黑龍江漠河：集中整頓軟弱渙散黨組織 全面壓實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

黨的十八大以來，黨中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略布局。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次把“主體責(zé)任”寫入黨內(nèi)法規(guī)，在第114條對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。這表明：各級黨組織肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，既是黨中央的明確要求，也是黨規(guī)的剛性規(guī)定。2016年，黑龍江省漠河縣以集中整頓軟弱渙散黨組織為契機(jī)，以推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以實(shí)施“五級”責(zé)任包扶、“五型”經(jīng)濟(jì)模式為手段，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，層層傳遞壓力，深入解決了基層黨組織管黨、治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。

一、背景及原因

漠河縣是中國位置最北、緯度最高的縣。全縣幅員面積18,233平方公里，人口8.47萬，在黑龍江省面積最大、人口密度最小。全縣228個(gè)基層黨組織分布不均，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城200多公里。加之近年來林業(yè)體制改革，一些企業(yè)涉及轉(zhuǎn)型改制，職工面臨轉(zhuǎn)崗分流，導(dǎo)致個(gè)別基層黨組織出現(xiàn)了軟弱渙散的問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施“軟”的問題。由于個(gè)別林場、管護(hù)區(qū)涉及改制，場址幾次搬遷，黨組織活動(dòng)場所建設(shè)不規(guī)范。個(gè)別地處偏遠(yuǎn)的村級組織活動(dòng)場所有的破舊不堪，有的危舊狹小，加之村級集體經(jīng)濟(jì)積累不足，造成設(shè)備不全、管理不善，使用率偏低。

二是黨組織班子“弱”的問題。自2015年以來，漠河縣有國有企業(yè)因面臨木材全面停產(chǎn)、林業(yè)體制改革，黨組織在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、幫助職工增收的思路還不夠開闊，服務(wù)轄區(qū)群眾方面還存在不經(jīng)常、不到位的現(xiàn)象。部分農(nóng)村黨組織在壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富方面凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

三是組織制度“松”的問題。個(gè)別黨組織書記對全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任認(rèn)識不清，履行“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，在帶頭參加雙重組織生活、開展“三會(huì)一課”、民主評議黨員等組織制度執(zhí)行上存在不經(jīng)常、不規(guī)范的現(xiàn)象。

四是黨員管理“散”的問題。近年來，由于林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗分流、農(nóng)民外出務(wù)工、社區(qū)下崗職工和離退休黨員數(shù)量增多，流動(dòng)黨員管理難度加大。甚至出現(xiàn)“口袋黨員”“隱形黨員”。黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性有待進(jìn)一步提升。

二、做法及成效

漠河縣現(xiàn)有直屬黨組織39個(gè)、所屬黨組織189個(gè)，共有黨員2754名。按照《全縣軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級三年工作規(guī)劃》的要求，縣委組織部對全縣6種黨建類型、228家基層黨組織進(jìn)行分類評定。通過綜合打分、倒序排名，對行政村按不低于總數(shù)15%的比例，社區(qū)按不低于總數(shù)10%的比例，國企、非公、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分別按不低于總數(shù)5%的比例，確定了14個(gè)重點(diǎn)整頓的軟弱渙散黨組織。

一是全面摸排查“漏洞”，預(yù)防“破窗效應(yīng)”。為進(jìn)一步找準(zhǔn)基層黨組織運(yùn)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，縣委組織部主要對基層黨組織“班子配備不齊全、書記業(yè)務(wù)不達(dá)標(biāo)、活動(dòng)場所不規(guī)范、制度執(zhí)行不經(jīng)常、服務(wù)群眾不積極、黨員作用不突出”等六個(gè)方面的共性問題進(jìn)行重點(diǎn)排查。結(jié)合專項(xiàng)對標(biāo)排查和縣委組織部日常工作掌握情況，按照“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個(gè)級別，把228個(gè)基層黨組織劃分了“ABCD”四個(gè)檔次。其中，“D”類支部直接被列為軟弱渙散整頓對象。連續(xù)兩年被列為軟弱渙散整頓對象的黨組織，是直屬黨組織的免去該書記職務(wù)，是二層黨支部的一同免去所屬基層黨委或總支書記的職務(wù)，用剛性的考評機(jī)制激勵(lì)基層黨組織不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。

