廣東東莞市直機關委：創設“機關黨員服務微平臺”全面拉緊從嚴治黨基層責任鏈

東莞市直屬機關工委現有直管黨組織99個，其中黨委63個、黨總支12個、黨支部24個；所轄基層黨組織共1305個，其中黨委83個（含二級黨委20個）、黨總支81個、黨支部1141個，機關黨員共26273名。黨的基層組織是黨的整個組織的基礎，擔負著直接宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。機關黨的基層組織建設，是黨的基層組織建設的重要領域，也是機關自身建設的有機組成部分。只有把機關黨的基層組織建設好，帶動強化機關自身建設，各級黨和國家機關才能擔負起各項職能，才能發揮好應有作用。近年來，東莞市直屬機關工委以服務型黨組織建設為引領，以解決機關黨建和業務“兩張皮”突出問題為導向，創設“機關黨員服務微平臺”，統籌推動了機關黨建向中心聚焦、黨員創先爭優向大局聚力、機關作風改進向服務聚效，為全面從嚴治黨向基層延伸、擴大實效探索出一條可復制、可推廣的有效實現路徑。

一、背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入新時期“四個全面”戰略布局，提出指導我國“十三五”乃至更長時期發展的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。機關黨建的核心任務是“服務中心，建設隊伍”，總體要求是“走在前、作表率”，如何將全面從嚴治黨的宏觀謀劃和主體責任落細落小到機關黨建的具體舉措，更好地發揮機關黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶頭推動新發展理念落到實處、變成普遍實踐，融入服務好黨和國家工作大局以及本地區中心任務，是當前機關黨建工作的一個重要課題。

長期以來，機關黨建存在地位作用虛化、工作邊緣化、黨組織功能作用弱化等問題，機關黨組織在貫徹全面從嚴治黨要求上不同程度有重宏觀輕微觀、重理論輕實踐、重聲勢輕效果現象，在服務中心方面形不成合力、整體實效性不夠明顯、社會認同感和群眾“獲得感”不足等，亟待我們聚焦問題、集中力量、以重點突破帶動機關黨建工作全局。

習近平總書記強調，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設。”“要建立嚴密的基層黨組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要”。這些重要論述抓住了主要矛盾，為機關黨建貫徹落實從嚴治黨、服務好中心要“怎么做、靠誰做、為誰做”指明了清晰的工作方向。

東莞市直屬機關工委堅持目標導向、問題導向和流程導向相結合，以創設“機關黨員服務微平臺”為載體，力求從觀念、思路和模式上推動機關黨組織和黨員圍繞中心工作同時同向發力，從組織、職能和制度層面統籌推動機關黨建資源和力量相對整合，著力推動機關基層黨組織將全面從嚴治黨要求轉化為具體實化的工作支撐，為機關黨建融入服務改革發展大局探索了新路子。

二、做法

（一）建立一體化全分布服務網絡節點，提升機關黨員服務規模化和專業化水平。以建設服務型黨組織建設為引領，2014年起更加系統、規范、深入抓好機關黨員先鋒服務和志愿服務載體創建工程，通過統一標準、統一登記、統一管理，在組織架構上將分散在各機關單位的黨員服務資源有效連結集成一體。連續3年分批創建了100個基層黨組織示范點，推動設立機關黨員先鋒服務崗900多個、先鋒服務隊200多支，組建機關黨員志愿服務隊310支，已有1.4名機關黨員直接參與其中。同時，建立健全機關黨員服務項目申報和臺賬管理制度，指導各機關黨組織圍繞中心、著眼服務對象需求，因地制宜、因時求新地完善各類有特色、接地氣、更便捷、黨員作用發揮明顯的服務舉措，累計收集黨員服務項目600多個，初步形成一批服務“拳頭項目”，有效激活了基層黨建“神經末梢”的服務資源。

（二）創設“東莞機關黨員服務微平臺”，探索實踐“互聯網+機關黨建”新模式。依托微信公眾號創設“機關黨員服務微平臺”，從服務項目庫中精選23類51個單位160余個與群眾、企業辦事密切相關的服務信息內容納入其中并向社會發布。服務界面上，實行分行業匯總、分類顯示，機關黨員延時服務、節假日服務、預約服務、上門服務、專題服務等“菜單式、個性化服務”，通過手機掃碼或關注即一目了然、快速定位。群眾根據需要，可就機關黨組織和黨員某項服務實時發布需求和建議，并且就服務質量進行在線評價反饋，由機關黨組織和黨員結合實際完善提升。

