黑龍江富錦市：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶 面對(duì)面熱忱服務(wù)——“幫聯(lián)助富”工程的實(shí)踐與探索

從2015年起，富錦市委著眼于在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，在全市科級(jí)以上干部中創(chuàng)新實(shí)施“幫聯(lián)助富”工程，找準(zhǔn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契合點(diǎn)，探索出一條基層服務(wù)型黨組織建設(shè)新路徑。

一、背景與起因

1、村民的致富期盼，指出了農(nóng)村黨建工作新的主攻點(diǎn)。想要保持便民服務(wù)的鮮活動(dòng)力和長(zhǎng)久生命力，就必須對(duì)準(zhǔn)群眾“胃口”，始終以群眾需求為導(dǎo)向。富錦市作為農(nóng)業(yè)大市，28.2萬農(nóng)村人口中主導(dǎo)致富方式依然是“靠天吃飯”、種好責(zé)任田，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村人口不適應(yīng)這種傳統(tǒng)且收益較低的財(cái)富積累方式，對(duì)致富的渴望日益強(qiáng)烈。“幫聯(lián)助富”工程旨在通過科級(jí)干部之手，向農(nóng)村一線傳遞信息、資金、技術(shù)、物質(zhì)等方面支持，有針對(duì)性地解決一些農(nóng)村黨員致富能力弱、發(fā)展缺思路、創(chuàng)業(yè)缺資金等問題。

2、基層的快速發(fā)展，呼喚著城鄉(xiāng)幫扶聯(lián)動(dòng)新的突破口。以往城鄉(xiāng)幫扶聯(lián)動(dòng)的一些探索多有其局限性，有的是階段性的，如防汛抗旱時(shí)期下鄉(xiāng)助農(nóng)搶收、聯(lián)系售糧渠道解決秋季賣糧難問題等；有的是淺層次的，如為農(nóng)村投資購(gòu)入電腦設(shè)備、辦公設(shè)施等“輸血”性硬件投入；有的是隨機(jī)性的，如為村內(nèi)配備體育器材、維修鋪墊道路，幫扶單位“有啥給啥”而不是對(duì)照村需“缺啥補(bǔ)啥”。如今農(nóng)村物質(zhì)精神文明長(zhǎng)足發(fā)展，不再滿足“給錢給物”的初級(jí)幫扶，對(duì)城市行政資源下移、致富項(xiàng)目投入、信息咨詢暢通等需求不斷增強(qiáng)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)建聯(lián)動(dòng)提出新課題。

3、民主的深耕厚植，構(gòu)建起“官與民”“干與群”新的關(guān)系式。新常態(tài)下村民民主意識(shí)、自治意識(shí)和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，在干部眼中變得“難管”、“不聽話”。究其根本，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到一定階段，引發(fā)政府與社會(huì)、干部與群眾角色轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作實(shí)際要求政府由管理者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作方式由行政命令式向上門服務(wù)式轉(zhuǎn)變，在設(shè)計(jì)農(nóng)村黨建活動(dòng)載體時(shí)注重引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)單位、結(jié)對(duì)干部少“泡”在機(jī)關(guān)、多“沉”到基層，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)個(gè)人作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)便民利民的雙向提升。

二、做法與經(jīng)過

“幫聯(lián)助富”工程是城鄉(xiāng)黨建工作聯(lián)動(dòng)的有效延伸，它以科級(jí)以上干部與村民結(jié)對(duì)子為主要形式，旨在培養(yǎng)一批能致富、能帶富的村級(jí)致富能手，并以典型能手輻射帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合，打造致富增收聯(lián)合體。

1、提高準(zhǔn)入“門檻”，扶有志之貧。將“幫聯(lián)助富”工程的主旨鎖定在幫助“想致富、肯致富、能致富”的農(nóng)村干部群眾致富上，與單純的扶貧助困活動(dòng)區(qū)分開來。在確定幫扶對(duì)象時(shí)，以45周歲以下的農(nóng)村黨員、干部、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生為重點(diǎn)群體，主要選拔“四類人”，即有致富能力、致富意愿或可行項(xiàng)目者；誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法，無違法違紀(jì)記錄者；在村內(nèi)某一領(lǐng)域發(fā)揮帶頭作用，熱心公益事業(yè)者；農(nóng)村專業(yè)合作社會(huì)員或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員等。通過個(gè)人申請(qǐng)、村黨組織推薦、鎮(zhèn)黨委把關(guān)等選拔程序，共在全市267個(gè)行政村中確定了420名“幫聯(lián)助富”結(jié)對(duì)村民，平均年齡38.5歲，初中以上學(xué)歷者305人，結(jié)對(duì)村民中村干部、后備干部280人。

