安徽省亳州市大楊鎮：全面激發活力，整鎮制推進黨的基層組織建設工作

為更好地密切黨群干群關系、夯實執政基礎，大楊鎮黨委堅持把基層黨的建設作為各級黨組織最基礎、最關鍵、最核心的工作安排部署，充分發揮基層黨組織和黨員在服務群眾、增進和諧中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，順應基層組織和黨員群眾所需所盼，創新思維，勇于實踐，整鎮制推進黨的基層組織建設工作，取得明顯成效。

一、背景與緣起

大楊鎮地處亳州市譙城區東南部，轄14個村，216個自然村，國土面積126平方公里，人口7.3萬，耕地12.5萬畝。全鎮基層黨組織72個，其中黨委4個（鎮級黨委1個、村級黨委2個、非公企業和社會組織聯合黨委1個）、黨總支14個、支部54個，黨員1486名（其中女黨員184人，預備黨員19人）。近年來，大楊鎮先后獲得了“全國農產品加工示范基地”、“安徽省糧油食品產業集群專業鎮”、“全市文明鄉鎮”等榮譽稱號。

近年來，鎮黨委嚴格落實黨建第一責任職責，樹立主業意識，把落實基層黨建工作責任制始終擺在突出位置，全鎮黨的基層組織建設取得長足進展。但也存在一些亟待解決的問題，比如部分黨的基層組織陣地建設薄弱，軟弱渙散，戰斗力不強；有的基層干部作風不實，群眾觀念淡薄，服務群眾意識不強，坐等上門多、主動問需少；有的黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強，起不到模范帶頭作用；有的村級黨組織集體經濟薄弱，服務群眾能力不強。這些問題迫切要求全面加強基層黨組織建設，牢牢把握時代脈搏，與時俱進創新基層組織建設的工作方法和途徑。

二、主要做法

（一）堅定信仰強思想，敢于擔當做表率。以開展“兩學一做”學習教育為抓手，堅持以尊崇黨章、遵守黨章為基本要求，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，堅持學以致用、知行合一，突出抓好理想信念教育，注重意識形態正面引導，形成了黨員堅定信念、干部履職盡責、群眾向好向善的良好局面。一是黨員“亮身份，樹形象”，走在前，干在前。為每位黨員送去“一枚黨徽，一本黨員證，一本黨章，一個黨員家庭戶匾牌，一套印有黨員標志的搪瓷茶具”。同時開展“黨員家庭戶”和“黨員經營戶”掛牌活動。有村干部親自上門，在黨員家門口或其經營場所門前醒目位置懸掛“黨員家庭戶”或“黨員經營戶”匾牌，引導廣大黨員敢于亮劍，自覺亮明身份，使黨員家庭從此不再“隱姓埋名”，以黨員帶動家庭、以家庭影響周邊群眾。樹立“亮一人帶一戶、一人好帶動全家優、個個爭先、戶戶比優”的輿論導向。同時，開展關愛黨員活動，為黨員送生日蛋糕，悼念送別去世黨員，讓廣大黨員感受到組織的溫暖，增強對黨的事業的榮譽感、自豪感、責任感。二是干部“勤學習，樹榜樣”，抓落實，敢擔當。政策能否在基層落地生根，干部是關鍵。大楊鎮加大對鎮村干部關于十八屆五中全會精神、黨規黨紀和法律法規等內容的學習培訓，堅持每周二晨會集中學習制度，提升了鎮村干部履職盡責的能力。鎮黨委購買《習近平系列重要講話讀本》2000本，印制“兩學一做”資料匯編1600本，發給鎮村干部，做到人手一本，各單位充分利用“互聯網+學習教育”優勢，建立“學習教育微信交流群”，開展微信送學活動。依托“三會一課”組織生活，上黨課、談心得，引導黨員干部自學，激發他們的學習熱情。聶關村和大楊村聯合通訊公司，為每名黨員贈送了手機，幫助黨員開通了微信，確保學習教育抓經常、全覆蓋、無盲點。三是群眾“學先進，爭先進”，講文明，心向善。榜樣的力量是無窮的。近年來，大楊鎮積極開展社會公德、職業道德、家庭美德和社會核心價值觀教育，結合書香村居建設工作，利用該鎮四位國家級“道德模范”的先進事跡，廣泛開展以“講文明、樹新風、促和諧”為主題的道德實踐活動。把中國好人，道德模范和身邊的典型事例作為宣講內容，上好國學經典、道德模范、法律法規、廉政文化等“3+1”堂課，鼓勵引導廣大群眾學先進、爭先進。積極開展黨員帶頭破除陳規陋習，帶頭樹文明新風。開展“好媳婦、好婆婆”、“好兒女”、“ 五好文明家庭”等評選活動，倡導了尊老愛幼、家庭和睦的文明新風，形成了人人爭先進，家家講文明的良好社會風氣。今年以來，全鎮共開展宣講400多場次，舉辦文藝匯演36場次，開展朗誦經典比賽22場次。豐富了群眾的精神生活，培育了良好的社會風尚，讓“日行一善，積善成德”蔚然成風。

