貴州雷山縣：“金種子黨小組”助貧困戶抱團(tuán)小康

背景和起因

2014年，貴州省黔東南州提出了實(shí)施“金種子”帶富計(jì)劃促“富民”，“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃促“安民”，“暖心秘書”服務(wù)計(jì)劃促“便民”，“快樂家園”行動(dòng)計(jì)劃促“樂民”的農(nóng)村黨建“四民”行動(dòng)計(jì)劃，著力解決農(nóng)民富裕、農(nóng)村安定、群眾便利、村民舒心四大問題。

黔東南州雷山縣地處云貴高原湘、桂丘陵盆地過渡的斜坡地帶，縣境內(nèi)山多地少、溝壑縱橫、是省內(nèi)為數(shù)不多的無工業(yè)縣之一。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)注定這里貧困發(fā)生率高，又是少數(shù)民族聚居縣，貧困問題是塊難啃的“硬骨頭”。2014年底，為強(qiáng)化“金種子”的帶富作用，增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，雷山縣在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)行政村全面播下“金種子”，成立“金種子黨小組”，全力推行“合作社+金種子黨小組+貧困戶”的幫扶新模式，重點(diǎn)扶持建檔立卡貧困戶，有效地解決了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、貧困面廣的問題，讓村民抱團(tuán)聚力共小康。

做法與成效

（一）“金種子”能人黨員中邀、骨干黨員中請、實(shí)用人才中帶，夯實(shí)基層黨組織干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。雷山縣針對基層黨支部帶富能力不強(qiáng)、黨員示范帶動(dòng)效應(yīng)弱的問題，嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn)，通過在全村范圍內(nèi)摸底排查，重點(diǎn)在村干、黨員、入黨積極分子、鄉(xiāng)村能人中，選拔有特色產(chǎn)業(yè)，愿意傳授自己的致富技術(shù)和方法經(jīng)驗(yàn)，可帶頭組建專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)�業(yè)合作社，能夠輔以困難農(nóng)戶勞力、資金救助，幫扶發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的“金種子”。經(jīng)村兩委按標(biāo)準(zhǔn)確定“金種子”預(yù)選對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步考察，張榜公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下文明確為一級“金種子”。其中不是黨員的同志，列為重點(diǎn)發(fā)展對象，培養(yǎng)為黨員。同時(shí)，依托特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，提供項(xiàng)目資金支持，讓“金種子”開枝散葉，在本村范圍內(nèi)結(jié)對幫扶5戶以上貧困戶，指導(dǎo)其發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)家樂、民族手工業(yè)等直至其脫貧，脫貧后發(fā)展?jié)摿�較大的農(nóng)戶成為二級“金種子”。目前，全縣選出1086名有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)的“金種子”進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，夯實(shí)基層黨組織干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

（二）劃片分組建網(wǎng)格，“‘金種子黨小組’+貧困戶”抱團(tuán)謀發(fā)展。隨著“金種子”網(wǎng)格的不斷發(fā)展壯大，按照“雙方自愿、產(chǎn)業(yè)相近、互助合作”原則，以黨員“金種子”示范戶為中心，將輻射到的地域相近、產(chǎn)業(yè)一致的農(nóng)戶劃分成小組，在黨支部指導(dǎo)的指導(dǎo)下建立“金種子”黨小組，構(gòu)成1名“金種子”結(jié)對幫扶X個(gè)黨員貧困戶的格局。為激勵(lì)“金種子黨小組”，推行“金種子”星級化管理，從“產(chǎn)業(yè)規(guī)模、致富技能、自身素質(zhì)、輻射帶動(dòng)、群眾認(rèn)可”五個(gè)方面，對“金種子”星級戶實(shí)行“月查、季核、年評”管理，對達(dá)到“五星級”和年底提檔升級較快的“金種子”戶給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的發(fā)展為村干部。

（三）“合作社+‘金種子黨小組’+貧困戶”，抱團(tuán)奔小康。“‘金種子黨小組’+貧困戶”組織中的農(nóng)戶發(fā)展壯大到20戶以上時(shí)，采取資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民的“三變”模式，聯(lián)合成立合作社等農(nóng)村經(jīng)營合作組織，構(gòu)建“合作社+‘金種子’黨小組+貧困戶”發(fā)展體系。同時(shí)，鼓勵(lì)一般戶加入，構(gòu)建“產(chǎn)、供、銷”一體化經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為確保全面小康一個(gè)都不落下，該縣完善了“金種子”政策服務(wù)體系和制度，規(guī)范自上而下、自下而上兩類“金種子”黨小組組建流程和合作社收益分成比例，確保每家每戶都能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。郎德鎮(zhèn)南猛村成立的共濟(jì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，下設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、民族手工藝、蘆笙表演、電子商務(wù)4個(gè)黨小組，黨員“金種子”擔(dān)任組長，33戶貧困戶入股加入合作社，形成“合作社+黨小組+貧困戶”抱團(tuán)發(fā)展模式。2016年來，僅農(nóng)業(yè)經(jīng)營黨小組的茶青、成品茶、民族手工藝黨小組的茶杯墊，已盈利13萬元。

