深圳羅湖區(qū)：“質(zhì)量黨建”促全面從嚴(yán)治黨落實落地

 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合深圳市羅湖區(qū)發(fā)展面臨的城市化、市場化、信息化這三方面的挑戰(zhàn)，探索用黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、參與城市治理的模式。羅湖區(qū)著眼群眾需求，深刻領(lǐng)會中央精神，圍繞“推進社會治理精細(xì)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“質(zhì)量黨建”作為區(qū)委2015年“一號文”，提出實施“質(zhì)量黨建”，全面強化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和治理能力。通過把“質(zhì)量”與黨建創(chuàng)新相融合，實現(xiàn)基層黨建工作的“四個轉(zhuǎn)變”：從注重數(shù)量擴張向強化質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，從粗放式管理向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，從封閉分散的傳統(tǒng)運作模式向開放包容的信息化運作模式轉(zhuǎn)變，從問題導(dǎo)向逐步向需求導(dǎo)向、價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

一、羅湖實施“質(zhì)量黨建”的現(xiàn)實背景

（一）社會環(huán)境背景

在當(dāng)前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中，羅湖區(qū)社會治理面臨多方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。比如，基于利益分化和權(quán)利沖突而產(chǎn)生的社會矛盾，呈現(xiàn)出多發(fā)性、群體性、突發(fā)性等特征；離、退休以及下崗失業(yè)人員等弱勢群體權(quán)益保障任務(wù)艱巨；大規(guī)模流動人口的治理以及政府、社會、市場共同參與的多元化治理模式亟待建立等。

（二）基層黨建背景

一直以來，基層黨建的問題多表現(xiàn)為組織渙散、形式主義、官僚主義。這種情況在全國范圍內(nèi)普遍存在，羅湖也不例外。主要表現(xiàn)為：黨建模式“粗放化”、部分黨組織能力弱化、一些黨組織黨內(nèi)生活虛化、少數(shù)黨員干部先鋒模范意識淡化。針對基層黨建存在的普遍問題，羅湖區(qū)委 從2014年底開始調(diào)研，2015年正式出臺系列文件，并開始逐步推動“質(zhì)量黨建”的創(chuàng)新實踐。

二、“質(zhì)量黨建”的內(nèi)涵、目標(biāo)

“質(zhì)量黨建”的“質(zhì)量”，包含四個層面的內(nèi)涵：一是突出數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的歷史過程中，基層黨組織數(shù)量的增長是一方面，另一方面則是越來越受重視的黨本身、黨組織、黨員的質(zhì)量發(fā)展問題；二是基層黨建的管理運作模式還是粗放化的狀態(tài)，給群眾以傳統(tǒng)、保守的刻板印象，我們應(yīng)借助現(xiàn)代化的管理方式和技術(shù)手段，轉(zhuǎn)向一個精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的、強調(diào)質(zhì)量的管理模式；三是從手段方法上來講，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)工具，重塑基層黨建的工作流程，特別是擴大上下級、黨組織與黨組織之間、黨組織和黨員之間的及時溝通和反饋；四是從黨建的投入、成本和效果的角度來說，歷次的相關(guān)活動，往往是大規(guī)模的投入人力物力，但是成效如何、百姓滿意與否尚沒有一個實際的測度，我們要做一個能看得見、讓百姓滿意的實際意義的工作質(zhì)量，讓成本投入和效果收獲呈現(xiàn)最優(yōu)化的雙贏局面。

“質(zhì)量黨建”的核心內(nèi)涵，就是推進基層黨建轉(zhuǎn)型，即把黨建工作重心轉(zhuǎn)移到城區(qū)治理上來，把黨群建設(shè)過程與城區(qū)治理有機結(jié)合起來，把黨群組織作為羅湖城區(qū)治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性組織，全面參與并促進羅湖城區(qū)治理模式的重建。

“質(zhì)量黨建”的總目標(biāo)，即構(gòu)建以基層黨組織為核心的、統(tǒng)籌社會力量的多元化城區(qū)治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系，全面加強各級黨組織和黨員干部隊伍的核心能力建設(shè)，健全羅湖黨建責(zé)任體系、組織體系、業(yè)務(wù)指標(biāo)體系、服務(wù)體系、綜合保障體系和質(zhì)量評價體系，探索和健全各類基層黨組織參與城區(qū)治理的工作機制、運行模式。