（二）瞄準問題建制度，服務群眾零距離。長期以來，大楊鎮堅持把黨規黨紀挺在前面，紀先于法，紀嚴于法。針對黨建責任落實不到位、基層黨組織服務不到位、村干部作風轉變不到位等問題，建立健全工作制度，切實做到用制度管人、用制度管事、用制度規范行為。一是建立黨建指導員和聯絡員制度。為夯實責任，加強對基層黨建工作的指導，從鄉鎮班子成員和優秀年輕干部中向每個基層黨組織選派黨建工作指導員和聯絡員，發揮他們指導、督導、橋梁、參謀的作用，幫助理清工作思路，制定工作規劃，指導開展黨組織“三會一課”、發展黨員、黨員聯系群眾、黨員承諾等日常工作，基層黨組織工作水平和服務能力逐步提高。聶關村黨建聯絡員張云龍主動參與集體經濟發展，為發展集體經濟出點子、想辦法，發動黨員創建綠化苗木種植示范基地，采用“支部+農戶+公司”的運行模式，促進了集體經濟與群眾收入“雙增長”，實現了黨建工作和經濟工作的對接共振。郭萬村黨建聯絡員劉繼周在指導黨建工作的同時，深入群眾家中，積極化解新村建設中出現的利益糾紛，群眾合理訴求得到有效解決，推進了新村建設的進一步開展。二是建立網格化服務群眾制度。鎮黨委按照“上下聯動、重心下移、服務群眾、注重實效”的原則，積極推進黨建網格化服務體系建設。通過黨組織與黨員簽訂責任書，黨員與所服務的群眾簽訂協議書的方式，實行鎮干部聯絡每個行政村，聯系到村“兩委”成員，每名村“兩委”成員聯系轄區內的無職黨員，有活動能力的黨員黨員承諾服務5戶有困難的群眾，形成了無職黨員有崗位、有責任、有擔當的網格化管理服務格局，直接指導和服務到村民家中的養殖、種植等增產增收之中，為困難群眾樹信心、送技術、獻愛心。通過網格化服務群眾，所有基層群眾黨員均成為為民服務的“保姆”，使基層黨組織和群眾黨員更具有親和力、吸引力、影響力。無職黨員李國召是有名氣的養羊大戶，養羊經驗豐富，又是一名獸醫，他把科技幫扶工作直接做到聯系的困難群眾家中。“我今年為聯系戶上門治羊病有100多次，減少養羊戶的經濟損失超過5000多元，我還準備再發展養羊戶10戶，讓聯系戶養羊一項年收入計劃在5000元左右”，李國召計劃著今年的幫扶工作。“我這個不中用的人，還讓兄弟你牽掛著……”今年剛50歲出頭的村民張良榮，因患疾病造成癱瘓，已臥床3年時光，當看到李國良送來的幫扶面粉時，感動的淚水流個不停。 “因殘疾導致貧困，不富裕的家庭生活就夠苦的了，我雖然不是富人，但我是一名黨員……”李國良的樸實語言，拉近了黨群干群的“親情”關系。“村民的難事有人管、服務群眾辦實事、黨員形象大家樹”的風氣，已成為全鎮14個村36個基層黨支部開展“兩聯”活動常態化縮影，模范帶頭，服務群眾，促進和諧已成為廣大黨員的自覺行動。三是建立村級干部坐班制度。實行干部考勤指紋簽到值度，村干部全員坐班、集中辦公，發揮網上辦事大廳作用，幫助黨員群眾解決各種問題，確保受理事項事事有著落，件件有回音。通過數字化遠程監控，不定期查看村干部坐班情況。為確保村級值班落到實處，每個村部都開設了小食堂，村干部自己買菜、自己做飯，鄉鎮每村每月補助1500元，讓村干部坐得住、干得了、有責任，在崗位上找到了家的感覺。

