安徽亳州市委實施季度督查調度制度壓實基層黨建工作責任落實

一、背景

黨的十八大報告明確指出，“要落實黨建工作責任制”。只有牽住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，才能有效推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。而亳州市地處皖北欠發達地區，人口634萬人，所轄三縣一區全部是省級以上扶貧開發重點縣區，發展任務繁重，發展的根本要靠黨的堅強領導，靠各級黨組織充分發揮戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，靠團結和帶領人民群眾不斷創造自己的美好生活。沒有黨的堅強領導，就無法產生強大的凝聚力、號召力、戰斗力，就無法落實發展的部署措施，就無法實現發展的各項目標任務，最終必將導致發展方向“跑偏”，亳州未來的美好愿望勢必變成空中樓閣、鏡花水月。出于這個層面的考量，2015年以來，亳州市委在全面建成小康社會、奮力走在皖北振興前列這一波瀾壯闊的偉大實踐中，堅持抓發展與抓黨建并舉，認真落實黨委抓基層黨建工作主體責任，探索建立黨建工作季度督查調度制度，著力推動基層黨建突出問題整改和重點任務落實，形成抓基層黨建工作常態化、長效化，有效提升了全市基層黨建工作水平。

二、做法

2015年以來，亳州市委每季度選擇1個縣（區），由市委書記率隊、市委常委以及市直有關部門負責人參加，現場督查調度全市基層黨建工作。

（一）明確督查調度內容，解決加強基層黨建“抓什么”問題。市委堅持問題導向，結合全市基層黨組織建設實際情況，明確督查調度內容，規定每次現場督查調度做到“三必看”：一是重點工作必看。上級黨委和組織部門部署工作落實、縣（區）委書記述職評議考核查找突出問題兌現整改、基層黨建難點工作破解和重點任務推進、黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責情況必看。第一季度黨建工作督查調度會議后，又進一步明確規定了10個方面重點內容，即：黨委主體責任落實、嚴肅黨內組織生活制度、領導班子思想政治建設、黨員干部隊伍建設、軟弱渙散村黨組織集中治理整頓、服務型黨組織建設、村級活動場所建設、村級集體經濟發展、城市社區黨建工作、非公企業和社會組織黨建工作情況。二是特色工作必看。網上辦事大廳、網絡智慧黨建、服務型黨組織示范點創建、農村黨建“六百”凝聚力工程、“強村帶弱村、百企聯百村”、鎮村干部工作日志、鎮村干部日常巡察、城市社區“同心家園”工程、“網格化”社區服務管理等創新工作和特色做法必看。三是集中教育和黨風廉政、作風效能建設必看。將“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育情況和基層黨組織黨風廉政、干部作風效能建設作為每季度必查必看內容。每次督查調度內容，既突出階段性工作重點，又注重面上工作推進，保證了基層黨組織建設各方面任務落實情況都能得到有效督查。

（二）創新督查調度方式，解決加強基層黨建“怎么抓”問題。市委堅持務實管用高效原則，注重統籌兼顧，不斷創新督查調度方式方法，做到“三個結合”，認真開好每次督查調度會。一是現場調度與會議交流緊密結合。每次調度會時間1天，其中半天現場觀摩調度，半天會議總結交流。每次現場觀摩調度8至10個點，邊看、邊議、邊評，逐一解剖麻雀；總結交流采取縣（區）工作匯報、基層典型發言、市委常委點評、市委書記講話方式進行，注重交流情況、總結經驗，舉一反三、剖析原因，把握規律、研究對策。二是問題整改與推進工作緊密結合。每次督查調度都將基層黨建突出問題整改、重點任務推進和上次督查調度任務分解完成情況，制成一覽表在會上印發；縣（區）基層黨建工作匯報按照“存在問題整改情況、重點工作完成情況、下步工作打算”先后順序進行，突出問題導向，緊扣督查內容，講清任務完成情況，真正做到內容實、措施實、責任實。三是先進示范與鞭策后進緊密結合。堅持“抓兩頭、促中間”，每次現場觀摩點既包括先進典型，體現不同特色和亮點，注重可借鑒、可復制，強化典型帶動和示范引領，又包括后進單位，突出不同整改要求和今后努力方向。今年四次季度督查調度會共有44個基層黨組織，圍繞軟弱渙散黨組織治理整頓、村級活動場所建設、村級集體經濟發展、組織生活規范化制度化建設等方面進行大會交流，印發了《全市發展村級集體經濟典型案例選編（60例）》、《基層黨建創新案例（10例）》、《大學生村官創業創新案例》、《亳州市2013—2015年度村級活動場所建設圖冊》，同時對全市129個軟弱渙散基層黨組織一村一策治理整頓情況進行現場通報，形成了弘揚先進、鞭策后進、比學趕超的氛圍。

