揚州市邗江區(qū)：三年行動計劃培植黨建項目周期式成長

 2015年，揚州市邗江區(qū)在全市率先推進基層黨建工作項目化管理，用“以謀劃項目的思維謀劃基層黨建工作、以推進項目落實的手段推進基層黨建工作、以項目落地達效的結(jié)果考量基層黨建工作”的理念，像抓經(jīng)濟項目一樣抓黨建。2016年，邗江區(qū)繼續(xù)拓展黨建項目化管理的內(nèi)涵延伸，提出黨建項目“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)牌”三年行動計劃，通過對黨建項目三年一個周期的持續(xù)給養(yǎng)、跟蹤培育，讓項目落地生根、成長成熟、開花結(jié)果，全面提升基層黨建科學(xué)化水平。

一、背景

——順應(yīng)新形勢下黨建工作的新要求。十八屆六中全會對新形勢下全面從嚴(yán)治黨提出了新的更高要求，表明了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的政治決心，進一步強調(diào)了辦好中國事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。傳統(tǒng)的“就黨建抓黨建”工作模式可以揚棄，需要探索新的黨建工作機制。只有以新的理念、新的思路，進一步加強和改進基層黨的建設(shè)，才能使基層黨建工作始終體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

——探索破解黨建工作難題的新途徑。過去黨建在不少人的概念中似乎是意識形態(tài)領(lǐng)域里的事情，工作、考核中難以具體量化，其效果、效益不直觀，似乎是不易拿捏、難以把握的“軟東西”。在一些單位黨建工作甚至還存在“虛、泛、浮、糊、散”等“五偏”傾向，即目標(biāo)偏虛：有的將黨建工作目標(biāo)定得太高，有的將目標(biāo)僅僅當(dāng)成一句嘴上喊喊的口號；部署偏泛：將工作計劃排得滿滿當(dāng)當(dāng)，工作方案做得洋洋灑灑，但真正實用管用的東西不多，“干貨”太少；過程偏浮：黨建工作滿足于“年初發(fā)文通知一下，年中開會布置一下，年底總結(jié)匯報一下”的浮光掠影、蜻蜓點水模式；責(zé)任偏糊：抓黨建的責(zé)任與權(quán)力邊界不清晰，停留在以會議落實會議的階段，責(zé)任落實“高舉輕放”；資源偏散：黨建工作缺乏溝通，人、財、物缺少整合，日常管理和工作運行沒有“牽頭抓總”的部分。對于破解這些難題，創(chuàng)新引入項目化管理來“虛功實做”顯得尤為重要。

——確保基層黨建長期堅持的新方法。“項目管理”是管理學(xué)領(lǐng)域的一個重要概念，“項目管理模式”能夠集中最佳資源，實行有效管理，提高工作效能，達到預(yù)期效果。將基層黨建工作植入“項目化”理念，就是從管理者的角度，把原本分散、零碎、繁多的工作任務(wù)作為一個個看得見、摸得著、做得到的實事項目來進行管理，又通過對每一個黨建項目進行三年一個周期的培植培育，有利于基層從實際需求出發(fā)長期堅持。黨建項目“三年行動計劃”的提出，讓基層黨（工）委不僅僅滿足于申報一個項目名稱、制作一個方案表格那么“浮于表面”，而是切實思考并推動黨建項目的“成長脈絡(luò)”：哪個階段需要補短、哪個階段需要克難、哪個階段需要鞏固、哪個階段需要督促……從而確保項目化管理工作的有效性、實踐性和生命力。

二、主要做法

邗江區(qū)委按照“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”要求，打破傳統(tǒng)黨建模式，把基層黨建的規(guī)范化要求、普遍性難點、個性化問題變?yōu)橐粋�個實實在在的具體項目來聚力攻堅、集中破解。再通過對每一個黨建項目“理念創(chuàng)新、實踐突破，整合資源、跟蹤培育，品牌打造、總結(jié)推廣”三年一個周期的持續(xù)推進，實現(xiàn)黨建工作“虛功實做”、“久久為功”。