（三）突出特色抓載體，發揮作用重實效。進一步規范基層黨支部和黨小組活動，堅持規定動作與自選動作相結合，根據工作特點、崗位職責及黨員個體情況，創新活動形式和服務載體，豐富活動內容，提升服務本領，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是扎實開展黨員集中活動日活動。打破以往黨員活動僅限于開展學習教育、進行組織生活的傳統方式，更加注重發揮黨員在服務群眾、推動發展等方面的作用，將活動內涵延伸至志愿服務和民主議事范疇，切實增強活動的吸引力。將“黨員集中活動日”作為開展民主議事、打造“陽光黨務”的平臺，充分調動廣大黨員關心大局、共謀發展的積極性。通過與流動黨員和流入地黨組織進行無縫對接，確保流出黨員學習教育不漏一人。對流動黨員群體通過建立黨建微信群、采取微信送學的方式，吸引流動黨員參加活動。通過黨建微信群第一時間推送活動開展情況，推送優選黨員的先進事跡，推送科技致富信息，推送身邊文明新風，推送“每日一語”，傳播真善美，弘揚正能量，發揮推送信息的引領作用，引導大家以實際行動踐行“兩學一做”精神。如聶關村黨委開展“清潔工程大家談”活動中，不到3天的時間就收到意見建議276條，僅外出流動黨員就反饋建議46條，有的流動黨員還傳回了外地美麗鄉村的照片，介紹當地抓好環境治理的經驗做法，對該村抓好農村清潔工程起到了很好的借鑒作用，使該村的清潔工程在大楊鎮一直名列前茅。二是便民服務卡打通服務群眾最后一公里。大楊鎮積極探索新形勢下服務群眾工作能力，本著便民高效、優質服務的原則，想在群眾之前，暢通服務渠道，在全鎮實行“便民服務連心卡”制度，實行便民一站式服務。每名干部都分包服務到具體的自然村，由分包干部深入每家每戶進行宣傳和發放“連心卡”，確保做到群眾“苦有處說，事有人辦，理有人評”，切實把為民服務事項落到實處，真正使此卡成為干部群眾的“連心卡”。

聶關村王土樓自然村村民與種糧大戶師曉光發生土地租金糾紛矛盾，村民代表袁其龍、王洪深想到他們手中的“連心卡”，于是就撥打了村書記李勇的電話，李勇接到電話立即帶領3人調解小組來到群眾家中，經過村調解小組的耐心細致的調解，最終雙方和平解決了矛盾。王土樓村民為表達對村黨組織的謝意，還特地制作一面錦旗送到了村部。通過“連心卡”的發放，切實把黨員的先鋒模范作用發揮到了群眾身邊，增強了群眾對村委會的認同感、親近感。

聶關村佟莊自然村村民李景蘭，由于弄錯了資料，結果在養老保險本上沒能查到金額，情急之下，她想起了家中的“連心卡”，按照卡片上的電話號碼，撥通了上面的電話，在村干部的幫助下重新更改了錯誤的信息，及時的查詢到了自己的保險金。“真沒想到，這張小卡片還真管用，以前碰到急事，不知道找誰，瞎跑辦不成事，現在村民一個電話，干部幫忙跑腿，這種真心服務真讓我們心里很感動。”

“以前有什么困難問題還要往大隊部跑一趟，現在村兩委干部的電話我都有了，這卡既貼心又方便!”南王莊王大爺高興地展示著手中的“連心卡”。這張小小的“連心卡”架起了村兩委干部與群眾的“連心橋”，為群眾減少了大小事來回跑的麻煩，使村里各項服務工作更加貼近群眾。“服務只有更好，沒有最好；滿意只有起點，沒有終點”。通過便民服務卡的發放，大楊有效地實現了群眾與干部的無縫對接，做到了事事有人管，時時有人辦，辦事快捷高效。一張不起眼的便民服務“連心卡”，讓群眾話有處說、苦有處訴、難有處解、事有人辦，有效地密切了黨群、干群關系，架起了黨群干群之間的一座連心橋。三是精準扶貧“雙關懷”助力群眾早日脫貧。在精準扶貧推進工作中，鎮黨委要求各級黨組織對所在村的貧困戶加強關懷幫助，通過到扶貧戶家中實地走訪，做到走訪不漏一戶，關懷不漏一人。號召有一定幫扶能力、有幫扶意愿的黨員積極投身到精準扶貧工作中來，一對一對貧困戶進行幫扶。幫助貧困戶尋找發展致富的路子，解決他們的困難，在精準扶貧工作中發揮表率作用。積極出資、出力、出智、出技，成為貧困村增收的帶頭人、引領者，成為貧困戶致富的好幫手、“送炭”人。師店村通過有能力、有幫扶意愿黨員的捐款捐物等不同形式的幫扶，使4家貧困戶提前脫貧。劉匠村幾位從事藥材收購的黨員自愿與村貧困戶結成幫扶對子，通過提供資金、技術服務方式，承諾不脫貧不撤離。

