四川渠縣：創新“互聯網+黨建”引領群眾脫貧奔康

四川省達州市渠縣，地處秦巴山區特困地區，是中央實施川陜革命老區集中連片扶貧的核心區，幅員2018平方公里，人口148萬，轄60個鄉鎮、566個村（社區）。近年來，渠縣堅持把抓黨建促脫貧作為當前發展的首要任務，緊跟中央、省、市基層黨建工作改革創新步伐，創新推行“互聯網+黨建”新模式，著力解決干部群眾思想落伍、農業產業發展滯后和農副產品產銷脫節“三大難題”，在精準“輸血”的同時，更加注重自身“造血”功能培育，探索出一條黨建引領群眾脫貧的新路子。經驗做法被《人民日報（內參）》刊發推介，得到中組部領導的肯定批示，四川省委要求在全省總結推廣。

一、主要背景

渠縣在“八七”扶貧攻堅時期屬國定貧困縣，2001年被確定為省定貧困縣。到2013年底，全縣年人均純收入2736元以下的貧困人口達145349人，居達州市第一、四川省第二，貧困發生率為11.97%，“一高一低一無”貧困村130個，占全縣行政村總數的26.92%。由于貧困村主要分布在自然條件嚴酷、區位劣勢明顯的邊遠山區，加之大多數農村青壯年常年外出務工，留守老人和留守婦女文化較低、思想落后、觀念保守、自我發展能力弱，造成全縣在產業發展上存在市場信息不靈、農副產品不優、銷售渠道不暢、自主創業意識不強等突出問題，脫貧攻堅基礎薄弱，任務異常艱巨。針對群眾脫貧致富無門路、無條件、無能力的實際，渠縣牢固樹立“圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的工作理念，積極探索基層黨建工作助力脫貧奔康的有效方式和途徑，創新實施“互聯網+黨建”工程，將“互聯網+”思維引入經常性教育群眾、引導群眾、服務群眾的具體實踐中，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢助推脫貧攻堅。

二、具體做法

（一）創新打造思想教育“E課堂”，依托互聯網強化思想引領。堅持把“互聯網+”融入黨的宣傳教育工作，創新實施“黨的聲音進萬家”活動，實現經常性地教育引領黨員和宣傳發動群眾。一是開展“互聯網+黨員干部”主題培訓。采取“請進來、派出去、課堂講、網上練、實地訓”等方式，先后舉辦互聯網知識專題講座630余場次，集中輪訓科級領導干部1.8萬人次、培訓扶貧一線干部1萬余人次，著力提升鄉、村兩級黨組織書記和貧困村第一書記、駐村幫扶干部互聯網意識和創新創業意識。二是實施“互聯網+遠程教育+大喇叭”惠民工程。將“互聯網+”融入農村黨員干部遠程教育，積極推行“黨組織+站點+專業合作社+基地+貧困戶”、“遠程教育+土專家+貧困戶”模式，通過專題培訓、主題宣講、現場觀摩、基地實訓、結對幫帶等方式，讓貧困群眾發展有信心、生產有技術、銷售有渠道。三是打造“互聯網+脫貧攻堅”交流平臺。充分利用縣域門戶網站、新聞媒體、QQ群、微博微信公眾號、宣傳櫥窗、OA短信平臺和公共場所、出租車LED顯示屏等傳播媒介，宣傳脫貧攻堅政策、展示脫貧成效、交流工作經驗，凝聚全社會力量奮力攻堅破難。

（二）積極構建黨群服務“E平臺”，依托互聯網強化服務功能。堅持把互聯網思維作為加強貧困村黨支部服務能力建設的重要抓手，有力推動基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮。一是推行組織生活信息化管理。創新探索“網絡組織生活”新方式，依托“網絡黨小組”、“黨建微博微信”公眾號、“微信社區”等平臺，大力推進黨建工作信息化建設和支部工作信息化記實管理，促進黨的組織生活既“嚴”又“實”。二是推行“手機APP”代辦服務。創新研發城鄉居民辦事不出戶手機APP，設置個人中心、黨務政務、手機趕場、便民服務、脫貧攻堅“五大模塊”，將駐村幫扶、扶貧承諾、致富政策宣傳、技術培訓、脫貧進度等20余項內容延伸到網絡，強化“手機APP”對第一書記到崗在位、聯系部門幫扶成效的監督作用，推動扶貧開發工作由“粗放管理”向“精準管理”、“數字化管理”轉變。三是推行貧困村駐村幫扶精準管理。充分利用萬名干部直接聯系服務群眾“雙向互動網絡平臺”，切實加強對全縣1100名機關干部、130名第一書記和425名駐村幫扶干部的網上實名注冊管理，對每名干部的幫扶項目、幫扶措施、完成時限進行“紅黃藍”三色預警管理、公開晾曬，推動扶貧干部在脫貧攻堅一線亮身份、當先鋒、比貢獻。

