黨建齊抓筑堡壘，攜手共進(jìn)走新路——貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)國(guó)地稅開展黨建合作的做法與成效

自黨的十八大以來，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)家稅務(wù)局始終堅(jiān)持“圍繞創(chuàng)建抓黨建，抓好黨建促中心，推動(dòng)中心帶全局”思路，創(chuàng)新黨建機(jī)制，豐富工作載體，強(qiáng)化“一心向黨，用心服務(wù)”黨建理念，突出“稅映黨旗紅”黨建標(biāo)識(shí)，特別是在開展“兩學(xué)一做”專題教育中，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)家稅務(wù)局與鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地方稅務(wù)局創(chuàng)新基層組織功能，先行先試，以推進(jìn)國(guó)地稅“十同”合作，深化征管體制改革為契機(jī)，順勢(shì)而為，整合資源，率先成立國(guó)地稅聯(lián)合黨總支，拓展黨建工作思路，共同抓好黨建工作，將黨建成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)稅收工作開展的強(qiáng)大動(dòng)力，走出了一條富有名城特色的黨建新路。

一、主要做法

（一）深化合作，打通梗阻，完善體系強(qiáng)管理

緊緊圍繞國(guó)地稅“十同”合作之“稅同宣、形同樹”目標(biāo)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為統(tǒng)領(lǐng)，深度合作抓黨建，搭建平臺(tái)促交流，進(jìn)一步完善基層國(guó)稅機(jī)關(guān)黨組織體系建設(shè)，加強(qiáng)黨組織管理能力，切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是成立國(guó)地稅聯(lián)合黨總支。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)稅局共有在職干部40名，黨員35名，其中在職正式黨員24名，預(yù)備黨員1名，退休黨員11名，設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部3個(gè)，黨小組1個(gè)；鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地稅局共有在職干部36名，黨員30名，其中在職黨員22名，退休黨員8名，設(shè)黨支部1個(gè)。在深度融合創(chuàng)建中，國(guó)地稅進(jìn)行重新整合，成立國(guó)地稅聯(lián)合黨總支，選強(qiáng)配齊總支委員會(huì)委員，為黨建工作開展提供了有力的組織保障。雙方共同落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，共同開展黨內(nèi)教育，共同強(qiáng)化考核問責(zé)機(jī)制，更好地激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。

二是聯(lián)合制定完善黨建機(jī)制。多次召開會(huì)議，共同研究，建立了“組織聯(lián)合共建，人員聯(lián)合調(diào)配，黨員聯(lián)合考核，組織生活聯(lián)合開展，黨建文化聯(lián)合創(chuàng)建”等一系列黨建工作制度，并不斷完善，使黨建工作有章可循、有制可依，使黨建合作更加規(guī)范。同時(shí)，聯(lián)合創(chuàng)辦《名城稅務(wù)之窗》期刊，開設(shè)黨建專欄，征集黨員干部作品，為黨員交流提供平臺(tái)。

（二）共抓教育，從嚴(yán)管理，提升素質(zhì)強(qiáng)隊(duì)伍

緊緊圍繞國(guó)地稅“十同”合作之“數(shù)同享、知同學(xué)，人同管、績(jī)同考”目標(biāo)，整合雙方教育資源，深入開展黨內(nèi)教育，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的稅務(wù)干部隊(duì)伍。

一是聯(lián)合抓好黨員教育。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，以黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以支部集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式組織好黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，共同開展“黨員學(xué)習(xí)日”、“黨員服務(wù)日”、“黨費(fèi)月交日”、黨員過“政治生日”等四個(gè)主題日活動(dòng)，提高黨員政治思想水平，牢固宗旨意識(shí)，自覺爭(zhēng)做合格黨員。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分運(yùn)用“黨建云”、網(wǎng)上黨校等渠道，組織黨員上黨課。用好共產(chǎn)黨員、貴州省同步小康等微信公眾平臺(tái)，及時(shí)向黨員推送各類教育信息，方便黨員自學(xué)。組織優(yōu)秀黨員干部推送“微黨課”，不斷豐富拓展黨課的內(nèi)容和形式，切實(shí)增強(qiáng)黨課的吸引力和感染力。