三、基本成效

問渠那得清如許？黨建激發展活力。通過扎實開展農村基層組織建設提升活動，黨組織凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強，黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮，從而推動了全鎮各項工作的開展。

(一)全鎮基層組織活動陣地建設得到夯實。近兩年，全鎮投資300多萬對14個村部全部進行改擴建，成為全區首個全面消除“小”“破”村室，實施村室規范化建設工作整鎮推進的鄉鎮。按照“一室多用”要求，嚴格落實“八有五中心”標準，設立了黨員活動室、便民服務大廳、會議室、村民議事中心、圖書閱覽室，建立了黨務公開欄、村務公開欄。黨建陣地和黨員活動場所環境的有效改善，使黨員干部有了歸屬，群眾辦事有了去處，使黨建陣地真正成為了“黨員之家、干部之家、群眾之家”。

（二）村級集體經濟發展成效初現。鎮研究制定《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》。鎮財政每村拿出10萬元，村統籌5萬元作為集體經濟發展啟動資金。引導各村發揮區位優勢、資源優勢、市場優勢，采取“一村一策”的方式，積極進行養殖、種植、苗木花卉、地產藥材粗加工等，因地制宜發展壯大村級集體經濟。劉匠村成立專業合作社積極開展地道藥材粗加工，大葛村開展肉雞養殖，大王村成立電動車外殼加工廠，小李村、丁固村、孟王村實施光伏發電項目等等，徹底消滅了集體經濟空殼村，切實激發基層黨組織的內生動力和為民服務實力。

（三）黨員干部的能力素質和服務意識得到大力提升。全鎮14個村實現了數字化陣地全覆蓋，實行了村級辦公“朝九晚五”坐班制。推行指紋考勤、工作日志等工作制度。加強對鎮村干部和窗口單位工作作風、服務態度等行為的監督檢查，強化便民服務措施，整治庸懶散，促進了服務水平的提升。

（四）黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，干群關系更加密切。在秸稈禁燒工作中，全鎮各級黨組織和廣大黨員沖鋒在一線，出現在艱苦工作的最前列，讓黨旗在禁燒一線高高飄揚，黨徽在禁燒戰場中熠熠閃光，用行動、汗水和生命筑起了最堅強的戰斗堡壘，圓滿實現了“不著一把火，不冒一處煙”的禁燒目標。彰顯了黨性，贏得了民心，為加快發展注入了無窮動力。

（五）各項社會事業取得顯著發展。圍繞“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”，大力開展美麗鄉村建設。挖掘鄉村特色文化，建設農耕體驗園和村史館，濃縮人文風情，弘揚傳統文化。一系列活動的開展，極大地豐富了群眾的精神文化生活。依托產業集群專業鎮和糧食園區這一優勢，大力發展以食品深加工為主導產業的工業經濟。全鎮工業經濟發展取得了明顯成效。以307省道整治和高標準打造厚街為突破口，按照美化、綠化、亮化、秩序化的要求，美麗集鎮建設日新月異。

四、探討與啟示

（一）加強基層黨組織建設做好服務群眾工作的基礎。鎮黨委堅持加強基層黨組織建設，以“系百姓冷暖，樹黨員形象”為主線，落實一線工作法，傾聽群眾呼聲，把握群眾需求，解決群眾困難，把服務群眾與基層黨建工作緊密結合起來，既為基層黨組織建設提供了新的載體，也為服務群眾創造了平臺。

（二）加強基層黨組織建設有效提升了鄉村治理。有了基層黨組織的堅強領導，有了黨員骨干的帶頭示范，有了為民服務載體的落實，廣大群眾的利益得到了維護，黨組織在群眾心目中的形象顯著提升，群眾的思想覺悟、健康文明意識不斷提高。廣大村民主動參與到村級各項事務中來，村民們自覺講衛生、保清潔，除陋習、樹新風已成為群眾的導向和習慣。走進大楊，農村舊貌換新顏，處處呈現和諧新景象。

（三）建設基層服務型黨組織要有長效機制保障。為確保黨的基層組織建設工作長效機制得到有效實施，大楊鎮出臺了《關于進一步加強黨員隊伍建設的實施意見》、《關于發展壯大村級集體經濟的實施辦法》、《關于成立大楊鎮基層黨建工作督導組的通知》、《關于進一步加強村干部值班工作的通知》、《關于進一步加強農村基層黨組織建設的實施意見》等制度文件，形成了用制度管人、按制度辦事、讓群眾自治的長效保障機制。