湖南長沙市岳麓區(qū)：全面推行“三三制”嚴(yán)把黨員入口關(guān)

 黨員是黨組織的細(xì)胞。黨員隊伍整體素質(zhì)的高低決定黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力及社會影響力的大小，而從嚴(yán)把好黨員入口關(guān)是優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)首要的、具有奠基性意義的環(huán)節(jié)，也是貫徹“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”思想的必然要求，更是建設(shè)堅強(qiáng)的、始終走在時代前列的馬克思主義執(zhí)政黨的應(yīng)有之義。近兩年，長沙市岳麓區(qū)嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記關(guān)于“改進(jìn)”、“做好”發(fā)展黨員工作的指示精神和“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，結(jié)合本區(qū)新的實(shí)際，在加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)的實(shí)踐探索中創(chuàng)新推出發(fā)展黨員“三三制”辦法，即做實(shí)三項(xiàng)量化積分（《黨章》考試積分、參與志愿服務(wù)活動積分和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考核積分），做嚴(yán)三級考察（基層支部考察、黨建專線考察和黨（工）委考察），做好三次差額民主投票（確定為入黨積極分子、發(fā)展對象初步人選和發(fā)展對象三次差額民主投票），嚴(yán)把黨員入口關(guān)，取得了明顯成效，黨員質(zhì)量得到了進(jìn)一步提升，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、背景和起因

黨的十八大以后，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)，規(guī)范發(fā)展黨員是一項(xiàng)最為關(guān)鍵的工作。2013年1月28日，中央政治局研究部署加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和管理工作。2014年6月，中央辦公廳出臺了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，核心思想就是嚴(yán)格控制發(fā)展黨員數(shù)量，嚴(yán)格把關(guān)發(fā)展黨員質(zhì)量，并對發(fā)展黨員工作提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”要求。

而另一方面發(fā)展黨員工作存在黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不具體、培養(yǎng)虛化、民主不夠等問題，具體體現(xiàn)在：一是發(fā)展黨員指標(biāo)分配難。岳麓區(qū)常住人口80余萬，共有743個黨支部、直管黨員2.1萬余人。2012年全區(qū)共發(fā)展黨員828名。2013年，受控制黨員規(guī)模影響，發(fā)展黨員指標(biāo)直降到261名，2014年再下降至212名，發(fā)展指標(biāo)大幅度減少，而以往“一刀切”式的定點(diǎn)分配做法已無法適應(yīng)新形勢下發(fā)展黨員工作的高要求，難以為繼；二是發(fā)展黨員培養(yǎng)不嚴(yán)實(shí)。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對入黨積極分子與發(fā)展對象的培養(yǎng)明確一整套完成流程和辦法，但部分黨支部在實(shí)際操作中，存在把關(guān)不嚴(yán)、實(shí)工虛做，學(xué)習(xí)、培養(yǎng)及考察流于形式，體現(xiàn)的僅僅是幾張空洞的登記表，幾份千篇一律的思想?yún)R報，幾次老掉牙的集中培訓(xùn)，缺乏實(shí)質(zhì)性的東西，發(fā)展和培養(yǎng)起來的黨員質(zhì)量難以保障；三是發(fā)展黨員質(zhì)量難保證。部分黨支部由于對發(fā)展黨員工作認(rèn)識不高、重視不夠、把關(guān)不嚴(yán)，在發(fā)展黨員上存在發(fā)展黨員資料不規(guī)范，入黨申請書認(rèn)識膚淺，考察鑒定材料不深入、不客觀和發(fā)展程序空轉(zhuǎn)走過場等問題，甚至出現(xiàn)“近親繁殖”、“打招呼”等靠關(guān)系發(fā)展黨員的現(xiàn)象，發(fā)展黨員支部書記一人說了算，沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)審、公示、票決等制度，導(dǎo)致了發(fā)展黨員質(zhì)量難以保障。

基于貫徹落實(shí)中央的要求，有效破解新形勢下發(fā)展黨員工作的難題的考慮，2013年，岳麓區(qū)在橘子洲街道開展試點(diǎn)，歷經(jīng)二年的成功探索實(shí)踐后，出臺《岳麓區(qū)“三三制”發(fā)展黨員管理辦法》，切實(shí)把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)的要求貫徹到發(fā)展黨員的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮制度的層層“過濾”“篩選”作用，最大限度最優(yōu)秀的人才吸收到黨組織中來，有力提升黨員隊伍的整體素質(zhì)。

二、舉措和做法

發(fā)展黨員“三三制”，就是通過量化發(fā)展黨員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)黨支部、部門及黨工委三級職責(zé)和充分發(fā)揮民主監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范操作流程，讓發(fā)展黨員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)更加具體、職責(zé)更加清晰、結(jié)果更加公平公正。我們的具體做法是：

