安徽省黃山市黃山區(qū)：建立“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育“兩個(gè)指數(shù)”成效評(píng)價(jià)體系

2014年10月，習(xí)近平總書記對(duì)云南工作作出重要指示，要求黨員干部要“對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。 2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》，指出：“聚焦對(duì)黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決‘不嚴(yán)不實(shí)’問題”。黃山區(qū)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，針對(duì)效果評(píng)判難、學(xué)做統(tǒng)一難等問題，積極探索以忠誠指數(shù)和擔(dān)當(dāng)指數(shù)來評(píng)判“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的實(shí)際成效，具有一定的針對(duì)性、實(shí)踐性和可操作性。

一、背景動(dòng)因

黃山區(qū)現(xiàn)有733個(gè)基層黨組織、11766名黨員，他們是推進(jìn)全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。近年來，黃山區(qū)充分應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和國家宏觀調(diào)控影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭，各項(xiàng)事業(yè)取得長足進(jìn)步，一個(gè)重要原因，就是廣大基層黨組織和黨員始終沖在前、干在前。當(dāng)前，全區(qū)正處在奮戰(zhàn)“十三五”、決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實(shí)踐，更需要發(fā)揮好每個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和每名共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，按照思想建黨和制度治黨相結(jié)合的要求，立足于抓常、抓細(xì)、抓長，讓黨的每一個(gè)細(xì)胞都健康起來、每一個(gè)組織都堅(jiān)強(qiáng)起來，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。但在具體實(shí)踐過程中，如何衡量“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成效？如何以“兩學(xué)一做”推動(dòng)工作、取信于民？需要有一個(gè)科學(xué)實(shí)用的評(píng)價(jià)系統(tǒng)。為此，黃山區(qū)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，圍繞黨委政府中心工作、急難險(xiǎn)重任務(wù)等，于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)定考評(píng)項(xiàng)目并量化分值，突出在脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和征地拆遷一線測(cè)評(píng)基層黨組織和黨員干部的忠誠指數(shù)、擔(dān)當(dāng)指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)指數(shù)”），作為評(píng)價(jià)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成效的重要指標(biāo)，使黨組織和黨員學(xué)有方向、做有目標(biāo)，杜絕出現(xiàn)學(xué)做“兩張皮”現(xiàn)象。

二、主要做法

一是繪出“加強(qiáng)線”。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育總體目標(biāo)任務(wù)，制定了組織施工圖，使各黨支部按圖索驥，確保規(guī)定動(dòng)作不走樣。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公等7種類型參學(xué)單位的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置“1+1+7”模式，即1個(gè)總體方案、1個(gè)督導(dǎo)工作方案、7個(gè)子方案，明確支部開展學(xué)習(xí)教育的基本途徑，確保分類施策、取得實(shí)效。根據(jù)日常督查、黨支部自查和黨員群眾評(píng)議結(jié)果，分別排查出各基層黨支部“兩學(xué)一做”成效不實(shí)、需要回爐補(bǔ)課和規(guī)定動(dòng)作中普遍落實(shí)不到位、黨員群眾不滿意的共性問題，以督導(dǎo)組為單位繪出兩條“加強(qiáng)線”，作為“回頭看”的觀察點(diǎn)。按照“更加突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)、更加突出問題導(dǎo)向、更加突出黨支部建設(shè)、更加突出工作實(shí)效”的總體要求，采取周工作報(bào)告、月工作調(diào)度、旬工作提示、雙月集中“回頭看”、全程工作紀(jì)實(shí)等措施，使各黨支部和廣大黨員在學(xué)習(xí)教育中真正得到提升。