二是聯(lián)合開展黨建活動(dòng)。以慶祝建黨95周年為契機(jī)，緊緊圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，共同開展系列黨建活動(dòng)，豐富教育載體，提高教育質(zhì)效。聯(lián)合開展“黨在我心中”暨“兩學(xué)一做”知識(shí)競(jìng)賽，圍繞黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化學(xué)習(xí)，自覺筑牢反腐倡廉、廉潔從稅的思想防線，營(yíng)造盡職履責(zé)、愛崗敬業(yè)的良好氛圍；聯(lián)合組織全體黨員參觀施秉縣紅色教育基地，接受紅色傳統(tǒng)教育，面對(duì)黨旗重溫入黨誓詞，教育黨員不忘身份，牢記義務(wù)，發(fā)揮好帶頭作用；聯(lián)合開展黨建扶貧慰問活動(dòng)，帶領(lǐng)黨員踐行宗旨。兩家共同走訪貧困戶170戶，送去慰問金6.5萬元，共同推動(dòng)成立2家專業(yè)合作社，幫助村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。

三是聯(lián)合推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨員干部“一崗雙責(zé)”，分解兩個(gè)責(zé)任清單，層層簽訂主體責(zé)任書、監(jiān)督責(zé)任書，明確責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；聯(lián)合開展廉政教育培訓(xùn)，著重學(xué)習(xí)《中共共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，按月開展“紀(jì)檢日”專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，時(shí)時(shí)提醒干部提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不踩“高壓線”，不闖“紅燈”，守住底線。以廉政文化“雙進(jìn)”為突破口，著力培育具有稅務(wù)特色的廉政文化，積極開展廉政文化“十個(gè)一”和“讀書思廉”活動(dòng)，將專題學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)組織生活與廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)廉政文化的感染力和影響力。2014年，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)稅局被貴州省紀(jì)委和省監(jiān)察廳評(píng)為“廉政文化進(jìn)家庭示范點(diǎn)”；以發(fā)放廉政書籍、舉辦廉政講座、聯(lián)系法庭旁聽等形式，聯(lián)合開展廉政警示教育，筑牢反腐拒變防線。6月14日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)國(guó)地稅共同組織中層以上稅干參加縣政府舉辦的全縣財(cái)稅金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政警示教育大會(huì)。聯(lián)合開展鑄廉行動(dòng)、鑄勤行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治“吃拿卡要報(bào)”行為、著力解決“慵懶散浮拖”問題，引導(dǎo)黨員干部廉潔從稅、愛崗敬業(yè)。

（三）聚焦主業(yè)，優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同共治強(qiáng)質(zhì)效

緊緊圍繞國(guó)地稅“十同”合作之“廳同建、業(yè)同辦，法同執(zhí)、戶同進(jìn)”目標(biāo)，在聯(lián)合抓好黨建工作的同時(shí)，圍繞中心工作，夯實(shí)征管，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)營(yíng)改增改革落地，共同提高稅收工作質(zhì)效。

一是合力攻堅(jiān)營(yíng)改增。聯(lián)合召開國(guó)地稅合作第二次聯(lián)席會(huì)議暨營(yíng)改增工作動(dòng)員大會(huì)，使“共同參與、全力以赴”成為雙方共識(shí)，讓營(yíng)改增成為兩家共同操心的“家務(wù)事”。同時(shí)，巧妙地將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與營(yíng)改增結(jié)合起來，建立“支部帶隊(duì)攻堅(jiān)、黨員沖鋒在前”的引領(lǐng)示范工作機(jī)制，以老黨員帶領(lǐng)年輕黨員，黨員帶動(dòng)群眾的方式，廣泛凝聚力量，共同堅(jiān)定信念，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。雙方協(xié)力做好營(yíng)改增納稅人基礎(chǔ)信息核查工作，聯(lián)合開展內(nèi)外培訓(xùn)，共同開展工作宣傳，尤其是在零點(diǎn)開票前夕，聯(lián)合開展誓師大會(huì)，號(hào)召黨員干部帶頭發(fā)揚(yáng)“掉汗掉淚不掉隊(duì)，再苦再累不后退”的工作精神，更是鼓舞了國(guó)地稅干部上下齊心，銳意攻堅(jiān)，成功奪取營(yíng)改增“三大戰(zhàn)役”勝利，推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革在鎮(zhèn)遠(yuǎn)平穩(wěn)落地。