——“鞏固+創(chuàng)新”，聚焦重點難點定項目。圍繞中心工作，項目立項按照“實際、實用、實效”的原則，明確所策劃實施的項目必須緊扣老百姓的需求，緊扣經(jīng)濟發(fā)展的需要，緊扣黨員能夠充分發(fā)揮作用的實際來進行。抓住中央和省、市委精神與邗江實際的結(jié)合點，緊盯基層黨建工作的普遍性難點和個性化問題，從2016年起，各基層黨（工）委每年至少報2個黨建項目，其中有1個是深入推進、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌的往年項目，有1個是當(dāng)年度提出的創(chuàng)新項目。按照“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)牌”的要求，每個黨建項目以三年為一個周期。第一年重在“創(chuàng)新”，可以從具體問題入手，找準(zhǔn)切口、抓住關(guān)鍵，大膽實踐、縱深推進，為研究解決面上問題探索經(jīng)驗；第二年重在“創(chuàng)優(yōu)”，既要突出做實、做細(xì)、做精，又要把握新要求，注入新內(nèi)涵，拓展新領(lǐng)域；第三年重在“創(chuàng)牌”，圍繞“有較強的號召力、影響力，有較大的示范作用、導(dǎo)向作用，有較高的黨員群眾認(rèn)同感和鮮明時代特點”的目標(biāo)，把基層創(chuàng)新在面上進行推廣，把實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為制度成果，通過歸納總結(jié)、規(guī)范提升、包裝推介，打造黨建工作品牌。從2016年各基層黨（工）委申報的實際情況來看，涉及到筑牢組織堡壘類、加強黨員教育管理類、推進服務(wù)型黨組織建設(shè)類等多方面，既有對于2015年度黨建項目的繼續(xù)鞏固、體質(zhì)升級，如高新區(qū)“建立黨員‘紅色驛站’、打造黨群一體化示范點”項目，又有結(jié)合實際最新提出的新亮點、新特色，如竹西街道“構(gòu)建‘醉美竹西’線上互動黨建信息化平臺”項目。通過把重點任務(wù)分類化、具體化、項目化，有效解決了基層黨建工作“抓什么”的問題。

——“指導(dǎo)+定責(zé)”，強化過程管理促“落地”。以抓經(jīng)濟項目的力度運作黨建項目，在方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作督查等方面強化保障。做實工作方案，2015年出臺《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織中推行黨建工作項目化管理的意見》，從項目分類、實施步驟等方面提出指導(dǎo)性要求；2016年出臺《關(guān)于實施基層黨建項目“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)牌”三年行動計劃的通知》，對以三年為一個周期持續(xù)推進黨建項目作出具體要求。強化過程式管理、節(jié)點式推進。各基層黨（工）委對照文件要求，具化項目內(nèi)容、提出清晰目標(biāo)，力求每一項工作都能務(wù)實推進。建立區(qū)委常委、黨員副區(qū)長聯(lián)系指導(dǎo)黨建項目制度，定期調(diào)研指導(dǎo)實踐，幫助解決實際問題。區(qū)委組織部直接聯(lián)系推動一批黨建項目，以點帶面，推動面上工作。建立黨建工作項目庫，定期向基層推送創(chuàng)新型項目和成長型項目；組建由專家學(xué)者、權(quán)威部門負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀黨務(wù)工作者為主的項目指導(dǎo)團隊，定期開展項目服務(wù)基層行活動，指導(dǎo)黨建項目規(guī)劃管理、深化提升等工作。基層黨（工）委書記為項目“第一責(zé)任人”，做到“組建一套班子、明確一名專人、保障一筆經(jīng)費、建立一套制度”。全區(qū)每年設(shè)立50萬元“黨建項目資金”，按照每個社區(qū)20萬元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“黨組織為民服務(wù)專項資金”，加大村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移力度。同時加強工作督查，建立“自查、督查、巡查”“三查”機制，區(qū)委組織部對進度滯后的工程項目及時采取預(yù)警措施，掌握項目在三年周期內(nèi)的實施情況，每年評估項目實施效果。以嚴(yán)格的過程管控推動項目實效“落地”，形成基層黨建上下聯(lián)動、聚力共抓的良好局面。