三、羅湖實施“質(zhì)量黨建”的具體舉措

（一）頂層設(shè)計層面：完善實施基礎(chǔ)、建立三大機制

羅湖區(qū)委整體謀劃，制定《關(guān)于全面加強質(zhì)量黨建指導(dǎo)意見》1+7文件，著力解決羅湖城區(qū)黨建在新的歷史條件下干什么、怎么干、誰來干、好壞評價等基本問題，探索老城區(qū)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化新路徑。

一是完善三個區(qū)域化黨建體系。進一步完善在空間上分別覆蓋社區(qū)、商務(wù)樓宇（園區(qū)、街區(qū)、行業(yè)）、城中村的三個區(qū)域化治理體系。形成了83個社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和推進社區(qū)治理；41家20層以上的商務(wù)樓宇（園區(qū)）全部建立樓宇聯(lián)合黨組織，覆蓋2000余家規(guī)模以上企業(yè)、管理近6000名白領(lǐng)黨員；12個“同鄉(xiāng)村”黨組織通過組建社工機構(gòu)聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民工群體的黨建布局，管理黨員600名，輻射近20萬外來務(wù)工群體，重點解決不同類型群體的黨員管理和服務(wù)問題。

二是構(gòu)建黨建業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。對于機關(guān)、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織、“同鄉(xiāng)村”、集體股份公司等五類基層黨組織，分別制定黨建業(yè)務(wù)清單，建立集業(yè)務(wù)指引、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績效考核“三位一體”的基層黨組織質(zhì)量評定管理體系，分領(lǐng)域開展黨組織的A、B、C、D質(zhì)量等級評定，實現(xiàn)基層黨組織分類定級、晉位升級、一年一評、動態(tài)管理的長效機制。編印發(fā)展黨員、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費收繳、“三會一課”等18項具體黨建業(yè)務(wù)工作程序，為基層黨組織提供詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三是強化黨建責(zé)任和考評體系。2015年開始，羅湖區(qū)委和區(qū)屬基層黨（工）委、各基層黨（工）委和下一級黨組織逐級簽訂基層黨建工作責(zé)任狀，強化各級黨組織和黨組織書記推進黨建的責(zé)任。通過黨建質(zhì)量效果“雙向考核評議”體系。一方面，建立區(qū)委常委會向區(qū)黨代會述職，區(qū)屬黨（工）委書記向區(qū)委常委會述職、區(qū)屬黨（工）委組織委員（分管副書記）向區(qū)委組織部部務(wù)會述職、基層黨組織書記向所屬黨（工）委述職的四級述職評議制度，實現(xiàn)“上對下”的評議。另一方面，組織“兩代表一委員”、社區(qū)黨員干部、居民群眾代表等基層社會力量對區(qū)屬黨（工）委實現(xiàn)“下對上”的評議。分別按照區(qū)委常委會、組織部部務(wù)會和社會考評組40:40:20的權(quán)重確定區(qū)屬黨（工）委的黨建績效。

四是建立黨建激勵機制。對黨建成績突出、全年黨建工作排名靠前的基層黨（工）委和黨建示范點，在黨建經(jīng)費上予以重點支持。同時，積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀基層黨務(wù)工作者參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員。

五是建立選優(yōu)配強黨務(wù)干部機制。2015年重點選配8名干部擔(dān)任區(qū)屬黨（工）委書記、副書記和組織委員。在機關(guān)事業(yè)單位、群團組織中明確1名班子成員，已成立黨委的中小學(xué)校明確1名專職副書記，給予行政副職領(lǐng)導(dǎo)待遇，具體負(fù)責(zé)黨委日常工作，加強對機關(guān)黨員、群團組織黨員的管理和服務(wù)。全區(qū)83個社區(qū)黨委全部標(biāo)配社區(qū)黨委書記、專職副書記和專職組織員。

六是建立黨建隊伍“四型”培訓(xùn)機制。利用高等院校、區(qū)內(nèi)培訓(xùn)平臺等資源，采取專題集中型、交流實踐型、自主學(xué)習(xí)型、跟班學(xué)習(xí)型等四型培訓(xùn)方式，常態(tài)化開展黨建培訓(xùn)工作，提升黨務(wù)干部專業(yè)化職業(yè)化水平。