（三）強力推進責任落實，解決加強基層黨建“誰來抓”問題。堅持書記抓、抓書記，對基層黨建述職評議考核查擺問題，特別是每次督查調度會上明確的工作任務，逐項進行分解，建立突出問題整改和重點任務落實“兩清單一承諾”制度，層層落實工作責任。一是建立問題清單。每次督查調度會后，對督查調度中發現的基層黨組織覆蓋、帶頭人隊伍建設、組織生活制度建設、軟弱渙散基層黨組織治理整頓、流動黨員教育管理、村級活動場所建設和基礎保障、鎮村干部日常監督管理等方面的問題，分門別類列出，建立問題清單，由縣（區）、鄉鎮黨委主要負責人對號入座、主動認領，區分輕重緩急，拿出解決辦法。二是建立任務清單。根據問題清單特別是督查調度現場會確定的整改任務，實施項目化管理，逐項明確責任單位、責任領導和完成時限，制定推進落實措施。建立基層黨建工作月報制度，要求縣（區）按月上報進展情況。今年四次督查調度會共梳理加強基層黨建工作任務150項，目前各項工作全面完成、成效明顯。三是實施履職承諾。第一季度督查調度會上，市委書記和各縣（區）委書記簽訂基層黨建工作目標管理責任書，明確全面落實黨建工作責任制、加強基層黨員干部隊伍建設等6個方面責任要求，作為縣（區）委書記履行抓黨建工作第一責任人職責的重要依據。會后，各縣（區）委書記和鄉鎮（街道）黨（工）委書記也逐一簽訂責任書，明確49項重點工作任務，組織開展履職承諾。建立突出問題整改、重點工作落實等承諾踐諾情況季報制，確保責任落實到位。

（四）堅持嚴格跟蹤問效，解決加強基層黨建“抓不好怎么辦”問題。為確保督查調度效果，推動基層黨建工作責任落實，市委堅持嚴格把好“三關”：一是會前評估關。每次督查調度會前，市委組織部都成立暗訪組，組織人員走村入戶，逐一對各縣（區）問題整改和重點任務推進落實情況進行暗訪評估，重點是發現整改落實不到位的問題，為確定會議重點督查調度內容提供依據，并要求責任單位負責同志在會上予以說明。二是會后督查關。認真開展“回頭看”，對督查調度中發現的問題和要求完成的重點任務進行跟蹤督辦。第一季度督查調度會后，組織專業人員核查縣（區）財政賬戶，確認基層組織建設工作經費建立情況和分項投入情況，對村干部培訓中存在的少數人員未培訓、考試未通過等問題進行重點督查，限期整改，組織132人重新參加培訓。三是年終兌現關。市委決定，年終把全年四次季度督查調度會議確定的工作任務落實情況，納入基層黨建聯述聯評聯考內容，對黨建工作開展、重點任務完成等目標管理責任落實情況進行專項考核，按照“突出重點、精準評估、倒逼整改、務求實效”原則，對各縣（區）基層組織建設整體工作情況進行測評、評議和通報。對未完成任務的責任人進行約談，全年工作完成情況作為評價縣（區）委班子和書記的重要內容以及干部選拔任用的重要依據。

三、成效

以黨建工作季度督查調度為契機，全市各級黨組織弘揚“釘釘子”精神，銳意進取，真抓實干，不斷提高工作質量、水平和效果，基層黨建工作面貌煥然一新。基層黨建季度督查調度會制度得到省委書記王學軍和省委常委、組織部長鄧向陽高度評價，省委組織部以《工作通報》形式向全省推廣。

一是各級黨委書記的主業意識明顯增強。季度督查調度制度實施以來，各級黨組織書記抓黨建意識明顯增強，談黨建津津樂道、述黨建如數家珍、抓黨建樂此不疲，牢固樹立抓好黨建是最大政績理念和大抓基層鮮明導向，嚴格落實工作職責，黨建工作擺上更加突出位置。市委每月專題研究1次、每季度輪流在四縣區現場觀摩調度1次。市、縣區兩級先后召開130余次各類黨建專題會議，研究部署基層黨建工作。有的縣委書記反映，過去注重抓經濟，荒了黨建主業，最終還是拖了發展后腿；現在凝心聚力抓黨建，兩手都硬，事半功倍。一些鄉鎮、村（社區）書記也感到，現在上面是真正重視基層、重視黨建，基層抓黨建工作更有勁頭，也更有奔頭！

二是基層干部作風能力建設全面加強。深入開展“三嚴三實”專題教育，按照“三聚焦三查找三確保”要求，查擺“不嚴不實”問題8500條，堅持立行立改，取得顯著成效。認真貫徹“六個堅持”、“九個不要”，實施重要崗位輪崗、干部任職審計監督、工作日志、干部日常巡察、黨風廉政巡查、擬提拔干部重大事項審核、政府性投資項目審計、來信來訪舉報干部核查8個全覆蓋，建強基層班子隊伍。實行“黨員考績卡”制度，制定不合格黨員處置辦法，嚴格流動黨員管理。全市對8604名村“兩委”干部和755名社區干部開展分級輪訓，組織基層干部培訓112期1.5萬人次，基層干部能力得到提升。