2、一人一本“臺(tái)賬”，跟蹤式培養(yǎng)。為保證“幫聯(lián)助富”工程有針對(duì)、有實(shí)效、不跑偏，為420名幫扶對(duì)象逐一建立培養(yǎng)臺(tái)賬，寫明基本信息、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、興趣愛好、致富意向、創(chuàng)業(yè)思路，時(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息。在全市科級(jí)以上干部及各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中擇優(yōu)選定420人，對(duì)照培養(yǎng)臺(tái)賬內(nèi)容分別認(rèn)領(lǐng)幫扶對(duì)象，在2015年4月組織集中入村對(duì)接，與幫扶對(duì)象共同研究選定致富增收項(xiàng)目，經(jīng)匯總梳理項(xiàng)目分類，共有擴(kuò)增土地經(jīng)營(yíng)類180個(gè)，發(fā)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目類64個(gè)，領(lǐng)辦合作組織類78個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)類67個(gè)，其它31個(gè)。每名幫扶干部簽下一份工作責(zé)任狀，在三年幫扶期內(nèi)全程負(fù)責(zé)、跟蹤培養(yǎng)，不達(dá)到幫扶對(duì)象增收10%的目標(biāo)不脫鉤。

3、資源整合“打捆”，聚幫扶合力。以“幫聯(lián)助富”工程為引，有效整合我市“百部聯(lián)百村”、團(tuán)市委“農(nóng)青加郵”與“創(chuàng)業(yè)易貸”、農(nóng)委國(guó)投項(xiàng)目、畜牧局“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)、市婦聯(lián)“婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)財(cái)政貼息小額擔(dān)保貸款”等資源項(xiàng)目，與“幫聯(lián)助富”工程投入資源打捆使用。不論精力還是資源都向幫扶對(duì)象重點(diǎn)傾斜，為致富項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)標(biāo)提供充足的資源保障。自2015年以來累計(jì)投入資金資源208萬元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金980萬元，其中“幫聯(lián)助富”工程直接投入占比分別為69%和72%。在市農(nóng)村信用合作社開辟綠色通道，已為420名結(jié)對(duì)村民協(xié)調(diào)貸款1260萬元，使致富項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

4、定期培訓(xùn)“充電”，強(qiáng)致富技能。利用市委黨校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)主陣地，建立健全培訓(xùn)制度，在每年的村干部培訓(xùn)班、學(xué)歷提升培訓(xùn)班中加入致富課程、強(qiáng)化致富技能培訓(xùn)。利用“遠(yuǎn)教+”，開通“線上”培訓(xùn)模式，僅2015年就集中培訓(xùn)6次、受眾1800余人次。開展實(shí)地踏查活動(dòng)，通過定期互訪互檢互查互學(xué)，分類補(bǔ)充知識(shí)盲點(diǎn)。2015年組織“幫聯(lián)助富”結(jié)對(duì)村民到硯山鎮(zhèn)福祥村學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社及“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，收到較好反響。

5、考評(píng)獎(jiǎng)懲“掛鉤”，提振精氣神。制定印發(fā)《富錦市“幫聯(lián)助富”工程實(shí)績(jī)考核辦法》，實(shí)行“組織部年度階段考核、鎮(zhèn)黨委季度暗訪明察、村黨組織常態(tài)監(jiān)督”制度，對(duì)“幫聯(lián)助富”工程項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行“無死角”監(jiān)督，保證活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。考核中對(duì)結(jié)對(duì)雙方開展“雙向測(cè)評(píng)”，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)表現(xiàn)好的56名幫扶對(duì)象列入村級(jí)后備干部管理、12人進(jìn)入村兩委掛職歷練；對(duì)表現(xiàn)好的20名結(jié)對(duì)干部納入組織視野，為市委選人用人做好儲(chǔ)備。同步建立退出機(jī)制，將30名態(tài)度不端正、不積極的幫扶對(duì)象取消資格，8名不出力的結(jié)對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的正確導(dǎo)向。

