甘肅漳縣：“支部+”促精準脫貧的思考

漳縣堅持把精準扶貧精準脫貧同基層黨建有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治核心功能，采取“支部+”，把農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，把農(nóng)村黨組織的教育管理職能與推動服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，更好帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

背景起因——直面基層黨建工作新問題

漳縣現(xiàn)轄10鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、5社區(qū)、136個村，總?cè)丝?0.94萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.11萬人。有建檔立卡貧困村68個，貧困人口5.14萬人，是全國婦聯(lián)定點幫扶縣、國家貧困開發(fā)工作重點縣、全省特別困難縣，屬六盤山集中連片特困地區(qū)和全省25個特別困難縣之一，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，部分農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不好，往往只注重管理，服務(wù)意識淡薄，或有引領(lǐng)致富愿望，但缺乏致富思路、帶富本領(lǐng)；部分農(nóng)村經(jīng)濟組織經(jīng)營生產(chǎn)無方無序，有組織無章程、有章程不執(zhí)行、想執(zhí)行無能力，農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展需要強有力的引領(lǐng)、規(guī)范和帶動；部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、市場化體系不夠健全，生產(chǎn)與市場難對接，技術(shù)服務(wù)難到位，農(nóng)民群眾難組織等問題一直存在。面對這些困境，縣委充分認識到，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表，只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)和組織優(yōu)勢，著力培育壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，村域經(jīng)濟才能走向轉(zhuǎn)型升級、增加收入的軌道。脫貧攻堅以來，縣委瞄準精準扶貧、精準脫貧，在反復(fù)調(diào)研、全面論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上認為，探索推行“支部+”精準脫貧，有利于實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村各類組織的相互融合、良性互動，有利于解決農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟發(fā)展中存在的不會抓、不會發(fā)展的問題，有利于降低農(nóng)民進入市場的風險，并為農(nóng)村黨組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增收致富提供有效的抓手和平臺，是抓黨建促脫貧的有效載體。基于以上認識，按照先發(fā)展、后規(guī)范，邊發(fā)展、邊完善的工作思路，逐步在全縣推廣這一模式，初步形成了以黨支部為核心，以增加農(nóng)民收入為目標，以農(nóng)村各類組織為紐帶，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的黨建促扶貧發(fā)展新模式，為實現(xiàn)精準脫貧提供堅強有力的組織保證。

主要做法——基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新實踐

第一，堅持“支部+”發(fā)展理念。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治、服務(wù)、發(fā)展、治理功能。

一是強化政治引領(lǐng)。著力強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮“四個核心”功能，堅持每月召開黨支部會議討論研究，定期教育引導(dǎo)群眾，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，強化基層黨組織和黨員干部對宣傳黨的政策、服務(wù)群眾等工作的督促指導(dǎo)。建立黨員固定活動日制度，每月確定1個逢5日作為支部的“黨員固定活動日”，開展組織活動，從嚴教育管理黨員。

二是強化服務(wù)引領(lǐng)。大力推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善“365、一聯(lián)百”直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，通過全程代理、一站式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等做法，全面落實“五個全覆蓋”，切實幫助群眾解決上學(xué)、養(yǎng)老、看病等實際困難。著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記走遍村民小組和困難戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年走遍分片包村的農(nóng)戶，做到“走村不漏戶、戶戶見干部”。著眼打造村級組織活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射、新型農(nóng)民培訓(xùn)、先進文化傳播、便民利民服務(wù)“五位一體”村級綜合服務(wù)中心，配齊辦公及食宿用品，便于基層黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾。

三是強化發(fā)展引領(lǐng)。切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富，強化村級黨組織對各種農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會以及農(nóng)村經(jīng)營大戶等新型經(jīng)營主體的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立擴大基層黨建推進精準脫貧模式聯(lián)合體。并在村干部中開展“帶頭示范、帶頭發(fā)展、帶頭幫帶”為主要內(nèi)容的“三帶”活動，不斷引領(lǐng)帶動黨員群眾增收致富。

四是強化社會治理。構(gòu)建在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會治理新機制，推動管理向治理、服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是加強對特殊群體的管理和服務(wù)，促進社會和諧。建強社會治理隊伍，除村“兩委”干部外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)派出年輕黨員組建志愿服務(wù)隊，經(jīng)常活躍在田間地頭，主動支持、參與村里的社會治理工作。組建糾紛調(diào)解隊，讓老黨員、老干部等發(fā)揮余熱，有效化解矛盾糾紛和信訪案件。建立留守兒童之家，宣傳動員愛心青年做留守兒童的“代理家長”、“愛心媽媽”，讓留守兒童感受到社會和“家”的溫暖。