三是軟弱渙散村整頓成果得到鞏固。繼我市鄉鎮黨委書記兼任軟弱渙散村書記后，又繼續選派87名鄉鎮黨委書記兼任軟弱渙散村黨組織書記、第一書記，全市140個軟弱渙散村（社區）全部轉化，18個進入先進行列。創新實施“強村帶弱村”、“百企聯百村”，129個“黨建強、發展強”的先進村與軟弱渙散村結對子，200個社會信譽較好的非公企業與集體經濟“空殼村”“一對一”幫扶，共消除集體經濟空殼村170個，“空殼村”占比已由去年年底的占56.7%已下降到43.2%，脫貧人口6.6萬。我市“以強補弱”做法在新華社《內參選編》48期刊發。

四是基層黨建工作物質保障更加有力。市財政設立基層組織建設工作專項經費，各縣（區）也相應建立專項經費并列入年度財政預算，確保每年只增不減。2015年，市、縣財政共投入基層黨建經費3.82億元，同比增加59%；村級工作運轉經費每村4萬元，同比增加250%。村（社區）“兩委”正職年報酬全部達到上年度農民人均純收入1.5倍以上；為3541名村干部購買了城鎮職工養老保險，占44.8%；207個村級活動場所全部完成改擴建。

五是基層服務黨建品牌全面涌現。建立市縣鎮村四級網上辦事大廳，構建“24小時在線辦事、360度為民服務”的辦事模式，累計辦理群眾申報事項115.8萬件，辦結109.1萬件，群眾滿意度達99%。建立105個網上黨組織，此項工作入選“第三屆全國基層黨建創新優秀案例”。創新實施“強村帶弱村”、“百企聯百村”，力促村集體經濟發展。繼續選派87名鄉鎮黨委書記兼任軟弱渙散村黨組織書記、第一書記，全市140個軟弱渙散村（社區）全部轉化，18個進入先進行列，我市“以強補弱”做法在新華社《內參選編》48期刊發。創新實施大學生村官“領頭雁”工程，全市有134名大學生村官擔任書記或第一書記，55人掛任鄉鎮長助理，“第一書記培養機制”在全省推廣。開展評選“四十名最美村官”活動，擇優推選54名優秀村書記掛任鄉鎮黨政副職并享受副科級經濟待遇，點燃了基層干部干事創業激情。全面推行城市社區“5321”工作法，開展“五必訪五必知”活動，1.1萬名機關黨員到社區報到。實施失獨家庭“陽光計劃”、留守兒童“成長計劃”、空巢老人“陪伴計劃”，共幫扶失獨家庭50戶、空巢老人393戶、留守兒童876人。開展“四聯四幫”、深化非公企業“三有兩評”和社會組織“雙比雙爭”活動，選樹26家先進典型。

四、探討

亳州市2015年在全省率先實施基層黨建工作季度督查調度會制度的實踐及其成效表明，組織強，則基層強，黨建強，則組織強。無論是精準識別、精準施策，還是精準兜底、精準退出，都必須依靠村級組織、依靠村干部，都必須切實提高基層黨組織戰斗力，都必須抓好基層黨建工作，都必須壓緊壓實主體責任，都必須切實解決黨建工作“抓什么、怎么抓、誰來抓、抓不好怎么辦”的問題。

一要更加突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設。黨組織帶頭人是基層黨組織的“領頭雁”，是第一時間面對基層矛盾和問題的“第一責任人”。選好育好一名黨組織帶頭人，就能帶出一個好班子，筑牢一個戰斗堡壘；配好建好一支守信念、善掌舵、有本領、敢擔當、作風好、講奉獻的黨組織帶頭人隊伍，就能帶動一方、發展一方、穩定一方。

二更加要突出抓好黨員隊伍建設。當前，亳州正處于改革發展穩定的關鍵時期，各類社會矛盾、利益沖突日趨凸顯，全面建成小康，尤其是基層黨建工作仍然存在不少薄弱環節，要始終把擴大黨的組織和工作覆蓋、選好配強基層領導班子、抓好黨員隊伍，服務廣大群眾，作為基層黨建工作的著力點和主體來推進。

三要更加突出抓好經費持續投入。這是增強基層黨組織生機和活力的重要保障。要進一步落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，明確各級黨組織書記是抓基層黨建的“第一責任人”，把黨建工作責任制落實情況作為實績評定、選拔任用和獎勵懲戒的重要依據；要形成穩定的基層黨建經費投入機制；要積極探索具有地方特色的基層黨建工作經驗做法，著力構建基層黨建工作長效機制，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會科學發展的強大動力。