（二）基層黨組織層面：提高黨建質(zhì)量，促進共治共享

首先，對于社區(qū)基層黨組織的工作方面：

一是健全中心、外圍互動的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。強化了以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)居委會、工作站和黨群服務(wù)中心各司其職的“四位一體”社區(qū)核心治理結(jié)構(gòu)，以及以“兩代表一委員”、第一書記、掛點機關(guān)干部、社區(qū)組織等為代表的社區(qū)治理外圍輔助結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社區(qū)“協(xié)商共治、共建共享”。

二是創(chuàng)新開展基層黨建項目認(rèn)領(lǐng)。社區(qū)黨委搭建平臺，一方面以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，將黨建創(chuàng)新、民生服務(wù)、公益活動、志愿服務(wù)等內(nèi)容，分類打包成微項目，建立項目庫；另一方面動員進入社區(qū)開展活動的黨代表、黨群組織、黨員以及駐區(qū)單位、企業(yè)等認(rèn)領(lǐng)并負(fù)責(zé)實施，實實在在解決社區(qū)存在的各類問題。

三是精準(zhǔn)整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織。全區(qū)軟弱渙散社區(qū)黨組織，全部由區(qū)委常委包點整頓，選派機關(guān)科級以上干部擔(dān)任軟弱渙散社區(qū)“第一書記”直接負(fù)責(zé)整頓。結(jié)合開展社區(qū)黨組織述職評議和質(zhì)量等級評定工作，建立全區(qū)軟弱渙散社區(qū)黨組織庫。

四是密切黨群干群關(guān)系，社區(qū)駐點直接聯(lián)系群眾工作。區(qū)級班子成員每月第一周的周一一天全部進社區(qū)聯(lián)系服務(wù)居民；選派處級街道領(lǐng)導(dǎo)駐社區(qū)擔(dān)任第一書記，全面負(fù)責(zé)社區(qū)各項工作并牽頭負(fù)責(zé)駐點工作。

其次，對于非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的基層黨組織工作方面：

一是強化高層樓宇黨建。重點加強了京基100大廈、地王大廈和文錦廣場等高層商務(wù)樓宇黨建工作。目前，全區(qū)41棟20層以上的商務(wù)樓宇全部建立樓宇聯(lián)合黨組織。

二是注重加強社會組織黨建。新成立羅湖社會創(chuàng)新空間聯(lián)合黨支部，加強了律師等行業(yè)協(xié)會黨組織建設(shè)，不斷擴大黨在社會組織的影響力、吸引力。翠竹街道百仕達(dá)老年文化藝術(shù)大學(xué)黨支部被廣東省委組織部評為“全省離退休干部先進集體”。

三是積極開展園區(qū)、片區(qū)黨建。進一步加強水貝珠寶片區(qū)、人民南商業(yè)街區(qū)、深圳市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園黨組織建設(shè)。依托珠寶龍頭企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，推進水貝企業(yè)黨建的集群發(fā)展。計劃并部署片區(qū)發(fā)展黨員、組織黨員參與社會建設(shè)、治理等工作，組織獻(xiàn)計獻(xiàn)策、技術(shù)革新、勞動競賽等活動，構(gòu)建資源豐富的“紅色人脈網(wǎng)絡(luò)”。

最后，對于“同鄉(xiāng)村”的基層黨組織工作方面：

一是促進“同鄉(xiāng)村”黨支部轉(zhuǎn)型發(fā)展。在湖南攸縣（東湖）、江西新余（南湖）等12個“同鄉(xiāng)村”流動黨支部自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向“黨員義工+社工機構(gòu)”方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是引導(dǎo)“同鄉(xiāng)村”黨員參與羅湖建設(shè)。“同鄉(xiāng)村”黨支部積極參與所在社區(qū)的城市管理、社會治安、計劃生育、就業(yè)輔導(dǎo)、留守兒童關(guān)愛、維權(quán)維穩(wěn)等工作。

四、“質(zhì)量黨建”的主要成效

（一）“質(zhì)量黨建”從制度上推動了基層黨組織的工作進程。解決基層黨組織做什么、怎么做的問題，重點解決了各級黨組織責(zé)任落實的問題。黨組織管理運作模式從集中向民主轉(zhuǎn)變，變行政管理型為民主服務(wù)型，在黨員個體與黨組織之間、黨的上級組織和下級組織之間建立一種民主、互動的平衡關(guān)系。組織功能實現(xiàn)從重視政治功能向注重經(jīng)濟發(fā)展功能和社會服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，探索不同類型黨組織發(fā)揮作用的實踐載體，緊密聯(lián)系和服務(wù)不同的社會群體。