第二，創(chuàng)新“支部+”發(fā)展模式。主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭，以黨支部為主導(dǎo)，以新型農(nóng)村經(jīng)營主體為抓手，以農(nóng)民黨員、致富能手為骨干，以實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧為目標，有效把加強基層黨建與促進農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)基層黨建與精準扶貧聯(lián)動整推。

一是支部+公司。以支部為主體，以公司為載體，依托產(chǎn)業(yè)引公司、辦公司、聯(lián)公司，通過公司注入發(fā)展活力，聯(lián)黨員帶農(nóng)戶，把基層黨組織和黨員的活動融入公司生產(chǎn)經(jīng)營之中，通過發(fā)揮支部的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和公司的龍頭帶動作用，加快共同富裕步伐。如新寺鎮(zhèn)青瓦寺村黨支部依托優(yōu)勢資源，引進山東省三木集團公司創(chuàng)辦貴清山植物園項目，總投資12億元，規(guī)劃用地3000畝。目前一期工程已流轉(zhuǎn)土地1100余畝，每畝租金1000元，2015年一次性支付2年租金，以后逐年支付。整理觀賞道路1200米，修建河堤600米，整理渠道2800米。同時，村黨支部制作了用工卡，采取編號排序、輪流打工的方式，優(yōu)先使用280名當?shù)刎毨�戶�?wù)工，目前綜合土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)收入和管理人員、機械費用累計達到354萬元，涉及227戶，戶均增收1.56萬元。

二是支部+合作社。在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、經(jīng)紀人等專業(yè)合作社中建立黨支部，在農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部之上建立村黨總支，把總支部的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)融入合作社等經(jīng)營主體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收，引導(dǎo)帶動村域經(jīng)濟發(fā)展。如東泉鄉(xiāng)能岸村黨支部依托本村養(yǎng)殖經(jīng)營大戶，大力發(fā)展小尾寒羊、優(yōu)質(zhì)土雞等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，注冊成立了東泉鄉(xiāng)牧興農(nóng)民專業(yè)合作社，注冊資金300多萬，建成了占地面積100畝的養(yǎng)殖小區(qū)，引進小尾寒羊、山羊、當?shù)鼗�礎(chǔ)母羊500多只、優(yōu)質(zhì)土雞300多只進行放養(yǎng)，種植白燕麥、紫花苜蓿近1000畝，通過了“牧興”農(nóng)產(chǎn)品綠色及無公害認證，解決了當?shù)?00多名勞動力就業(yè)，覆蓋當?shù)?50戶農(nóng)民長期供應(yīng)飼料，每戶每年增加1300元。

三是支部+協(xié)會。由村黨支部聯(lián)合本村各類協(xié)會組織優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、互助資金協(xié)會、電商協(xié)會等作用，將協(xié)會力量重點向貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，支持農(nóng)戶發(fā)展致富項目，實現(xiàn)支部建在協(xié)會上，協(xié)會辦在實體上，實體聯(lián)在農(nóng)戶上，有效促進協(xié)會發(fā)展和增加群眾收入。如武陽鎮(zhèn)柯寨村以種植韭菜聞名，但組織化程度低，習(xí)慣于傳統(tǒng)種植，村黨總支牽頭成立韭菜協(xié)會后，協(xié)會會員與支部成員雙向交叉，并實行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售的運作模式，種植韭菜遠銷省內(nèi)外，目前，會員人數(shù)達到70多名，種植規(guī)模達700多畝1350座，輻射帶動農(nóng)戶400多戶，每年可為菜農(nóng)人均增收2700元。同時，協(xié)會定期邀請縣農(nóng)業(yè)專家、科技特派員開展大棚韭菜種植、病蟲害防治等知識培訓(xùn)，提高了群眾種養(yǎng)殖技術(shù)。

