黑龍江綏棱：開展“黨建之冬”活動提升基層黨組織和黨員服務群眾能力

從2014年開始，綏棱縣連續2年利用冬閑時間，在全縣各級基層黨組織和黨員干部中開展了“黨建之冬”活動，以素質提升、堡壘建設、作風整治、冬令民心黨建四大工程為載體，為民辦好14件民生實事，落實44項具體行動，著力打造了“指揮得動、動員得了、服務得好”的基層戰斗堡壘和黨員干部隊伍，全面提升了基層黨組織建設和服務群眾水平。“黨建之冬”活動做法得到省委、市委肯定。

【背景與起因】

綏棱縣是省級貧困縣，地處小興安嶺南端西麓綏化市東北部，下轄11個鄉鎮、4個街道辦事處，76個行政村，面積4238平方公里，人口30.6萬人，其中農村人口20萬人。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結講話中，對堅持黨要管黨、從嚴治黨提出了8點要求，表明了黨中央管黨治黨的鮮明態度。綏棱縣委深刻認識到，謀求科學發展，擺脫貧困縣帽子，必須有堅強有力的基層組織和黨員干部隊伍作保障。通過對全縣基層黨建工作及黨員干部隊伍現狀進行審視和分析，發現面對新形勢下對黨建工作提出的新要求、新任務，我們依然存在很大的差距，突出表現在三個不適應：一是黨員干部知識結構與建設“五個綏棱”的工作思路不相適應。黨員干部普遍對自身業務范疇外的領域接觸較少，知識結構“單一”，對新知識、新事物的補充和更新處于被動狀態，遠跟不上形勢發展變化，一定程度上影響了創業創新的活力綏棱、人才匯聚的智力綏棱、同心協力的合力綏棱、民富縣強的實力綏棱、文明和諧的魅力綏棱的實現進程。二是黨員干部整體狀態與建設一支高素質干部隊伍目標不相適應。一支高素質干部隊伍是順利完成各項工作任務的關鍵，是發揮基層黨組織凝聚力、戰斗力的重要保證。但是，由于外部環境和市場經濟的沖擊，部分黨員干部黨性觀念弱化、宗旨意識淡薄，嚴重影響了整體干部隊伍建設和黨組織作用發揮。三是黨員干部服務水平與建設服務型黨組織的重大任務不相適應。角色轉變不到位、載體平臺缺特色、制度機制不健全等主客觀問題導致黨員干部服務水平難以滿足群眾需求，服務型黨組織建設始終處于“外強中干”狀態，服務體系健全，主體活動鮮明，但實際效果并不突出。

面對這種形勢，綏棱縣委立足實際、著眼長遠、精心謀劃，開展了“黨建之冬”活動，通過有效平臺把“供需”銜接起來，真正讓黨員干部受到了教育，人民群眾得到了實惠，為努力開創各項工作的新局面提供了堅強的組織保障。

【做法與經過】

1、實施素質提升工程，強化黨員干部思想政治教育。堅持以人為本，強化教育，加強培養，進一步提高黨員的黨性觀念、宗旨意識和工作能力。重點開展“54321”活動：即舉辦黨性、道德、廉政、法制、效能建設5個專題講座,先后邀請中央黨校、中國井岡山干部學院等全國知名專家學者舉辦高端培訓10余場，提升培訓層次，使黨員干部接受最前沿教育；開展黨委書記、組織委員及黨務干部、村黨組織書記、普通黨員4個層面培訓，提高了黨務工作者抓黨建工作能力，增強了黨員的政治素質；組織縣委理論中心組學習、黨委書記講黨課和“農民夜校”3個學習，兩年來縣委中心組集中學習20次、黨委書記講黨課100多次、“農民夜校”開展培訓124講460課時，培訓黨員群眾近萬人次，增強了政治意識、大局意識和看齊意識；以黨委為單位，舉辦黨的知識和政策法規2個知識競賽，以賽促學；開展1次先優評選，選樹了十佳服務標兵、十佳道德模范等十個方面優秀典型100人，在全社會營造了“學先進、趕先進”的良好氛圍。