（二）有效提升了基層黨組織在市場化改革中的凝聚力和社會責(zé)任引領(lǐng)作用。“質(zhì)量黨建”以參與企業(yè)治理、建設(shè)和諧企業(yè)為主題推進“兩新”組織黨建，擴大了黨對新生經(jīng)濟社會領(lǐng)域的影響力。促使企業(yè)建立和諧的勞資關(guān)系，幫助企業(yè)員工解決工作、生活中遇到的實際困難，使黨組織真正成為了職工的“貼心人”、“主心骨”。推進了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，引導(dǎo)和推動了企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。

（三）密切了黨群干群關(guān)系。扎實開展的駐點普遍直接聯(lián)系群眾工作，整合了全區(qū)黨政資源沉入社區(qū)，走訪群眾，解決問題。其中通過黨代表系統(tǒng)收集、辦理社情民意，“擺攤設(shè)點”接待模式和社情民意辦理納入績效考評兩項舉措在全市獲得推廣。

（四）初步建立了社區(qū)黨委主導(dǎo)的多元共治模式。社區(qū)黨委通過籌建社區(qū)議事會，發(fā)揮統(tǒng)籌黨群資源、整合社區(qū)組織、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用，人大代表、黨代表、駐區(qū)單位、企業(yè)、樓棟長、居民，都被發(fā)動起來并參與進來。堅持規(guī)則先行、培訓(xùn)優(yōu)先，引進國內(nèi)頂級專家團隊，共同研究制定每個階段的任務(wù)、程序和規(guī)則，制定了“羅湖議事10條”，對居民代表進行培訓(xùn)指導(dǎo)和情境演練，實現(xiàn)了社區(qū)居民按照規(guī)則提出項目、制定方案、公開辯論、民主表決并跟蹤監(jiān)督。

（五）提升了黨組織服務(wù)群眾的能力。在針對“質(zhì)量黨建”實施效果的群眾調(diào)研問卷中，近80%的人表示，“質(zhì)量黨建”能夠有效解決黨員的管理和服務(wù)問題，有效地促進各級黨組織對責(zé)任的落實，老城區(qū)的民生問題得到了有效改善，打通了居民參與社區(qū)治理的渠道，確保了財政支出用在群眾所需上。

五、實施“質(zhì)量黨建”的啟示

（一）要從社會治理工作的全局中思考和部署基層黨建工作。面對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，基層黨的建設(shè)必須服從和服務(wù)大局，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會治理上來，以黨組織參與社會治理、引領(lǐng)推動社會治理來推進黨建轉(zhuǎn)型。通過拓展黨組織的服務(wù)功能來強化黨對新興經(jīng)濟社會組織的滲透，強化對各社會階層的治理和服務(wù)，建立起聯(lián)結(jié)政府、市場和社會的治理網(wǎng)絡(luò)。

（二）基層黨建工作應(yīng)從單向度的思維模式、碎片化的實踐創(chuàng)新，走向系統(tǒng)思維下的整體創(chuàng)新。面對高度流動、分化的經(jīng)濟社會，面對新社會階層、弱勢群體、流動人口這三類群體，基層黨建工作必須跳出單向度的思維模式和碎片化的實踐創(chuàng)新，圍繞增強黨組織內(nèi)在的生命力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，構(gòu)建新型和諧緊密的黨群關(guān)系。

（三）增強基層黨組織整體功能，核心是政治功能，方法途徑是強化服務(wù)功能和發(fā)展功能。與傳統(tǒng)的單位黨建不同，推進基層社會治理體系現(xiàn)代化，雖然需要一個強勢政府，即要求政府必須有強大的執(zhí)政資源與執(zhí)政能力，但在不同的領(lǐng)域，政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)方式、發(fā)生作用的機制往往不同。因此，不同類型黨組織，需要根據(jù)不同類型人口群體的現(xiàn)實需求，有側(cè)重地對自身參與社會治理的方式方法進行科學(xué)設(shè)計，以此更好發(fā)揮基層黨組織的政治功能，全面強化不同類型黨組織的整體功能。