二是全力整改補(bǔ)“短板”，解決“木桶效應(yīng)”。針對軟弱渙散黨組織產(chǎn)生的原因和存在的實(shí)際問題，縣委組織部為每個(gè)軟弱渙散黨組織分別制定了個(gè)性整頓方案，逐級建立臺(tái)賬，細(xì)化推進(jìn)措施，限期整改銷號。推行以“處級領(lǐng)導(dǎo)主管聯(lián)系、組織部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位共建幫扶、直屬黨委專人督辦、第一書記駐村整頓”為主要內(nèi)容的“五級”包扶機(jī)制，縣委書記帶頭深入聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場辦公42次，解決了村級組織活動(dòng)場所升級改造問題。對3名抓黨建不在狀態(tài)的書記進(jìn)行約談，對6名不稱職書記進(jìn)行了組織調(diào)整。在貧困村和軟弱渙散村分別派駐了駐村工作隊(duì)，每村撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)5萬元。抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作和黨建工作的副科級干部擔(dān)任“第一書記”。探索了資產(chǎn)盤活型、資源依托型、資源衍生型、服務(wù)帶動(dòng)型、項(xiàng)目共生型的“五型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2016年，全縣農(nóng)村集體積累突破100萬元。

三是全景規(guī)劃樹“標(biāo)桿”，形成“蝴蝶效應(yīng)”。為進(jìn)一步提升全縣基層組織建設(shè)整體水平，漠河縣委組織部采取“每周一提示、每月一抽查、每季一通報(bào)、每年一評定”的方式，對全縣基層黨組織實(shí)行“動(dòng)態(tài)式”督辦管理，層層傳遞壓力，不斷推動(dòng)基層黨組織由集中整頓向整體升級轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全長效機(jī)制，制發(fā)了《全縣基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》、《軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)化升級三年工作規(guī)劃》、《黨建工作考評細(xì)則》和《標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建規(guī)則》等4個(gè)指導(dǎo)性文件。編印6種黨建類型的制度匯編和任務(wù)清單，為基層黨組織做好黨務(wù)工作提供了方向和指南。注重典型引路，在全縣基層黨組織中首批選樹了30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部，通過以點(diǎn)帶面、典型示范，促進(jìn)全縣基層組織建設(shè)工作整體轉(zhuǎn)化升級。北極鎮(zhèn)黨委和前哨林場黨總支先后被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”。

三、成效與啟示

基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的工程。漠河縣在整頓軟弱渙散黨組織工作中，全程采取“動(dòng)態(tài)式”管理辦法，層層傳遞壓力，時(shí)時(shí)跟蹤推進(jìn)，不斷激發(fā)各級黨組織完善基礎(chǔ)功能、凈化黨員隊(duì)伍、提升服務(wù)本領(lǐng)的積極性和主動(dòng)性，把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的主體責(zé)任落到了實(shí)處。

一是“動(dòng)態(tài)式”評定激活了黨建工作的影響力。進(jìn)一步明確基層黨組織建設(shè)軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“十有”陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和20項(xiàng)黨建內(nèi)業(yè)，為基層黨組織日常工作指明了方向。縣委組織部結(jié)合組工干部下基層活動(dòng)，組工干部分片包干，對6種黨建類型的直屬黨組織逐個(gè)“過篩子”，把情況摸清摸透，把問題找準(zhǔn)找實(shí)。由縣委組織部牽頭，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)委、信訪等相關(guān)部門，成立整頓軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)工作推進(jìn)組，合力開展專項(xiàng)整治，集中解決共性問題。科學(xué)設(shè)定“動(dòng)態(tài)式”考核評價(jià)機(jī)制，全面摸清底數(shù)、準(zhǔn)確分類評級、適時(shí)跟進(jìn)校正。以考核倒逼提檔升級，將整頓工作納入黨建考核內(nèi)容，充分運(yùn)用考核結(jié)果，層層傳導(dǎo)壓力。加大問責(zé)力度，履行管黨責(zé)任不到位、抓基層黨建工作不力的，縣委組織部對黨組織書記直接約談，約談情況記錄在案，作為干部選拔任用的依據(jù)，凡是受到約談問責(zé)的干部，當(dāng)年不能提拔或重用，也不得作為評先選優(yōu)的對象。