四是支部+基地。采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一扶持等措施，以支部為核心，以基地為載體，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，成立“信息互通、技術(shù)互助、利益共享、風險共擔”的種養(yǎng)殖示范基地，推動規(guī)模經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)示范鏈，帶動發(fā)展。如東泉鄉(xiāng)利用該鄉(xiāng)土地資源優(yōu)勢，按照“創(chuàng)辦一個基地，帶動一項產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方百姓”的思路，聚集韓川村、黃河村育苗種植戶，投資200多萬，流轉(zhuǎn)土地300多畝，成立了“信息互通、技術(shù)互助、利益共享、風險共擔”的育苗培育種植示范基地，種植云杉等苗木70余萬株，解決了當?shù)?0多名農(nóng)村勞動力就業(yè)，初步形成了以云杉育苗培育為主體，油松等多種地域特色明顯、抗逆性強的苗木品種為輔助的育苗培育格局，預(yù)計育苗收入在2100萬以上，農(nóng)戶勞務(wù)收入182萬元以上，人均增收2000元。

五是支部+電商。以推進雙聯(lián)行動與精準扶貧深度融合為平臺，大力整合駐村幫扶工作隊、科技特派員服務(wù)團的信息、技術(shù)優(yōu)勢，著力培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。如大草灘鄉(xiāng)新聯(lián)村黨支部在駐村幫扶工作隊的指導(dǎo)下，牽頭成立了電子商務(wù)協(xié)會，注冊網(wǎng)店9家，將村里手工編制、中藥材為主的5類16種特色產(chǎn)品統(tǒng)一在網(wǎng)上銷售，最高的月均收入達到1200多元，村域特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展初顯。馬泉鄉(xiāng)蔡家坪村黨支部瞄準了利用電商產(chǎn)業(yè)，可以將本村特色產(chǎn)業(yè)宣傳出去，了解到本村返鄉(xiāng)青年蔡連軍有網(wǎng)上銷售的本領(lǐng)，但由于資金短缺一直未能如愿，村黨支部向鄉(xiāng)黨委、政府匯報后，鄉(xiāng)政府籌資2萬元，在村陣地擠出一間辦公用房，設(shè)立了電子商務(wù)網(wǎng)店，購買了電腦、切割機、包裝機等設(shè)備，主要銷售該村黨參、當歸、沙棘等特色產(chǎn)業(yè)。目前，網(wǎng)店銷售總額達到8萬多元，凈利潤達到1.6萬元，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，真正將產(chǎn)品變成了商品。

第三，鼓勵“支部+”服務(wù)融合。主要通過支部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦等方式，實行黨支部班子成員與農(nóng)村各種組織負責人“雙向進入、交叉任職”，把黨支部與農(nóng)村各種組織有機融合。

一是支部創(chuàng)辦領(lǐng)辦型。由村黨支部引導(dǎo)黨員和產(chǎn)業(yè)帶頭人，特別是村“兩委”班子中具有較強帶創(chuàng)能力的黨員牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社（協(xié)會），合作社在村黨支部引領(lǐng)下，鼓勵農(nóng)戶積極參與，帶動發(fā)展。

二是支部扶持引導(dǎo)型。堅持把村黨支部在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)等方面的作用與社會經(jīng)濟組織在技術(shù)、信息、市場方面的優(yōu)勢有效整合起來，實現(xiàn)黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟組織發(fā)展、黨員帶動群眾致富、經(jīng)濟組織牽動農(nóng)戶增收。

三是支部協(xié)會雙向進入型。以強化指導(dǎo)服務(wù)功能為切入點，支部主動介入，積極參與協(xié)會發(fā)展，實行支部班子成員與協(xié)會會員雙向進入、交叉任職，支部和協(xié)會互為補充，互相促進，支部在協(xié)會中出謀劃策而不直接決策，主動服務(wù)而不越權(quán)干預(yù)。

四是支部協(xié)會合一型。推行產(chǎn)業(yè)鏈上建協(xié)會、協(xié)會上建支部的形式，在協(xié)會和黨員群眾之間搭建橋梁紐帶，形成符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的利益聯(lián)合體，強化生產(chǎn)合作，實現(xiàn)利益共享。

成效與反響——圍繞扶貧抓黨建新成效

經(jīng)過兩年多的探索實踐，在上級部門和有關(guān)單位支持下，漳縣“支部+”工作取得初步成效，實現(xiàn)了“支部引領(lǐng)、群眾增收、社會穩(wěn)定”的多方共贏。