一是三項(xiàng)量化積分定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)展黨員“度量衡”。堅持“一把尺子量到底”，從政治素養(yǎng)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、志愿服務(wù)等三方面細(xì)化發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，制定評分細(xì)則，實(shí)行單項(xiàng)積分累計，并按照3:4:3比例折算成總積分，作為確定發(fā)展對象的重要依據(jù)。突出黨章知識測試，考政治素養(yǎng)。全區(qū)統(tǒng)一組織入黨積極分子考試，時間為90分鐘，范圍為黨章、黨史和黨的方針政策等，重點(diǎn)考察入黨積極分子的政治理論素養(yǎng)，凡低于80分者定為不合格。今年，全區(qū)共組織486名入黨積極分子參加考試，75人因成績不合格被取消發(fā)展資格。突出日常行為評價，考現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。區(qū)委組織部從政治覺悟、道德品質(zhì)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、學(xué)習(xí)能力、遵紀(jì)守法等五個方面制定入黨積極分子百分制評價標(biāo)準(zhǔn)。各基層黨支部對照評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用聽、訪、查等方式對積極分子的日常行為進(jìn)行量化打分，凡低于90分者定為不合格。黨（工）委通過走訪、查看等形式對入黨積極分子現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考評情況進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)。今年來，全區(qū)共有18名入黨積極分子因現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考核積分低于90分取消發(fā)展資格。突出結(jié)對幫扶成效，考志愿服務(wù)。要求每名入黨積極至少幫扶1戶困難群眾，每年走訪不得少于6次，每解決一個實(shí)際問題積8分；積極參與拆違控違、文明創(chuàng)建、網(wǎng)格服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等中心工作或公益活動，每參與1次積5分，積分低于90分者定為不合格。2015年來，全區(qū)共有15名入黨積極分子因志愿服務(wù)積分不達(dá)標(biāo)取消發(fā)展資格。

二是三級培養(yǎng)考察把質(zhì)量，種好發(fā)展黨員“責(zé)任田”。全面推行基層支部、有關(guān)部門、上級黨（工）委三級培養(yǎng)考察模式，以幫助入黨積極分子端正入黨動機(jī)、提高對黨的忠誠度為重點(diǎn)，使培養(yǎng)過程更實(shí)、考察責(zé)任更嚴(yán)。基層支部培養(yǎng)考察，落實(shí)直接責(zé)任。主要通過指定培養(yǎng)聯(lián)系人、跟蹤培養(yǎng)、壓擔(dān)鍛煉、動態(tài)管理等方式，對入黨積極分子進(jìn)行全方位、全過程地培養(yǎng)考察，從一開始就以黨員標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求，幫助他們首先從思想上入黨、在行動中入黨。部門聯(lián)合培養(yǎng)考察，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。主要通過與紀(jì)檢、綜治、計生和城管等部門聯(lián)合會審方式，重點(diǎn)核實(shí)發(fā)展對象是否存在違反計劃生育、亂搭亂建等違法違規(guī)違紀(jì)情況，對入黨積極分子進(jìn)行全面“體檢”，堅決防止“帶病入黨”。三年來，共有24名發(fā)展對象因部門聯(lián)審不過關(guān)被取消發(fā)展資格。黨（工）委培養(yǎng)考察，落實(shí)主體責(zé)任。明確了基層支部、有關(guān)部門、上級黨（工）委的培養(yǎng)考察方式和工作責(zé)任，通過集中培訓(xùn)、談心談話、審查審批等方式，重點(diǎn)考察發(fā)展對象政治態(tài)度和行為表現(xiàn)，確保成熟一個、發(fā)展一個，切實(shí)構(gòu)建起發(fā)展黨員“支部為主、黨（工）委把關(guān)、部門參與、分工負(fù)責(zé)、共同培養(yǎng)”的良好格局。