二是“動(dòng)態(tài)式”整改增強(qiáng)了黨建工作的執(zhí)行力。針對軟弱渙散黨組織存在的突出問題，按輕重緩急梳理分類，堅(jiān)持做到立行立改，建立整治長效機(jī)制。把選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記作為首要任務(wù)，注重選拔黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦基層黨務(wù)工作者進(jìn)修班，通過“組織部長講黨課、講規(guī)矩；黨校教師講政策、講理論；組工干部講業(yè)務(wù)、講案例”的教學(xué)方式，全面提升書記隊(duì)伍工作能力和服務(wù)水平。組織基層黨組織書記到黨建工作先進(jìn)縣參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，提升班子整體服務(wù)能力水平。加大結(jié)對幫扶力度，深化拓展“百局聯(lián)百村”活動(dòng)，把軟弱渙散村黨組織作為重點(diǎn)，采取黨政部門進(jìn)“軟”村，經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)“窮”村，政法部門進(jìn)“亂”村，涉農(nóng)部門進(jìn)“專業(yè)”村等方式，組織縣直機(jī)關(guān)單位與軟弱渙散村黨組織結(jié)成幫扶對子，聚焦解決個(gè)性問題。通過“月初報(bào)工作計(jì)劃、月末報(bào)履職臺(tái)賬”方式，督促“第一書記”發(fā)揮作用。針對部分二層支部書記文化水平偏低、年齡偏大的實(shí)際情況，統(tǒng)一編制《黨務(wù)基礎(chǔ)知識“一本通”》，對“黨組織設(shè)置”、“議事規(guī)則”、“三會(huì)一課”、“四議兩公開”、“流動(dòng)黨員管理”等黨建業(yè)務(wù)，通過簡便易學(xué)、通俗易懂的形式進(jìn)行解讀，便于基層黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)和掌握。

三是“動(dòng)態(tài)式”指導(dǎo)提升了黨建工作的發(fā)展力。結(jié)合軟弱渙散黨組織集中整頓工作，加強(qiáng)對6種黨建類型的分類指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)全縣基層黨組織整體轉(zhuǎn)化。針對農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)和非公等不同黨建類型的各自特點(diǎn)，為農(nóng)村黨組織設(shè)計(jì)“12345678910”農(nóng)村黨建工作法，即：“一個(gè)陣地、兩委班子、三級站點(diǎn)、四聯(lián)機(jī)制、五種典型、六個(gè)常識、七天坐班、八類經(jīng)費(fèi)、九種標(biāo)識、十項(xiàng)制度”；為社區(qū)黨組織明確“三有七化”工作標(biāo)準(zhǔn)，即“有人管事、有錢辦事、有場所議事，組織設(shè)置網(wǎng)格化、窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、共駐共建區(qū)域化、黨員管理常態(tài)化、志愿服務(wù)人性化、組織活動(dòng)多樣化、黨建載體品牌化”；為機(jī)關(guān)黨組織提出“十優(yōu)”創(chuàng)建目標(biāo)，即：“領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)秀、活動(dòng)場所優(yōu)越、黨建氛圍優(yōu)厚、組織制度優(yōu)顯、服務(wù)群眾優(yōu)先、工作作風(fēng)優(yōu)良、典型選育優(yōu)實(shí)、對外形象優(yōu)化、內(nèi)業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)、工作成績優(yōu)異”；針對部分企業(yè)改制和人員分流的現(xiàn)狀，對國有企業(yè)黨組織提出了“組織設(shè)置調(diào)整到位、發(fā)展思路轉(zhuǎn)換到位、活動(dòng)陣地組建到位、黨員隊(duì)伍監(jiān)管到位、各業(yè)典型選樹到位、黨建載體跟進(jìn)到位”的推進(jìn)措施；結(jié)合上級部門對“兩新”組織核定人員編制的歷史機(jī)遇，對非公企業(yè)提出了“機(jī)構(gòu)全面升級、政策全力扶持、工作全面開花、目標(biāo)全員滿意”工作要求，進(jìn)一步把非公黨建做大做強(qiáng)。通過分類指導(dǎo)，使各種黨建類型的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)更加具體，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任得到了全面落實(shí)。