——“深化+激勵”，做到持續(xù)用勁見實效。每年12月份左右，各基層黨（工）委要按照項目類型及時進行自查，撰寫項目實施總結(jié)報告，提請區(qū)委組織部進行項目驗收。對申請驗收的項目，區(qū)委組織部將組織有關(guān)人員成立項目驗收評估組，運用實地評審、問卷調(diào)查、民主測評等多種方法，掌握了解項目實施情況，并通過專家評審、單位互評、黨員群眾評議等形式，全面評估項目實施效果。區(qū)委組織部根據(jù)項目驗收結(jié)果，從目標(biāo)完成度、工作創(chuàng)新度、推廣價值度等方面，對各基層黨（工）委申報的項目進行評優(yōu)。針對創(chuàng)新項目，設(shè)立“優(yōu)秀創(chuàng)新獎”；針對創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)牌項目，設(shè)立“優(yōu)秀成果獎”，并給予一定的資金扶持。對項目完成較好的項目，通過組織經(jīng)驗交流、召開現(xiàn)場會、積極對上對外推介等形式，進一步放大示范效應(yīng)。對具有推廣價值的項目，實行區(qū)委組織部重點聯(lián)系，加大指導(dǎo)、總結(jié)、宣傳力度，努力打造具有邗江特色的黨建工作品牌。

三、取得成效

一是實現(xiàn)從“無形抓”到“有形抓”，基層黨建工作有了新支撐。實行項目化管理后，通過對基層黨建工作的系統(tǒng)分析、整理和廣泛吸收各方意見，以分類立項的方式明確了具體的工作方向、措施和目標(biāo)，把一些沒有抓手的工作找出了抓手，使基層開展工作“有的放矢”，提升了基層黨建工作的統(tǒng)籌性、科學(xué)性、高效性。引入“項目化”理念，將基層黨建工作“虛功實做”，使各項工作都能做到有章可循、有據(jù)可依，通過明確項目責(zé)任，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，全員參與，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。“三年行動計劃”加強過程管控，加大考核力度，有效傳遞管黨治黨壓力，使黨建工作形成持久落實力，真正將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，將以往粗放的管理日趨精細(xì)化、科學(xué)化。

二是實現(xiàn)從“整體抓”到“具體抓”，基層黨建工作有了新提升。基層黨建工作涉及方方面面，各地實際情況不盡相同。施行項目化管理之前，邗江區(qū)組織工作更側(cè)重于通過整體部署、抓重點的方式來推進，這種方式容易把控宏觀、形成局部效果，但也容易出現(xiàn)工作推進不均衡和漏項、缺項、弱項等問題。通過實行項目化管理，將黨建工作的重點、難點、薄弱點以“交項目”的形式，與基層實際有機對接，并實行專人負(fù)責(zé)、專項考核，更具針對性、更有利于促進落實，“短板”問題納入到全盤工作中，不易被忽視，并通過精準(zhǔn)“發(fā)力”得到了有效解決，基層基礎(chǔ)得到了不斷夯實。

三是實現(xiàn)從“點上抓”到“面上抓”，基層黨建工作有了新活力。項目化管理克服了傳統(tǒng)就黨建抓黨建“封閉式”思維，拓寬了黨建工作視野，擴大了黨的工作的覆蓋面，拓展了黨建工作的平臺。實行項目化管理，有效調(diào)動了基層黨組織和廣大黨員干部的工作熱情和創(chuàng)新動力，一些新思路、新做法層出不窮，有的將“紅色陣地”建到了商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、非公企業(yè)中，擴大黨建覆蓋面，探索黨建新模式；有的在服務(wù)質(zhì)量上做文章，通過到居民家中入戶走訪，跟群眾面對面，收集社情民意，解決實際困難，搭建黨群干群聯(lián)心新平臺……這些創(chuàng)新工作經(jīng)驗被江蘇先鋒、江蘇機關(guān)黨建網(wǎng)、《揚州日報》、《揚州晚報》等多家媒體刊發(fā)，全區(qū)基層黨建工作呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的良好局面。