（三）大力推行黨建扶貧“E計劃”，依托互聯網強化帶富能力。搶抓“全國電子商務進農村示范縣”建設機遇，堅持黨建引領電商扶貧體系建設，切實解決農副產品銷路問題。一是依托“4+N”便民服務平臺推進電商服務體系建設。將黨務政務“4+N”服務體系與電商服務體系建設有機融合，堅持以黨組織為主導、以黨員為示范、以農戶特別是貧困戶為基礎，投資3300萬元建成縣級電商服務中心1個、鄉鎮電商服務站60個、村級電商服務點150個，構建“快遞到鄉鎮、配送到村莊、服務到村口”的配送網絡。二是依托“農村黨建電商扶貧計劃”推進黨建服務電商體系建設。在電商發展好的專合社、種養殖協會等地適時建立黨組織，注重把貧困村電商能人培養成黨員、促進貧困村黨員隊伍建設，把貧困村黨員骨干培養成電商能人、促進電子商務向貧困群眾拓展延伸，推動黨組織優勢轉化成產業脫貧優勢。全縣共分批分期培訓村（社區）黨員干部、駐村工作組成員、大學生村干部和貧困黨員265期9872人次，指派專業骨干成功孵化創業網商500余人、新增電商從業崗位2500余個。三是依托“農村集體經濟發展壯骨工程”推進電商品牌戰略體系建設。大力實施“百村千名鄉土人才培育工程”，將高端電商人才納入縣“人才公寓”、“人才沙龍”和“創客空間”等貧困村創新創業項目支持范圍，通過實施“黨組織+品牌運營+網絡營銷”品牌戰略，采取“電商+產業基地”、“電商+龍頭企業”、“電商+專合組織”等模式，發展壯大集體經濟、挖掘創意特優產品、培育壯大電商品牌、宣傳推介渠縣特色。目前，全縣成功打造“紅盤凱歌網上農超”、“渠縣黃花”、“渠縣呷酒”、 “三板柑橘”、“大山土雞蛋”等一大批特色電商品牌。

三、主要啟示

一是只有深入宣傳發動群眾，才能聚集黨建扶貧強大合力。渠縣緊密結合當前社會發展趨勢和農村實際，運用“互聯網+”思維，對現有基層黨建平臺進行整合拓展，對基層黨組織對干部、黨員、群眾的經常性教育引導，確保扶貧一線干部群眾對“互聯網”想用、會用、管用，構建黨員干部示范帶動、群眾自覺參與、社會力量共同參與格局，形成了脫貧攻堅的強大工作合力。實踐證明，脫貧攻堅既是一項重大政治任務又是一項復雜的系統工程，只有充分發揮黨組織的凝聚功能，幫助群眾找準脫貧思路、脫貧途徑、脫貧方式，才能保證脫貧幫扶效果。

二是只有創新服務群眾方式，才能把準黨建扶貧前進方向。渠縣針對農村社會結構深刻變動、農民思想觀念深刻變化、各類組織活動和訴求多樣化的特點，將黨組織優勢和互聯網優勢有機整合，創新打造黨群服務“E平臺”，不僅有效增強基層黨組織的綜合服務功能，還通過直接聯系服務群眾的具體實踐，進一步密切了黨群干群關系，精準對接了群眾所思、所想、所盼，真正把抓黨建的實務成功轉化為服務扶貧攻堅的實效。實踐證明，只有打通聯系服務群眾“最后一公里”，黨建工作服務扶貧攻堅才能有的放矢，真正把黨的組織優勢發揮到扶貧攻堅最需要、最緊缺的環節。

三是只有解決群眾現實難題，才能確保黨建扶貧取得實效。渠縣借勢借力發展農村電子商務，把助力群眾持續增收作為脫貧攻堅的重要突破口，充分發揮黨委統攬全局、協調各方作用，通過完善配送網絡、培訓選塑黨員電商“創業之星”、打造特色電商品牌，推動群眾創業意識不斷增強、農副產品質量顯著提高、銷售渠道聯通全國，為打贏脫貧奔康攻堅戰奠定起堅實的思想基礎、工作基礎和發展平臺。實踐證明，只有從群眾最關心、最迫切、最現實的“增收難”等問題入手，堅持黨建引領，把組織資源整合為扶貧資源、把組織優勢轉化為發展優勢、把組織合力轉化為攻堅動力，才能推動扶貧攻堅重點發力、取得實效。