三是三次民主投票強(qiáng)監(jiān)管，提升發(fā)展黨員“公信力”。抓住發(fā)展黨員的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推行三次民主差額投票。票決入黨積極分子。各黨支部召開支部擴(kuò)大會議，對入黨申請人進(jìn)行民主投票，根據(jù)票決結(jié)果，并綜合考慮支部考察、群團(tuán)組織推優(yōu)等情況確定為入黨積極分子，凡贊成票未過半數(shù)的不得列入。投票結(jié)果及時對外公開，并報上級黨組織備案。票決發(fā)展對象初步人選。對黨章考試合格、經(jīng)過一年以上培養(yǎng)考察和集中培訓(xùn)的入黨積極分子，在聽取黨員和群眾、黨小組和培養(yǎng)聯(lián)系人意見的基礎(chǔ)上，再次召開支部擴(kuò)大會議進(jìn)行民主投票，將得票率超過到會人數(shù)三分之二以上且排名靠前的人選確定為發(fā)展對象初步人選，報上級黨組織備案考察。票決發(fā)展對象。黨（工）委參照發(fā)展對象初步人選“三項(xiàng)量化積分”排序結(jié)果，結(jié)合“三級考察情況”，經(jīng)黨（工）委集體討論，擇優(yōu)確定納入發(fā)展計劃的人選名單，交由各黨支部召開黨員大會民主投票表決。得票率超過到會人數(shù)三分二之以上的確定為發(fā)展對象，投票結(jié)果及時對外公示并報上級黨組織備案考察。

三、成效和反響

自“三三制”發(fā)展黨員新機(jī)制推廣以來，全區(qū)發(fā)展黨員質(zhì)量明顯提升，黨員先鋒模范作用更加突出，群眾的入黨積極性充分激發(fā)。

一是引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“要我入黨”到“我要入黨”的蝶變。該辦法通過將發(fā)展黨員計劃由過去的定點(diǎn)分配（直接分配到支部）變成為以各黨（工）委為單位，全盤統(tǒng)籌考慮，讓所有入黨積極分子在同一“起跑線”上競爭，無一例外經(jīng)受“三三制”九大程序的層層篩選，有效解決了發(fā)展黨員指標(biāo)分配難問題，增強(qiáng)了入黨對象之間的競爭性，真正做到讓信仰堅定的人在嚴(yán)格考核要求中脫穎而出，讓表現(xiàn)不突出的在競爭中淘汰得心服口服，點(diǎn)燃了群眾奮發(fā)向上、爭相入黨的熱情。桔子洲街道自開展“三三制”試點(diǎn)以來，光在《黨章》考試環(huán)節(jié)就淘汰8名入黨積極分子，但每年遞交入黨申請書的人數(shù)不降反而逆勢上揚(yáng)。2015年全區(qū)提交入黨申請書的人數(shù)同比增長13%。

二是嚴(yán)格工作程序，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)控黨員發(fā)展數(shù)量與嚴(yán)把黨員發(fā)展質(zhì)量同步推進(jìn)。通過把發(fā)展黨員這一系統(tǒng)、復(fù)雜的工作分解、設(shè)置成9個環(huán)環(huán)相扣的節(jié)點(diǎn)，明確在每個節(jié)點(diǎn)上認(rèn)真聽取基層黨員群眾的意見，經(jīng)過系統(tǒng)的多維度的教育培養(yǎng)和嚴(yán)格的考察考核，既有效避免了“變通程序”、“超越程序”發(fā)展黨員的現(xiàn)象，堵住違規(guī)發(fā)展黨員的“后門”；又為基層群眾提供了可參照的合格黨員標(biāo)準(zhǔn)與模板，向群眾敞開了入黨的“前門”，讓那些真正達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的人破關(guān)過坎，進(jìn)入黨的大門，真正做到了黨員隊伍結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬。桔子洲街道在試行“三三制”前，每年有近40個發(fā)展黨員計劃仍顯得不夠用，但一些人入黨后先鋒模范作用并不明顯。2013年實(shí)施“三三制”后，發(fā)展計劃下降到13個，而堅持到最后的又只有11名，但個個能發(fā)揮黨員作用。“控違拆違”能手吳柳就是突出代表之一。他入黨后工作業(yè)績更為突出，兩年多來共完成兩萬多平方米的拆違工作，沒有接到一起投訴，得到了黨組織和廣大群眾的贊許。

三是強(qiáng)化民主監(jiān)督，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作在黨內(nèi)外群眾中的公信度。通過三項(xiàng)積分、三次考察、三次差額投票環(huán)節(jié)，為提高黨員發(fā)展質(zhì)量設(shè)立了層層臺階，保障了廣大黨員群眾對發(fā)展黨員的選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的規(guī)范性與約束性，強(qiáng)化了基層組織在發(fā)展黨員工作上的主體責(zé)任，有效地避免了發(fā)展黨員工作上的“潛規(guī)則”與“暗箱操作”等現(xiàn)象，使公平正義原則得到了充分體現(xiàn)，極大地增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作在廣大群眾中的公信度。2015年度全區(qū)基層黨建工作半年度交叉檢查民意調(diào)查中，發(fā)展黨員工作群眾滿意率高達(dá)97.2%，位列各項(xiàng)工作之首。