二是打造 “閃光線”。彰顯不同領(lǐng)域、不同行業(yè)特色，分層打造、分類設(shè)題，編發(fā)黨支部學(xué)習(xí)教育工作“七色”紀(jì)實(shí)本。在機(jī)關(guān)黨支部，開展“走鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，通過機(jī)關(guān)黨員干部“結(jié)對(duì)結(jié)親”、“駐村走訪服務(wù)日”、進(jìn)社區(qū)報(bào)到等活動(dòng)，促使工作重心下移、縮短服務(wù)距離；在農(nóng)村黨支部，開展“三清一滿意”活動(dòng)，通過“問題清零”、“矛盾清倉”、“制度清障”，使群眾滿意度進(jìn)一步提升；在社區(qū)黨支部，開展?jié)M意“365”活動(dòng)(推行3項(xiàng)服務(wù)承諾，創(chuàng)新6項(xiàng)服務(wù)方式，夯實(shí)5大服務(wù)基礎(chǔ))，通過建立社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以評(píng)價(jià)考核促服務(wù)能力提升；在窗口服務(wù)行業(yè)黨支部，開展“四亮三創(chuàng)”活動(dòng)（亮形象、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，爭(zhēng)創(chuàng)群眾滿意窗口、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵），進(jìn)一步提高服務(wù)水平和能力；在非公企業(yè)和社會(huì)組織黨支部，開展“三爭(zhēng)創(chuàng)、四帶頭”活動(dòng)（爭(zhēng)創(chuàng)黨員示范崗、爭(zhēng)創(chuàng)黨員責(zé)任區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)黨員服務(wù)窗口，帶頭建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)、帶頭強(qiáng)化制度落實(shí)、帶頭規(guī)范執(zhí)行決策、帶頭落實(shí)勤儉節(jié)約），不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“先進(jìn)黨支部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，理出“兩學(xué)一做”好的做法、鮮活經(jīng)驗(yàn)、重點(diǎn)單位、“美麗太平人”事跡和群眾最滿意的事，通過“一日一支部、一日一黨員、一日一刊播”，加大宣傳推廣，作為展示工作成效的觀摩點(diǎn)。

三是制定考評(píng)指數(shù)。按照有利于夯實(shí)基層堡壘、有利于強(qiáng)化黨員管理、有利于推動(dòng)工作落實(shí)的要求，對(duì)基層黨組織和黨員的忠誠指數(shù)、擔(dān)當(dāng)指數(shù)進(jìn)行分類考評(píng)。基層黨組織和黨員“兩個(gè)指數(shù)”考評(píng)分為共性指數(shù)（80分）、個(gè)性指數(shù)（20分）。其中，黨組織和黨員“忠誠指數(shù)”設(shè)定為“忠誠于信仰、忠誠于組織、忠誠于人民、忠誠于事業(yè)、忠誠于同志”五個(gè)方面31個(gè)小項(xiàng)，“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”設(shè)定為“能夠擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)”四個(gè)方面23個(gè)小項(xiàng)；黨組織和黨員個(gè)性指數(shù)按照農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織等不同類型，就落實(shí)相關(guān)制度、承擔(dān)重點(diǎn)工作和具體任務(wù)情況進(jìn)行分類考評(píng)。基層黨組織和黨員“兩個(gè)指數(shù)”分類考評(píng)在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，由各黨（工）委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，依自評(píng)、互評(píng)、定評(píng)的程序進(jìn)行。考評(píng)工作結(jié)合“七一”活動(dòng)和基層黨建述職評(píng)議、黨員民主評(píng)議等工作，每半年開展一次，綜合分值按年中40%、年底60%的比例加權(quán)計(jì)算。

四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。將黨組織“兩個(gè)指數(shù)”考評(píng)結(jié)果按10%比例納入基層黨建考核分值，并與“好領(lǐng)導(dǎo)班子”評(píng)選和先進(jìn)基層黨組織表彰、推薦工作相掛鉤。農(nóng)村黨員“兩個(gè)指數(shù)”考評(píng)結(jié)果納入評(píng)星定檔一并實(shí)施，考評(píng)優(yōu)秀的可優(yōu)先列入村級(jí)后備干部培養(yǎng)；機(jī)關(guān)黨員“兩個(gè)指數(shù)”考評(píng)結(jié)果作為黨員評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并作為公務(wù)員年度考核結(jié)果的重要參考；其他領(lǐng)域黨員“兩個(gè)指數(shù)”考評(píng)結(jié)果作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。根據(jù)基層黨組織和黨員“兩個(gè)指數(shù)”量化考評(píng)分值，從高到低進(jìn)行“1261”定檔管理：前10%為先進(jìn)基層黨組織（優(yōu)秀黨員）、20%為良好基層黨組織（先鋒黨員）、60%為合格基層黨組織（合格黨員）、10%以內(nèi)為軟弱渙散基層黨組織（需提高黨員），連續(xù)兩年考評(píng)為需提高黨員的確定為不合格黨員（考評(píng)分值低于60分的直接定為不合格黨員），并按規(guī)定程序進(jìn)行組織處理。確定為軟弱渙散基層黨組織的納入集中整頓范圍。

三、主要成效

通過實(shí)施“兩個(gè)指數(shù)”成效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)了黨內(nèi)教育從集中性向經(jīng)常性延伸，尤其是突出了“做”這個(gè)關(guān)鍵，確保了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育接地氣、管長遠(yuǎn)。