2、實施堡壘建設工程，大力加強基層黨組織建設。適應黨建工作新常態，圍繞加強服務型黨組織建設，不斷提高基層組織的政治功能和服務功能，夯實了黨在基層的執政基礎。從嚴落實基層黨建責任制，全面推行述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建。先后召開村黨組織書記座談會、鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議大會，各級黨組織簽訂個性化黨建目標責任狀94份，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建責任體系。深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓，堅持問題導向，到排序確定14個基層黨組織作為整頓對象，開展專項整治，選定28個實力部門幫扶，選派13個部門“一把手”任第一書記，成立5個專項工作組跟蹤推進，集中解決了班子不力、組織松散等方面的突出問題113個，確保三年內全部轉化升級。加強村黨組織書記隊伍建設，全力打造“一好四強”村黨組織書記隊伍。采取請進來、走出去的方式，組織村黨組織書記開展內陪外訓15期，提高了實際工作能力，增強了發展意識；建立了后備干部人才庫，按照每個村不少于2人標準，選拔優秀青年225名，為村黨組織書記隊伍積蓄力量；為50名村黨組織書記辦理養老保險，村黨組織書記年平均補貼由15940元提高到20940元，激發了村黨組織書記干事創業熱情。豐富黨員活動載體，深入開展黨員先鋒崗、黨員志愿者等系列活動，發揮黨員干部先鋒模范作用。縣委常委帶頭帶動黨員干部深入社區認領“微心愿”300多個，幫助群眾解決了實際困難；黨員干部開展義務清掃、義診、助老扶困等志愿服務2000多次，惠及群眾近萬人。

3、實施作風整治工程，狠抓正風肅紀。堅持不懈轉作風、樹新風,圍繞落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》兩項新規，集中開展違背政治、組織紀律、損害群眾利益等九個專項整治，狠剎吃喝風、玩樂風、操辦風等七股歪風。圍繞元旦春節重大節日節點，在縣電視臺公開舉報電話，受理群眾投訴舉報；成立監督檢查組，對作風問題開展不間斷明察暗訪；聘請34名黨風政風監督員，對全縣各單位黨風政風行風問題開展監督。僅2015年，開展明察暗訪210余次，發現并處理公車私用、大操大辦、違規公款吃喝、慵懶散慢問題25個，黨政紀處分22人，誡勉談話8人，通報批評4人，辭退1人。

4、實施冬令民心工程，認真解決群眾關心的難點問題。將基層黨建工作與民生需求緊密結合，重點開展了暖房子、清冰雪、食安全等14個民生專項行動，兩年來集中解決了群眾反映強烈的物業供暖、食品安全、師德師風等方面的問題400多個。政府出資300萬元改造供熱地溝管線，成立督導檢查組進駐供熱企業監督、入戶調查供暖情況，切實解決了供暖不達標問題；組織全縣各級黨員干部大下基層，共走訪貧困戶、老黨員、勞模等14800多人，發放生活物資及慰問金320多萬元，送去了黨的關懷和溫暖；把高風險食品生產企業、食用農產品、小作坊、餐飲行業類別食品作為監測重點，抽檢監測11大類15個品種170批次，查處各類食品違法案件9起，確保了老百姓吃上放心水、放心肉、放心菜。

【成效與啟示】

通過活動的有效開展，黨員干部思想和作風建設得到了錘煉，先進性得以充分發揮，有效地凝聚了民心，真正實現了改作風、轉作風、樹新風，集中解決了群眾關心關注的熱點、難點、焦點問題，讓全縣老百姓在寒冬中感受到幸福、感受到溫暖。“黨建之冬”活動的成功實踐，對進一步加強新形勢下基層黨組織建設工作有諸多啟示。

啟示之一：加強基層黨建工作，必須堅持載體創新。打破單純從某個點或側面設計黨建活動載體的方式，精心提煉出“四大工程”這樣一個既能抓住黨組織、黨員干部，又能統領基層黨建工作的活動載體，較好的凝聚了全縣上下共識，有效促進了基層黨建水平的提升。

啟示之一：加強基層黨建工作，必須堅持問題導向。“黨建之冬”活動是針對一個時期以來基層黨建工作存在的“軟肋”和突出問題來確定的活動任務目標，有目的性的逐步破解了難題，建強了陣地，使基層黨組織煥發了活力。

啟示之一：加強基層黨建工作，必須堅持群眾滿意。素質提升增強本領，堡壘建設強基固本，作風整治正風肅紀，冬令民心惠及群眾，群眾的滿意度是評價基層黨組織和黨員干部的標準，有了深厚的民意基礎，基層黨組織的凝聚力、戰斗力必然得到增強。