二是合心服務(wù)納稅人。共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，配置叫號(hào)機(jī)、評(píng)價(jià)器、自助辦稅終端等設(shè)施，完善大廳服務(wù)功能；共同實(shí)施培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)互學(xué)，成功開啟“一人一窗一機(jī)雙系統(tǒng)單pos機(jī)”辦稅新模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通辦，讓納稅人享受到“來一個(gè)窗，辦兩家事”的便捷服務(wù)；創(chuàng)新服務(wù)舉措，實(shí)行二級(jí)分流導(dǎo)稅，共推補(bǔ)正承諾服務(wù)，前置審批權(quán)限等，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高納稅人獲得感、滿意度；聯(lián)合開展“黨員先鋒崗”創(chuàng)建和“納稅服務(wù)之星”評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，積極營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍，提高服務(wù)質(zhì)效；共同開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)企業(yè)行活動(dòng)，發(fā)放“黨員志愿服務(wù)卡”，主動(dòng)為納稅人當(dāng)好政策“快遞員”、“宣傳員”、“輔導(dǎo)員”，共同樹立好稅務(wù)形象，提高稅務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)。

三是合作開創(chuàng)新局面。積極落實(shí)“辦稅服務(wù)廳合署辦公、稅源及風(fēng)險(xiǎn)管理部門合署辦公、行政后勤部門合署辦公”的合作“三步走”戰(zhàn)略，聯(lián)合建立鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)地稅稅源管理與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)合署辦公區(qū)，集中縣國(guó)稅局征管科、稅源管理科、舞陽稅務(wù)分局和縣地稅局二分局、四分局等科室人員開展合署辦公，開創(chuàng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣稅收征管協(xié)同共治新局面。統(tǒng)一全縣稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處罰，明確“一事不二罰”原則適用范圍，落實(shí)“依據(jù)納稅人實(shí)際情況執(zhí)行自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”要求，有效規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。聯(lián)合開展日常稅源管理，共同核定納稅人信息，開展企業(yè)所得稅核定和“雙定戶”定額評(píng)定，共同催報(bào)催繳，共同認(rèn)定、巡查和解除非正常戶，共同追繳欠稅，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法質(zhì)效;聯(lián)合統(tǒng)籌進(jìn)戶執(zhí)法，共同實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，確保橫向不交叉、縱向不重復(fù)，既減少人力資源浪費(fèi)，又減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

二、特色理念

圍繞“一心向黨，用心服務(wù)”黨建工作理念，突出“稅映黨旗紅”黨建標(biāo)識(shí)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、純潔型、和諧型“五型基層黨組織”黨建品牌，不斷創(chuàng)新工作載體，以黨建凝心聚力，以創(chuàng)建促文明，服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍，為稅收工作提供強(qiáng)有力的組織保障和思想保障。

一是抓思想建設(shè)，創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織。學(xué)習(xí)道德典范，促進(jìn)思想建設(shè)；重視傳統(tǒng)教育，筑建精神高地。以局黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，以支部集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)黨的重大會(huì)議精神、中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。積極開展宣傳教育活動(dòng)，將“道德講堂”作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，讓全局干部沐浴道德洗禮，品悟道德力量，接受深刻的思想教育。積極組織黨員干部到周達(dá)文故居、和平村等地開展紅色教育和愛國(guó)主義教育，重溫黨史，堅(jiān)定信念。

二是抓作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)服務(wù)型黨組織。優(yōu)化納稅服務(wù)，和諧征納關(guān)系。定期組織黨員進(jìn)社區(qū)辦實(shí)事。由縣局一把手帶領(lǐng)全體黨員干部開展“服務(wù)群眾春耕行”活動(dòng)，幫助困難老黨員以及孤寡老人等弱勢(shì)群體，幫助他們解決生活中的實(shí)際困難；積極開展國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，及時(shí)滿足納稅人合理辦稅需求，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)約服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)”等多項(xiàng)服務(wù)制度，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展“便民辦稅春風(fēng)活動(dòng)”壓縮辦稅環(huán)節(jié)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