（三）統籌開展機關黨員主題服務活動，構建“黨建搭臺，業務唱戲”服務中心常態機制。利用微平臺線上直觀了解全市各級機關黨組織服務隊伍和項目信息的優勢，線下通過主題活動形式，有針對性分層次調度服務項目資源深度融入到中心和業務工作。市直機關工委牽頭舉辦跨部門、跨行業、綜合性的集中大型黨員服務活動，強化示范引導和組織協調。連續3年舉辦了“政策服務進園區，機關黨員當先鋒”、“踐行核心價值觀，機關黨員當先鋒”、“文明創建同參與，機關黨員當先鋒”系列主題服務活動，不依靠命令式、“一窩蜂”一哄而上，而是圍繞主題發動相關黨組織有針對性、有計劃性、有選擇性地參與，黨組織從前年22個、去年41個擴大到今年100個，有效根植了服務中心、黨員帶頭意識。依托機關黨建聯系協作組，探索組團式服務活動模式。先后組織開展了“機關黨員進社區，志愿服務促和諧”、“踐行核心價值觀，便民服務我先行”、“綠色生活，你我同行”、“見證放心水，志愿隊伍展風采”等近20場專題組團式服務活動。積極發動各機關就某一專項工作或群眾某一突出需求開展服務。組織黨員先鋒服務隊、志愿服務隊廣泛開展政策宣講、信息咨詢、法律援助、衛生醫療、科教普及、黨內關懷等志愿服務主題活動共200多場。

（四）完善服務評價保障措施，推動優服務與強黨建循環互促。實施機關黨員服務注冊登記、服務記錄、服務評價制，完善黨員服務的日常運作，并納入機關基層黨支部“標準化”建設、創建服務型黨組織示范點、黨員民主評議、評優評先和發展黨員工作評價指標中。尤其是通過微信平臺建立機關黨組織、黨員與基層群眾的直接服務和反饋的模式，機關黨組織以此強化黨員監督管理，對在服務過程中能力不足的、缺乏擔當精神、不作為的黨員能夠及時了解、有針對性開展教育管理，使黨員對群眾的服務更好、要求更高，有別于一般政府部門行政辦事網站平臺，樹立機關黨組織和黨員先鋒形象，推動全面從嚴治黨的實在成效讓基層群眾看得見、感受到、可反饋評價。

三、成效

（一）有效解決了機關黨建聚焦中心不夠準、與業務結合不夠緊密，機關黨組織戰斗堡壘作用和機關黨員先鋒模范作用發揮不明顯的問題。通過服務載體設計和活動項目開展，壓實責任倒推機關黨組織對“市委市政府中心工作和推進的重點任務是什么、本部門在工作推進過程中主要承擔的業務難點在哪里、群眾反映的熱點和關注的焦點有哪些”保持高度關注和深入了解把握，找準黨建工作與業務工作的結合點，抓住黨建推動業務的突破口，有效避免了基層黨建工作與業務工作處于“兩張皮”“不搭界”，在圍繞中心工作組織黨員攻堅克難上更加明確知道“做什么”“怎么做”，為機關黨組織和黨員充分發揮作用搭建了有效平臺。

（二）有效解決了基層黨建抽象空洞、責任落實敷衍，工作實效性不足的問題。將機關黨建“軟任務”量化為“硬指標”，以微平臺建設為載體，把“抓組織覆蓋、抓班子建設、抓黨員管理、抓薄弱環節、抓品牌示范、抓服務保障”等內容落實到機關黨建的各個方面，著力避免了機關基層黨組織開展服務工作重形式輕內容、滿足于應付檢查匯報現象，在解決改革發展熱點、單位業務重點難點和群眾關注焦點問題上提升黨建實效性。

（三）有效解決了機關黨建工作的社會認同度不高、重視氛圍不濃的問題。搭建了機關黨建整體展示工作情況的平臺，社會上對機關黨建做了什么、起了什么作用有了更加直觀的了解認識、監督評價渠道，增強了社會認同度和群眾“獲得感”。機關黨員發揮作用取得的服務成效有了更加廣泛的關注認同和反饋激勵，對機關黨建的重視程度、參與的主動性和積極性有所有效提升。

四、探討

（一）拉緊從嚴治黨責任鏈。機關黨建要緊扣 “服務中心，建設隊伍”核心任務，創新建立簡便易行、環環相扣、持之有效的黨建工作評價體系，使得“黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、黨建工作部署是否落實、黨建對經濟社會發展的保證作用是否明顯、人民是否滿意”這一標準有更加直接的判斷依據，用事實樹立榜樣典型，強化引領帶動，促進基層黨組織書記守好主業，精耕“責任田”，把“抓好黨建就是最大政績”落到實處。

（二）搭建作用發揮有效平臺。要為機關服務型黨組織建設深入推進提供有力支持，引導機關黨組織找準主動服務、發揮作用的著力點，推動機關黨員服務在做大、做實、做強的基礎上向做細、做深、做久進一步提升，推動機關黨建服務中心、服務基層、服務群眾向更廣范圍、更深層次、更加直接的方向邁進，切實把黨的組織優勢轉化為科學發展資源，把機關黨建成果轉化為科學發展成果。

（三）創新黨建資源整合方式。深入發掘和培育基層黨組織服務典型項目，通過運用互聯網、手機、微信等新媒體和現代信息技術，為機關黨組織更加直觀的互看、互學、互比、互促搭建平臺，進一步推動服務資源深度全面挖掘，既實現“點上好看”又促進“面上鋪開”，帶動機關黨建整體工作有形、有效覆蓋到基層黨組織。