一是強化了支部“四大”功能。村黨支部是農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是推動新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。實踐表明，“支部+”突出黨支部主體作用，村支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動、服務(wù)引導(dǎo)，對群眾由“事務(wù)服務(wù)”拓展為“利益服務(wù)”，在群眾中樹立起較高的政治威信。特別是在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)中，村黨支部把好方向帶好頭，積極爭取資金、政策傾斜，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，做好生產(chǎn)、加工、銷售和推廣等工作，團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同發(fā)展。

二是提高了黨員群眾經(jīng)濟收入。長期以來，全縣農(nóng)村以發(fā)展小麥、玉米、大豆種植等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，由于土地大多是旱地，一直以來靠天吃飯，每年收益小、發(fā)家致富難。而通過實施“支部+”精準脫貧，一方面為村級各類組織提供了勞動力保障，另一方面為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，有效地帶動了農(nóng)民群眾增收致富。全縣農(nóng)民人均純收入由2014年的4429元，提高到2015年的5507元。

三是提升了村級社會治理能力。“支部+”精準脫貧實施以來，將更多的組織資源、人才資源、物質(zhì)資源匯聚在基層，逐步形成了以支部為核心、黨員群眾共同參與的社會服務(wù)管理體系。在“支部+”的推動下，一大批群眾最關(guān)心的利益問題得到解決，一大批棘手的矛盾糾紛得到及時化解，2015年以來全縣受理信訪總量同比下降18%，集體上訪、越級上訪同比下降43%。

四是實現(xiàn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合落實全縣“1+19+4”精準扶貧文件，使村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，不少村積極發(fā)展公益事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高福利保障，群眾真正得到了看得見、摸得著的實惠。去年以來，在“支部+”的帶動下，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.32萬人，村級公益事業(yè)投入達到4821.76萬元，形成了和諧穩(wěn)定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

探討與啟示——加強黨建扶貧工作新啟示

隨著“支部+”精準脫貧的探索實施和不斷深化，我們也初步獲得了一些有益啟示：

一是“支部+” 精準脫貧，必須抓住夯實基層基礎(chǔ)這個核心。農(nóng)村基層黨組織是精準扶貧一線的核心。實際工作中，漳縣立足強化村級組織活動場所功能，堅持建設(shè)“五位一體”的村級服務(wù)中心，近三年來，累計投資2880多萬元，新建和改建村級組織活動場所91個；立足深化“365、一聯(lián)百”直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，大力加強服務(wù)型黨組織建設(shè)；采取村內(nèi)選賢、跨村任職、村醫(yī)村教兼職、機關(guān)下派等方式，拓寬選任視野，切實提升村級班子服務(wù)發(fā)展能力。實踐證明，只有做好以選優(yōu)配強帶頭人為主的基層基礎(chǔ)工作，才能為“支部+”推進精準扶貧提供攻堅克難的核心。

二是“支部+”精準脫貧，必須突出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個關(guān)鍵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是帶領(lǐng)農(nóng)民抗御市場風險、加快脫貧致富的關(guān)鍵。為此，漳縣鼓勵支持村黨支部和黨員致富能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦協(xié)會、農(nóng)民合作社282個，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體團結(jié)到黨組織周圍，為推進精準扶貧凝聚了智慧和力量。實踐證明，只有不斷培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，促使黨組織政治優(yōu)勢與新型經(jīng)營主體的經(jīng)濟優(yōu)勢高效融合，“支部+”推進精準扶貧就抓住了關(guān)鍵。

三是“支部+”精準脫貧，必須充分激活改革創(chuàng)新這個動力。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是推進精準扶貧的根本。漳縣始終堅持把把改革創(chuàng)新的著力點放在精準扶貧上，聚焦精準扶貧的突出矛盾和主要問題，進一步大膽探索、改革創(chuàng)新，重點在土地流轉(zhuǎn)、項目審批等方面實行微改革，積極服務(wù)精準扶貧。實踐證明，只有有針對性地推進改革創(chuàng)新，才能激活“支部+”推進精準扶貧的內(nèi)在動力。

四是“支部+”精準脫貧，必須堅持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)這個根本。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是推進精準扶貧的根本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，漳縣各級黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，大力整合駐村幫扶工作隊、科技特派員服務(wù)團的信息、技術(shù)優(yōu)勢，著力培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。實踐證明，只有發(fā)展壯大特色富民產(chǎn)業(yè)，“支部+”推進精準扶貧就抓住了根本。