（四）駐村工作組與小組長同頻共振，盤活村集體經(jīng)濟(jì)。在以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)組建“金種子黨小組”的同時(shí)，明確同步小康駐村工作組掌握脫貧攻堅(jiān)方向，“金種子黨小組”小組長負(fù)責(zé)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)具體工作，形成駐村工作組理思路、整資源、作保障，小組長在基層動(dòng)腦筋、出力量、抓落實(shí)的工作格局，解決項(xiàng)目資金落實(shí)不到位與脫貧致富帶動(dòng)效果不理想的問題，“盤活”村集體經(jīng)濟(jì)。2015年以來，雷山縣“金種子”與5430戶貧困戶結(jié)對幫扶，安排“金種子”扶貧項(xiàng)目96個(gè)，“金種子”幫扶貧困戶扶貧項(xiàng)目988個(gè)，進(jìn)一步激活村寨自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，初步實(shí)現(xiàn)“一顆種子、百人脫貧”的致富目標(biāo)。通過培育“金種子”示范戶，引導(dǎo)“金種子黨小組”領(lǐng)辦專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，搭建合作創(chuàng)業(yè)平臺，有效帶動(dòng)幫扶對象及周邊村寨發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的壁壘，提振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，產(chǎn)生脫貧攻堅(jiān)“鯰魚效應(yīng)”。

（五）村村“播種”，“三位一體”精準(zhǔn)扶持，壯大特色產(chǎn)業(yè)。雷山縣建立技術(shù)培訓(xùn)、資金、幫扶“三位一體”的扶持體系，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金種子”黨小組選擇的特色產(chǎn)業(yè)和實(shí)際需要，整合全縣資源，每年無償開展2期以上縣級技術(shù)培訓(xùn)。為“金種子”黨小組開辟貸款綠色通道，通過小額信貸、“三個(gè)15萬元”等政策，提供資金扶持。充分利用黨建扶貧、同步小康駐村、精準(zhǔn)扶貧等政策，加大對“金種子”黨小組的幫扶力度。在黨建扶貧隊(duì)員、駐村干部每人結(jié)對1個(gè)以上“金種子”黨小組的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人要聯(lián)系結(jié)對2個(gè)以上“金種子”黨小組，跟蹤協(xié)調(diào)解決“金種子”在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。對具有一定規(guī)模、形成一定影響的創(chuàng)業(yè)致富“金種子”，給予技術(shù)支持和資金注入，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的同時(shí)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不少”的全面小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。大塘鎮(zhèn)3家有影響力的“金種子”孵化園已帶動(dòng)組建5個(gè)“金種子”專業(yè)合作組織，培育了134個(gè)“金種子”示范戶，輻射帶動(dòng)新聯(lián)等6個(gè)村450戶發(fā)展生態(tài)黑毛豬養(yǎng)殖、青錢柳、紅米等產(chǎn)業(yè)。

啟示與借鑒

“金種子黨小組”已在雷山縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍地開花，各種類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織雨后春筍般一個(gè)個(gè)冒出來。作為貴州省的非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，雷山獨(dú)辟蹊徑，上下聯(lián)動(dòng)，把“金種子”種到各村各寨，把黨組織的觸角延伸到細(xì)枝末梢，為雷山全面小康裝上了加速引擎。央視、新華社、中國組織人事報(bào)、黔東南日報(bào)等媒體先后對雷山縣“金種子黨小組”和黨員發(fā)揮作用的事跡進(jìn)行了采訪報(bào)道。

啟示一：選好苗、育好種，夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)。雷山縣從一開始就在挖掘“金種子”、培育“金種子”上下足了功夫。著力開展把村干部、黨員培養(yǎng)成“金種子”，把“金種子”培養(yǎng)成黨員，把黨員能人培養(yǎng)成村干的“三向”培養(yǎng)機(jī)制，解決了過去“金種子”紅而不優(yōu)、優(yōu)而不紅的問題，也確保經(jīng)過層層篩選出來的每一粒“金種子”都能生根發(fā)芽，茁壯成長。“金種子黨小組”已在雷山縣8鄉(xiāng)鎮(zhèn)“遍地開花”，各種類型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織雨后春筍般一個(gè)個(gè)冒出來。實(shí)踐證明，補(bǔ)齊非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣全面小康的短板，基層黨組織位于全面打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一線，把“金種子”產(chǎn)業(yè)鏈建在支部上，種到各村各寨，把黨組織的觸角延伸到“細(xì)枝末梢”，才能給全面小康裝上加速“引擎”。

啟示二：黨組織的精心培育，方能使“金種子”發(fā)揮作用。雷山縣打破了致富能人“只選不育，放任自流”的常規(guī)。在撒播“金種子”，組建黨小組助力全面小康的進(jìn)程中，注重建立技術(shù)培訓(xùn)、資金、幫扶“三位一體”的扶持體系，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“金種子黨小組”的產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際需要，整合全縣資源，每年無償開展2期以上技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，為“金種子黨小組”開辟貸款綠色通道，通過小額信貸、“三個(gè)15萬元”等政策，提供資金扶持。明確專人跟蹤協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問題。實(shí)踐證明，村級黨組織是全面小康能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過組建“金種子黨小組”激活并強(qiáng)化村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮村級黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，才能確保精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)項(xiàng)目、各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

啟示三：幫扶政策接地氣，才能真正帶動(dòng)脫貧。雷山縣完善了“金種子”政策服務(wù)體系和制度，規(guī)范自上而下、自下而上兩類“金種子”黨小組組建流程和合作社收益分成比例，確保由“金種子黨小組”帶領(lǐng)發(fā)展的每戶村民都能享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。同時(shí)，依托基層黨組織組建農(nóng)村專業(yè)合作社，在帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展，脫貧致富的同時(shí)，培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的生產(chǎn)技術(shù)過硬、帶富能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好基層黨員，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)雙提升、雙促進(jìn)，為脫貧攻堅(jiān)、同步小康探索出了一條新路子。實(shí)踐證明，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、全面小康工作中，實(shí)行一戶一策、一戶一檔，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變“短期輸血”為“長期造血”，脫貧模式才能奏效。要打贏同步小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)，就應(yīng)因地制宜，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)使用資金，確保脫貧一戶，發(fā)展一戶，致富一戶，永不返貧。