6、三年一次“循環(huán)”，倍增影響力。為保證活動(dòng)進(jìn)展有序、釋放長(zhǎng)效，在《富錦市“幫聯(lián)助富”活動(dòng)實(shí)施方案》中明確活動(dòng)分三年進(jìn)行，“一年想點(diǎn)子、定調(diào)子；兩年甩膀子、探路子；三年壯膽子、擴(kuò)廠子”，從市場(chǎng)調(diào)研、項(xiàng)目貸款，到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、鞏固成效，再到擴(kuò)大規(guī)模、示范帶動(dòng)，描繪完整致富路線圖，三年后重新選拔幫扶對(duì)象，梯次推進(jìn)、壓茬進(jìn)行。目前420個(gè)幫扶對(duì)子均已完成年度目標(biāo)，選定了致富項(xiàng)目，其中喬志國(guó)領(lǐng)辦的喬楚種植家庭農(nóng)場(chǎng)和秦同軍領(lǐng)辦的同軍谷物種植合作社項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，二人均入選黑龍江省第三屆“百名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”。

三、成效與啟示

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，讓黨員干部懂基層、愛基層、實(shí)干在基層。“幫聯(lián)助富”活動(dòng)的開展，直接促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、職能部門科學(xué)決策能力提升和基層面貌轉(zhuǎn)變。全市各條戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部開展一線調(diào)研900余次，自主學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)知識(shí)，提升了組織協(xié)調(diào)能力和矛盾調(diào)處能力。在工作之外，身心融入農(nóng)村，與村干部、老百姓話家長(zhǎng)里短、談知心嗑，交下很多窮親戚，無形中改善了工作作風(fēng)，傳遞農(nóng)村應(yīng)知應(yīng)會(huì)的政策法律、法規(guī)知識(shí)，構(gòu)建起和諧平等的干群關(guān)系，形成了一舉多得的良好格局。

2、聚焦人民訴求，讓活動(dòng)載體扎好根、聚好力、取得好成效。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、玉米臨儲(chǔ)政策變革等政策引領(lǐng)下，農(nóng)民一心找出路、謀致富。而“幫聯(lián)助富”工程就是順應(yīng)形勢(shì)的產(chǎn)物，自開展起就受到群眾廣泛認(rèn)可，為420名幫扶對(duì)象提供創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)的條件和基礎(chǔ)，也激發(fā)了更多群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的內(nèi)生動(dòng)力。截止目前，420個(gè)幫扶對(duì)子累計(jì)落地“海東修理鋪”等30個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)期產(chǎn)值120余萬元，培養(yǎng)出52個(gè)種糧大戶，引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)37個(gè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地45600畝。輻射“百部聯(lián)百村”等活動(dòng)載體投入資金45萬元，協(xié)調(diào)生產(chǎn)貸款258萬元，爭(zhēng)取水稻育秧基地建設(shè)等項(xiàng)目資金600萬元，使“幫聯(lián)助富”結(jié)對(duì)群眾收入人均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)調(diào)象嶼集團(tuán)與10鎮(zhèn)58個(gè)村簽訂合同，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”28.5萬畝，以實(shí)實(shí)在在成效收獲群眾認(rèn)可。

3、優(yōu)化服務(wù)方式，讓廣大群眾真接受、真參與、真心去認(rèn)可。通過開展“幫聯(lián)助富”工程，完成了黨員干部服務(wù)群眾方式的四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“機(jī)關(guān)式服務(wù)”向“基層式服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“被動(dòng)式服務(wù)”向“主動(dòng)式服務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“間接式服務(wù)”向“直接式服務(wù)”轉(zhuǎn)變，“對(duì)口單一式服務(wù)”向“多元綜合式服務(wù)”轉(zhuǎn)變，使結(jié)對(duì)群眾從心理上接受“幫聯(lián)助富”工程，主動(dòng)參與、肯出全力，僅2015年村民自發(fā)貸款95萬元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，自主領(lǐng)辦和參與合作社的村民1500余戶。2015年末實(shí)績(jī)考評(píng)中，結(jié)對(duì)干部、村民相互評(píng)價(jià)滿意率均達(dá)95%以上。