四、探討與啟示

在推進黨建項目三年行動計劃的過程中，一些問題也同時存在不容回避，如：部分項目設(shè)計得針對性不強，個別基層黨組織對項目內(nèi)容把握不準(zhǔn)，項目推進缺乏計劃性和主動性；過程管理不到位，實施中存在重申報立項、輕過程管理的現(xiàn)象；項目成果難轉(zhuǎn)化，部分基層黨組織項目實施的成果提高推廣意識不夠等。對此，我們有如下思考與探討：

1、加強設(shè)計，推進工作由“活動型”向“項目型”轉(zhuǎn)變。各基層黨（工）委應(yīng)盡早謀劃，對黨建工作的重點和難點進行認(rèn)真梳理和匯總，組織開展針對性調(diào)研，對重點打造、亮點突出并確實適用于項目化管理的工作進行立項，并盡量將相關(guān)工作和主題活動都用“項目”固定下來，分解確定為大項目分支下的一個個具體直觀的“子項目”。以具體項目為載體帶動人、財、物和信息、智力資源等整合，讓項目實施真正體現(xiàn)了服務(wù)群體的需求和意愿，讓基層黨建工作有形化、具象化、科學(xué)化。

2、強化保障，促進管理由“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變。進一步強化政策、機制、人才、監(jiān)督等基礎(chǔ)保障。更加注重過程化管控，“踩準(zhǔn)”項目的周期成長“節(jié)點”，明確每一個項目的總體目標(biāo)、階段性目標(biāo),同時明確項目承擔(dān)者在實施中的職責(zé)分工和具體要求,從而實現(xiàn)工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化，確保縱向到底、橫向到邊,不留死角,不留空隙，做到事事有人管、人人有事做,實現(xiàn)責(zé)任的無縫隙傳遞。對于項目的監(jiān)督評估要落實到項目成長成熟的全過程，實現(xiàn)前期監(jiān)測評估，有計劃地推進階段監(jiān)測評估，認(rèn)真做好終期監(jiān)測評估，做到管理精準(zhǔn)、發(fā)力持續(xù)。通過對項目成長完整周期的監(jiān)測與記錄，清晰掌握項目整體完成情況、項目成果、經(jīng)驗教訓(xùn)、可持續(xù)性、后續(xù)計劃等內(nèi)容，便于基層黨建工作進行成果轉(zhuǎn)化運用、先進經(jīng)驗總結(jié)、不足短板完善。

3、積極探索，促進項目由“常規(guī)型”向“品牌型”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)工作上提升品牌。邗江不少基層黨建工作延續(xù)多年，有較為深厚的群眾基礎(chǔ)，在不斷實踐的基礎(chǔ)上已經(jīng)有了一些項目化管理的經(jīng)驗與成果，如竹西街道“五民工作法”、方巷鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村夜話”，可在傳統(tǒng)工作品牌的“底色”上進一步“擦亮”，打造深化型、提升型創(chuàng)新黨建項目品牌。在個性項目上推出品牌。不少基層黨（工）委除了在打造陣地、建強組織等傳統(tǒng)黨建項目方面著力，還拓寬視角，推出更有針對性的、更加個性化的亮點黨建項目，如蔣王街道的“星級評定——激發(fā)社團組織活力”項目、槐泗鎮(zhèn)的“農(nóng)村組級事務(wù)‘八有’規(guī)范化建設(shè)”項目，通過項目化聚焦，達到重點突出、亮點紛呈、影響廣泛，最大化實現(xiàn)工作目標(biāo)的效果。在熱點問題上打造品牌。老百姓關(guān)注的環(huán)境優(yōu)化、改善民生等問題，也可作為黨建項目來重點培育、傾力打造，力爭通過破解干部隊伍建設(shè)、黨員教育管理等熱點難點課題，讓基層黨建工作服務(wù)平臺、工作機制進一步健全完善，圍繞基層黨組織能力建設(shè)形成一批極具邗江特色的黨建工作品牌。