一是實(shí)現(xiàn)了醒目提神的功效。組織生活更加鮮活。以建設(shè)“五好”黨支部和做“四講四有”黨員為目標(biāo)，按照突出政治性、強(qiáng)化嚴(yán)肅性、提升實(shí)效性要求，細(xì)化“三會(huì)一課”制度，制發(fā)《黨支部工作紀(jì)實(shí)本》，做到月月有主題，次次有紀(jì)實(shí)，先后形成黨小組量化考核、駐村工作站、黨小組長“1+2”機(jī)制等一批鮮活做法。黨員教育更加具體。以黨性教育日、黨員奉獻(xiàn)日為主要形式，建立“主題黨日+”活動(dòng)機(jī)制，每月固定一天為黨員集中活動(dòng)日，探索開展體驗(yàn)式、開放式組織生活，落實(shí)黨員目標(biāo)管理和黨組織量化考核制度，組織實(shí)施了農(nóng)村黨員評(píng)星定檔行動(dòng)。推行“四聯(lián)動(dòng)五制度”工作模式，使48名失聯(lián)黨員納入黨組織正常管理，為5名口袋黨員辦理“落地”手續(xù)。制度建設(shè)更加完善。先后建立完善流動(dòng)黨員雙向報(bào)告、基層黨委繳納黨費(fèi)季度通報(bào)、基層黨組織按期換屆備案報(bào)告、差額發(fā)展黨員等一批制度，以定性定量相結(jié)合方式強(qiáng)化對(duì)黨組織和黨員的監(jiān)督管理。規(guī)范化水平更加提升。以“黨支部建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善組織設(shè)置、組織生活、黨員隊(duì)伍管理、組織保障“四本臺(tái)賬”，建立問題、整改、責(zé)任、銷號(hào)“四個(gè)清單”，全區(qū)625個(gè)黨支部先后梳理黨支部班子共性問題123個(gè)，黨支部書記問題114個(gè)，黨員主要問題141個(gè)，整改落實(shí)銷號(hào)375個(gè)共性問題。

二是實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)工作的功效。機(jī)關(guān)效能建設(shè)提升創(chuàng)優(yōu)。為抓實(shí)工作落實(shí)，成立六個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、88個(gè)區(qū)直單位、79個(gè)村、5個(gè)城市社區(qū)、38個(gè)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)督導(dǎo)，先后召開工作協(xié)調(diào)會(huì)6次，開展專題調(diào)研5次，全區(qū)共選樹28個(gè)“閃光點(diǎn)”，確定19個(gè)“加強(qiáng)點(diǎn)”。先后開展機(jī)關(guān)干部提前下班、“酒桌辦公”、會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)、中心城區(qū)創(chuàng)衛(wèi)復(fù)評(píng)、非法采砂和預(yù)制磚廠整治、太平湖水上非法浮動(dòng)設(shè)施整治等專項(xiàng)督查，對(duì)17家單位予以點(diǎn)名通報(bào)，對(duì)3起效能投訴交辦督辦。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速加碼。先后開展“大干60天，項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”活動(dòng)，全區(qū)黨員通過“一條龍”、“保姆式”服務(wù)，推進(jìn)全區(qū)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目固投及財(cái)稅進(jìn)度均超時(shí)序進(jìn)度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。為推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》，并統(tǒng)籌3100萬元專項(xiàng)資金用于扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全區(qū)79個(gè)村居先后制定三年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，先后召開發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)研討班、培訓(xùn)班800人次，初步形成了全域旅游發(fā)展、香榧產(chǎn)業(yè)、泉水魚養(yǎng)殖等一批特色發(fā)展項(xiàng)目。文明城市創(chuàng)建提檔升級(jí)。以黨建促創(chuàng)建，先后開展黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)紅色引領(lǐng)計(jì)劃、百千萬結(jié)對(duì)共建美麗社區(qū)、全域環(huán)境整治先鋒行動(dòng)等系列載體活動(dòng)，全區(qū)116個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部與5個(gè)城市社區(qū)進(jìn)行共駐共建，2288名在職黨員到社區(qū)報(bào)到開展創(chuàng)建活動(dòng)，2714名干部職工到社區(qū)注冊(cè)志愿者，文明城市創(chuàng)建取得積極成效。

