(guò)多種形式了解、參與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，收集社情民意，組織開(kāi)展慈善公益、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)。每年春節(jié)都要舉辦鎮(zhèn)、村兩級(jí)鄉(xiāng)賢懇談會(huì)，共商家鄉(xiāng)發(fā)展之計(jì)；鄉(xiāng)賢逢年過(guò)節(jié)回家時(shí)，鎮(zhèn)、村干部都要上門(mén)拜訪(fǎng)，以聯(lián)絡(luò)感情、互通信息。三是聚財(cái)聚智，服務(wù)鄉(xiāng)親。動(dòng)員本村內(nèi)鄉(xiāng)賢利用自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，開(kāi)展引智、引才、引資活動(dòng)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。參與公共事務(wù)管理，為村級(jí)提供決策咨詢(xún)；推動(dòng)建立健全、實(shí)施村規(guī)民約，維護(hù)公序良俗；協(xié)調(diào)鄰里糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧等。四是有目的的教育培訓(xùn)。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，傳統(tǒng)與新媒體相結(jié)合的“四結(jié)合”方式，著重對(duì)鄉(xiāng)賢人士政策理論、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升其履職能力和水平。

（四）以制度建設(shè)為依據(jù)，著力建立運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。為使鄉(xiāng)賢會(huì)運(yùn)作規(guī)范、高效推進(jìn)，對(duì)其內(nèi)部管理、活動(dòng)審批、財(cái)經(jīng)監(jiān)管、日常互動(dòng)、激勵(lì)表彰等作了明確規(guī)定。一是建立參事議事機(jī)制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）引導(dǎo)—村“兩委”帶動(dòng)—鄉(xiāng)賢會(huì)主動(dòng)參與的方式，每月定期邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢會(huì)理事會(huì)成員參與村級(jí)事務(wù)，尤其是參與村級(jí)重大決策，惠民政策落實(shí)，矛盾糾紛化解，征地拆遷等。二是建立年會(huì)制度。每年春節(jié)前后，以村（居）為單位，由村“兩委”召集本村鄉(xiāng)賢人士通過(guò)聽(tīng)工作通報(bào)、議兩委成績(jī)，聽(tīng)來(lái)年計(jì)劃、議發(fā)展思路，聽(tīng)黨員承諾、議連心實(shí)事，聽(tīng)政策解讀、議創(chuàng)業(yè)致富，聽(tīng)民情民生、議幫貧濟(jì)困的方式，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)賢人士的意見(jiàn)建議。三是建立申報(bào)制度。由鄉(xiāng)賢會(huì)會(huì)員根據(jù)自身特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好等，每年初提出今年預(yù)計(jì)承諾辦理的實(shí)事、好事申請(qǐng)，采取鄉(xiāng)賢會(huì)理事會(huì)初審，村“兩委”審核并公示的方式，由村“兩委”和鄉(xiāng)賢會(huì)共同督促抓好落實(shí)，年終還將組織人員進(jìn)行測(cè)評(píng)。四是建立財(cái)經(jīng)監(jiān)管制度。建立財(cái)經(jīng)管理制度，資金使用實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，按照鄉(xiāng)賢理事會(huì)提出資金使用申請(qǐng)—會(huì)員大會(huì)集體商議—村“兩委”備案—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期督查的方式使用鄉(xiāng)賢會(huì)募集資金，采取多種方式每半年公布一次使用明細(xì)賬，每年底決算1次。

 三、成效

“村兩委+鄉(xiāng)賢”鄉(xiāng)村治理模式的實(shí)施以來(lái)，將游離的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才和社會(huì)精英整合到鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中，取得一定成效。

（一）農(nóng)村基層社會(huì)治理體系逐步健全。鄉(xiāng)賢會(huì)發(fā)揮了重要的紐帶作用，使黨委的導(dǎo)向、政府的要求與群眾的意愿在同一個(gè)平臺(tái)上彼此互動(dòng)，為群眾反映社情熱點(diǎn)、參政議政提供了制度化、常態(tài)化的渠道，黨委、政府與群眾的溝通更加順暢，信息傳達(dá)更為全面，互動(dòng)交流更為有效，融洽了黨群干群關(guān)系，成為社會(huì)穩(wěn)定的力量。如印江縣板溪鎮(zhèn)巖底村任洪利用端午節(jié)之機(jī)，為其還差3個(gè)月滿(mǎn)70歲的父親操辦壽酒，按照《印江自治縣治理城鄉(xiāng)難辦酒席的規(guī)定》是不符合條件的，村干部上門(mén)勸說(shuō)未果，村委組織相關(guān)“鄉(xiāng)賢”人員多次上門(mén)講政策做工作，任洪及其家人主動(dòng)放棄辦壽酒。印江縣發(fā)揮鄉(xiāng)賢參謀和助手作用，組建鄉(xiāng)賢村級(jí)社會(huì)管理隊(duì)伍，利用鄉(xiāng)賢人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們?yōu)榘l(fā)展獻(xiàn)策，為解決矛盾糾紛建言。