四、經(jīng)驗(yàn)和啟示

“三三制”黨員發(fā)展新機(jī)制是貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》要求，做好從嚴(yán)治黨新形勢下的黨員發(fā)展工作,把好黨員隊伍入口關(guān)的一個比較成功的事例。在探索實(shí)踐過程中，我們有以下幾點(diǎn)啟示。

一是明確目標(biāo)：既要把素質(zhì)要求擺在首位，又要注重找好素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量之間的平衡點(diǎn)。黨員隊伍是否堅強(qiáng)有力，不僅要看規(guī)模和結(jié)構(gòu)，更要重視黨員個體素質(zhì)，把黨員素質(zhì)擺在首位。“建設(shè)一個馬克思主義大黨”，既要堅持素質(zhì)優(yōu)先，更要注重質(zhì)與量的相對平衡。岳麓區(qū)“三三制”辦法就是按照“控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，發(fā)揮作用”的總要求，既結(jié)合各黨工委的實(shí)際情況設(shè)定合理的發(fā)展計劃，確保黨員隊伍的增長規(guī)模；又通過9道程序?qū)訉雍Y選，優(yōu)中選優(yōu)，切實(shí)找到質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量三者間的平衡點(diǎn)，真正把黨組織的作用發(fā)揮到了比較好的狀態(tài)。

二是掌握標(biāo)準(zhǔn)：既要把握具有穩(wěn)定性、不變性的基本標(biāo)準(zhǔn)，又要在具體掌握中體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的時代性與針對性要求。掌握好黨員標(biāo)準(zhǔn)是做好黨員發(fā)展工作、把好黨員入口關(guān)的重要保障。發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)既要堅持要以合格黨員標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩不動搖，又要體現(xiàn)時代性和針對性。岳麓區(qū)在運(yùn)用“三三制”新機(jī)制發(fā)展黨員過程中，既注意認(rèn)真學(xué)習(xí)與把握黨員標(biāo)準(zhǔn)，將黨員的權(quán)利和義務(wù)細(xì)化成可量化、可操作、具體化的考察標(biāo)準(zhǔn)，讓發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)看得見、摸得著、可運(yùn)用，又結(jié)合形勢與任務(wù)的變化調(diào)整考察的側(cè)重點(diǎn)，把穩(wěn)定性、不變性與時代性、針對性有機(jī)結(jié)合了起來，保證了通過黨員入口關(guān)的新成員成為合格的、走在時代前列的、在本地本單位更能充分發(fā)揮作用的先鋒戰(zhàn)士。

三是端正動機(jī)：既要牢牢把握提高忠誠度這一主導(dǎo)思想，又要解決一部分入黨對象中存在的功利化傾向。入黨動機(jī)問題即入黨“為什么”的問題，決定黨員在經(jīng)受種種考驗(yàn)、突破重重關(guān)卡中對黨的忠誠度和可靠度。岳麓區(qū)推行的發(fā)展黨員“三三制”，始終把提高入黨對象的忠誠度作為開展培養(yǎng)教育工作的首要任務(wù)，在“三項(xiàng)量化積分”中，將《黨章》考試、參與志愿服務(wù)活動情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況等三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行量化積分對入黨積極分子進(jìn)行積分考察，再按30%、30%、40%的比例折算成入黨申請人能否成為發(fā)展對象的最后積分，有效引導(dǎo)入黨積極分子、發(fā)展對象學(xué)深學(xué)透黨的知識、黨的歷史、黨的理論、黨的綱領(lǐng)、黨的宗旨，幫助其把對黨、對黨和人民事業(yè)的忠誠建立在理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)了發(fā)展對象思想上提標(biāo)、行動上對標(biāo)、管理上從嚴(yán)。

四是整合力量：既要發(fā)揮黨（工）委的主體作用和組織部門的職能作用，又要動員社會各方關(guān)心和積極參與黨員發(fā)展工作。黨委對抓好本地、本單位黨的建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任，必須重視并把黨員發(fā)展工作納入重要議事日程，發(fā)揮在黨員發(fā)展工作中的主體作用。岳麓區(qū)實(shí)施發(fā)展黨員“三三制”，牢牢抓住黨委，尤其是基層黨支部這個關(guān)鍵，通過全面推行基層支部、有關(guān)部門、上級黨（工）委三級培養(yǎng)考察模式，將黨組織的職責(zé)落到發(fā)展黨員工作每個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，并通過“三次差額民主投票”途徑，充分發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用，有效整合了各種力量，把各方面的優(yōu)勢發(fā)揮出來，形成了黨員發(fā)展工作的整體效能，凝聚起了把好黨員隊伍入口關(guān)的最大合力。