三是實(shí)現(xiàn)了群眾滿意的功效。群眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。建立了黨代表“履職踐諾、聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)”服務(wù)群眾機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“1+5+5+N”聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)模式（即每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系5名左右黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名左右黨員、每名黨員聯(lián)系若干名群眾）；在區(qū)直，采取“1+1+5+N”聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)模式（即每名黨（工）委班子成員聯(lián)系1名黨代表、每名黨代表聯(lián)系5名黨員、每名黨員聯(lián)系若干名群眾）。目前全區(qū)已建立1067名黨代表、5435名黨員、74699名群眾聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)“樹狀圖”，各級(jí)黨代表聯(lián)名提案達(dá)53件，帶頭承諾事項(xiàng)641件，成功調(diào)處矛盾糾紛131件，開展奉獻(xiàn)日活動(dòng)37場(chǎng)次，解決民生問題51件。困難群體幫扶更加夯實(shí)。抓黨建促脫貧，扎實(shí)開展“萬名黨員干部幫萬戶”活動(dòng)，建立了脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)五個(gè)一”和“1+3+X”駐村幫扶工作機(jī)制，全區(qū)2398名機(jī)關(guān)黨員干部與686戶、1812名“三有”貧困戶接親結(jié)對(duì)幫扶。市區(qū)幫扶單位及黨員干部到村到戶幫扶472人次，幫扶款項(xiàng)129萬元，幫助貧困村對(duì)上爭(zhēng)取資金1921.2萬元，幫建民生工程33個(gè)、受益人口6334人，落實(shí)扶貧類招商項(xiàng)目（企業(yè)）10個(gè)，為確保2017年底19個(gè)貧困村全部出列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。群眾安全感更加提升。各基層黨組織成立各類志愿服務(wù)隊(duì)168支，3800多名黨員立足自身實(shí)際進(jìn)行即時(shí)承諾，涌現(xiàn)出了“三豐”片黨員突擊隊(duì)、龍門鄉(xiāng)“紅色渡船”、仙源鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)先鋒隊(duì)、新明鄉(xiāng)猴坑村女子黨員洗衣隊(duì)、湯口鎮(zhèn)旅游行業(yè)黨員應(yīng)急分隊(duì)、黨員民警巡邏隊(duì)等一大批志愿服務(wù)隊(duì)伍，為民服務(wù)取得滿意成效。

四、啟示探討

啟示一：成效評(píng)價(jià)要以抓好黨建、干事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，黃山區(qū)緊抓“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng)，以提振黨員干部精氣神，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)正能量為目標(biāo)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，通過及時(shí)反饋、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、整改提高等措施，實(shí)現(xiàn)剛性運(yùn)用、以評(píng)促干，推動(dòng)黨支部及黨員解放思想、奮勇爭(zhēng)先，通過不斷補(bǔ)齊短板、改善民生，推動(dòng)發(fā)展，從而促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

啟示二：成效評(píng)價(jià)要以圍繞中心、服務(wù)大局為重點(diǎn)。摒棄“就黨建抓黨建”的工作怪圈，學(xué)習(xí)教育不是單純的學(xué)習(xí)，而是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，將黨建工作虛功做實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙提升。黃山區(qū)通過圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，以脫貧攻堅(jiān)“萬名黨員干部幫萬戶”，美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市、爭(zhēng)當(dāng)“美麗太平人”、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等系列活動(dòng)作為“兩個(gè)指數(shù)”成效評(píng)價(jià)載體，有效推動(dòng)了區(qū)委區(qū)政府中心工作落實(shí)。

啟示三：成效評(píng)價(jià)要以民主集中、程序規(guī)范為關(guān)鍵。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。黃山區(qū)在考核評(píng)價(jià)“兩個(gè)指數(shù)”時(shí)，堅(jiān)持公開公正，嚴(yán)格按照自評(píng)、互評(píng)、定評(píng)程序進(jìn)行，廣泛聽取各方面意見特別是基層黨員、群眾意見，還根據(jù)黨組織日常工作情況，綜合考慮，全面分析，真實(shí)反映和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被考評(píng)單位和黨員的學(xué)習(xí)教育工作情況。

啟示四：成效評(píng)價(jià)要以持之以恒、常抓不懈為保證。抓好“兩個(gè)指數(shù)”的成效評(píng)價(jià)，要堅(jiān)持不懈，不能“一刀切”、“一陣風(fēng)”，而是要將考核工作常態(tài)化、制度化。黃山區(qū)實(shí)行每半年開展一次，打破年底一次性檢查考核的慣例。按年終考核占40%、年終考核占60%的權(quán)重，量化各單位全年黨建工作分值，達(dá)到了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、激勵(lì)鞭策的作用。