（二）農(nóng)村基層聯(lián)系服務(wù)體系更加高效。推行“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”，建立鄉(xiāng)賢會(huì)，讓鄉(xiāng)賢們積極參與農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)，尤其是參與農(nóng)村低保評(píng)定、村務(wù)公開(kāi)、惠民政策落實(shí)等，逐步在村“兩委”和群眾之間，組建了一支中堅(jiān)“調(diào)和”力量，搭建了在村“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶，實(shí)現(xiàn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群策群議、一體運(yùn)作，隨著鄉(xiāng)賢的作用逐步得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，吸引力也越來(lái)越強(qiáng)，不僅越來(lái)越多的鄉(xiāng)村建立起鄉(xiāng)賢會(huì)，而且有的鄉(xiāng)賢會(huì)還進(jìn)行了鄉(xiāng)賢的再發(fā)展。玉屏借用鄉(xiāng)賢們豐富的人脈資源、管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)和他們回報(bào)故土的思想動(dòng)力，組織他們參與家鄉(xiāng)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。這些鄉(xiāng)賢成立涉及種植、養(yǎng)殖、加工、餐飲等領(lǐng)域的公司5個(gè)和專(zhuān)業(yè)合作社11個(gè)，累計(jì)投入資金達(dá)2000余萬(wàn)元，為農(nóng)戶(hù)協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)貸款180余萬(wàn)元，解決農(nóng)民就業(yè)1000余人，涉及貧困農(nóng)戶(hù)平均增收達(dá)5000元以上。名譽(yù)村主任累計(jì)直接捐資60余萬(wàn)元，協(xié)調(diào)部門(mén)支持解決項(xiàng)目資金320余萬(wàn)元。

（三）農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障體系更加有力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鄉(xiāng)賢參事會(huì)吸引和凝聚各方面的成功人士，并明確鄉(xiāng)賢參事會(huì)的功能定位，即是參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提供決策咨詢(xún)、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議的基層社會(huì)組織，用其學(xué)識(shí)專(zhuān)長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，協(xié)同參與公共事務(wù)管理，全力助推家鄉(xiāng)建設(shè)，使得農(nóng)村基礎(chǔ)保障體系更加有力。面對(duì)3000元的“一事一議”投工投勞費(fèi)缺口,德江縣共和鎮(zhèn)銀絲村鄉(xiāng)賢會(huì)成員趙勤峰慷慨解囊,讓擱淺已久的銀絲至青谷溪公路硬化項(xiàng)目得以順利推進(jìn)。自2月3日銀絲村成立鄉(xiāng)賢會(huì)后,10余名鄉(xiāng)賢有的出點(diǎn)子,有的出資金,積極投身村級(jí)公益事業(yè)。從今年起,德江縣整合民間鄉(xiāng)賢力量,采取“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”模式,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今年,該縣擬打造42個(gè)鄉(xiāng)賢示范村。目前,已成立鄉(xiāng)賢會(huì)47個(gè),凝聚德江籍鄉(xiāng)賢人才2340余人,開(kāi)展反哺家鄉(xiāng)、促進(jìn)扶貧相關(guān)活動(dòng)51次。

（四）農(nóng)村基層幫扶脫貧體系更富成效。鄉(xiāng)賢們大多是有眼光、有能力的“賢人”，他們處在社會(huì)資源、發(fā)展環(huán)境和外界資本之間，穿針引線(xiàn)，協(xié)助村支兩委，積極投身于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在脫貧攻堅(jiān)第一戰(zhàn)線(xiàn)共建和諧，共謀發(fā)展。石阡河壩場(chǎng)鄉(xiāng)王坪村，有精準(zhǔn)扶貧戶(hù)65戶(hù)248人，由于交通不便、產(chǎn)業(yè)落后，致使貧困的窮根難拔。鄉(xiāng)賢劉恩剛運(yùn)用自己的市場(chǎng)資源，動(dòng)員該村以發(fā)展花椒種植為切入口，種植花椒300畝，并以訂單形式為該村花椒種植解決了銷(xiāo)售難題，帶動(dòng)脫貧致富。不僅王坪村有了發(fā)展的資源和動(dòng)力，該縣其他20余個(gè)村因?yàn)猷l(xiāng)賢引進(jìn)的資源注入，在勞務(wù)、精品水果、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)方面百花齊放，形成了發(fā)展脫貧的良好氛圍。目前，該縣302個(gè)村，鄉(xiāng)賢們都抱著我的道路我發(fā)言，我的發(fā)展我負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極諫言共商發(fā)展，共提出可行性規(guī)劃建議143條。村兩委也主動(dòng)邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢成員參與共同意識(shí)、熱情聽(tīng)取意見(jiàn)建議，共邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢會(huì)參與村務(wù)議事323次。

四、探討

“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”鄉(xiāng)村治理模式是一個(gè)新興課題，還需不斷的探索和完善，在近年的探索實(shí)踐下，我們從中得到以下幾點(diǎn)。

（一）“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”必須緊扣基層農(nóng)村實(shí)際。促進(jìn)村級(jí)社會(huì)發(fā)展及管理治理，每個(gè)地方的基礎(chǔ)和條件都不同，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜。

（二）“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。將分散的鄉(xiāng)賢們整合到鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中，使其成為鄉(xiāng)村社會(huì)共治、共建的重要力量，這對(duì)于鄉(xiāng)村實(shí)施脫貧攻堅(jiān)建設(shè)小康有重要意義。

（三）“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”必須加強(qiáng)基層黨組織作用。這是一種新的社會(huì)組織，必須要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。

（四）“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”必須處理好兩者之間關(guān)系。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，首要問(wèn)題是堅(jiān)持村兩委的主體地位，鄉(xiāng)賢則是一種重要而有益的補(bǔ)充。

(五)“村兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一方面要完善鄉(xiāng)賢構(gòu)成，注重質(zhì)量，堅(jiān)持以德為先，另一方面，明確鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮定位，再就是完善鄉(xiāng)賢會(huì)的工作機(jī)制，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)賢會(huì)章程和運(yùn)行制度等。