三是抓制度建設(shè)，創(chuàng)創(chuàng)新型黨組織。建立管理臺(tái)賬，強(qiáng)化日常管理；印發(fā)記實(shí)手冊(cè)，落實(shí)兩個(gè)職責(zé)。將黨建工作按管理職責(zé)、作風(fēng)建設(shè)等進(jìn)行分類，裝訂成冊(cè)分發(fā)給各支部及支委，由總支牽頭督促抓好落實(shí)，有效推動(dòng)了黨建工作的規(guī)范、長(zhǎng)效開展。由黨總支到各支部將日常工作納入臺(tái)賬管理，將黨建日常工作納入臺(tái)帳管理，實(shí)現(xiàn)支部與總支之間工作銜接有序，使黨建工作操作有規(guī)范、檢查有依據(jù)、考核有標(biāo)準(zhǔn)。拓展黨建責(zé)任記實(shí)制度，向班子成員和各支部書記發(fā)放記實(shí)手冊(cè)，明確記實(shí)內(nèi)容，督促其自覺履行“一崗雙責(zé)”。

四是抓廉政建設(shè)，創(chuàng)純潔型黨組織。深化廉政教育，建設(shè)廉政文化。按時(shí)召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)工作研究部署，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)。采取聯(lián)系參與法庭旁聽、舉辦廉政講座等形式，積極開展“讀書思廉”活動(dòng)，將專題學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)組織生活與廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)廉政文化的感染力和影響力。

五是抓文化建設(shè)，創(chuàng)和諧型黨組織。豐富文體活動(dòng)，構(gòu)建和諧國(guó)稅。規(guī)范管理和使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，開展職工生日慰問，合理考慮干部生活待遇，保障職工合法權(quán)益，充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁和紐帶作用，積極搭建青年干部成長(zhǎng)平臺(tái)—“書香苑”，定期舉辦“讀書與實(shí)踐”征文比賽，開展“憶黨恩”討論座談會(huì)等活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員干部的工作熱情，增強(qiáng)干部職工的歸屬感和凝聚力。

三、取得成效

一是組織收入增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)遠(yuǎn)國(guó)地稅充分發(fā)揮稅收職能作用，積極支持與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。通過聯(lián)合抓好黨建，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性，全力以赴組織稅收收入。“十二五”期間，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣國(guó)稅局累計(jì)完成稅收收入134400萬元，同比增加82100萬元，增幅達(dá)156.89%；鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地稅局累計(jì)完成稅收收入194711萬元，同比增加156074萬元，增幅達(dá)400.04%。實(shí)現(xiàn)了從2006年至2010年的穩(wěn)步增長(zhǎng)到2011年至2015年跨越式增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。

二是征管服務(wù)并重，工作質(zhì)量“雙提升”。率先開展基于稅源管理的合署辦公，整合管理資源，釋放管理活力，提高征管質(zhì)效。堅(jiān)持“放、管、服”相統(tǒng)一，健全納稅服務(wù)體系，深入開展便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)和“六提速三減負(fù)”活動(dòng)，使辦稅流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、耗時(shí)更短、效果更佳。尤其是率先開啟國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦后，辦稅人力節(jié)約30%左右，納稅人平均辦稅時(shí)間縮短20%左右，納稅人非申報(bào)資料報(bào)送減少40%左右，辦稅負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。納稅人滿意度始終達(dá)到100%，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳兩位同志獲評(píng)為全省“最佳納稅服務(wù)之星”。

三是黨建累獲殊榮，帶動(dòng)文明創(chuàng)建。縣國(guó)稅局黨總支及三個(gè)支部榮獲“學(xué)習(xí)型黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)，機(jī)關(guān)支部獲評(píng)為全縣“黨建工作示范點(diǎn)”和“先進(jìn)基層黨組織”。縣國(guó)稅局黨總支先后被州委、省委評(píng)為“五好基層黨組織”，獲省局黨組評(píng)為“全省國(guó)稅系統(tǒng)黨建工作示范點(diǎn)”。2016年，又先后被中共黔東南州國(guó)家稅務(wù)局黨建領(lǐng)導(dǎo)小組和中共貴州省國(guó)家稅務(wù)局黨建領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”。扎實(shí)的黨建工作有力地帶動(dòng)了文明創(chuàng)建開展。2014年，縣國(guó)稅局成功蟬聯(lián)“全省文明單位”。縣地稅局多次獲評(píng)為全省地稅系統(tǒng)“先進(jìn)集體”，獲評(píng)為全省地稅系統(tǒng)“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)集體”。