中石化巴陵石化公司：構建黨群一體化工作模式的實踐與探索

黨的十八大以來，全面從嚴治黨已成為黨的建設新常態。習近平總書記強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。基層黨支部是從嚴治黨的基本組織，只有充分發揮黨支部在基層建設的核心作用，以黨建帶工建、帶團建，才能切實增強黨群工作合力，解決“上面千條線，下面一根針”的問題，才能更好地將黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業競爭優勢。

面對新形勢下國企基層黨群組織存在“活動組織難、作用發揮難、聯系群眾難”等新的挑戰和課題，巴陵石化公司黨委，以集團公司黨建工作會議精神為指引，積極探索“黨群一體化”新模式，構建“五位一體”黨群工作新機制，形成以黨建帶工建、黨建帶團建的“大政工”新格局，凝聚基層黨群組織合力，有效夯實基層黨建工作，為黨支部“抓班子、帶隊伍、強三基、保穩定、促發展”提供有力支撐,確保了企業生產經營和改革發展工作的順利推進。

一、基層黨群一體化的背景

以黨支部建設為核心，把群團建設納入黨建工作總體部署，統籌和整合基層黨群組織工作資源配置和使用，實現基層黨群組織“五位一體”的工作格局，形成分工明確、相互配合、協同推進、齊抓共管的“大政工”工作格局，是新時期基層黨群工作的客觀需要。

（一）推行黨群一體化建設是強化基層黨建工作的需要。根據《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》和集團公司《關于進一步強化提升“三基”工作的指導意見》等文件精神，如何加強基層黨的組織建設，激發基層組織活力，發揮基層黨組織在企業生產經營中的政治核心作用，促進企業物質文明和精神文明的協調發展，是公司黨委面對的一項重要課題。公司現有364個黨支部，黨員10987名。眾多基層黨支部要實現“齊步走”，需要通過規范基層黨組織建設來增強凝聚力和戰斗力，引導全體黨員圍繞企業的生產經營發揮主力軍作用。同時，融合《集團公司基層黨支部工作實施細則》等制度要求，形成實用簡捷高效的基層黨群一體化工作標準手冊，有利于規范基層黨群工作，確保制度落地，責任生根，提高基層黨群團隊的協作力和執行力。

（二）推行黨群一體化建設是適應改革的內在需要。2014年，公司啟動以“3個1/3”為主要內容的深化改革總體方案，變“三級管理、二級核算”為“兩級管理、一級核算”扁平化管理模式，到2017年管理機構、處科級干部和現有業務在崗人數與2013年初相比各減少1/3，形成一個定位科學、職能優化、機構精干、業務清晰的管理體制，構建一個“干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的良好機制。面對革命性的改革措施，黨群組織必須為改革的順利推進發揮保駕護航的作用。

（三）推行黨群一體化建設是整合黨群優勢的必然選擇。把黨的活動和行政工作、工會活動、共青團活動等有機結合，能有效解決黨政工團“各自單打”局限，實現優勢組合。同時，推行黨群一體化建設還可解決組織結構重疊、人員冗余、勞動生產率偏低的問題，實現組織、人事工作的精干高效。再加上改革后機構和人員精簡，如何提高黨群工作效率，整合公司的黨群資源，形成黨群工作合力，顯得尤為重要。

二、基層黨群一體化主要內涵

“黨群一體化”即是在企業中通過黨建帶工建、帶團建，促進群團工作的高度融合，充分發揮黨組織和群團組織的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢。并通過優化和整合黨群力量和資源，形成組織的整體合力，進而達到鞏固黨組織的政治地位，強化黨的群眾基礎，發揮黨群組織作用的目的。

黨群一體化的目標是：以黨支部建設為核心，統籌和整合基層黨群組織資源，構建組織、制度、陣地、工作、考核“五位一體”工作模式。堅持組織一體化，加強黨對群團工作的領導，循序漸進實施基層黨支部與基層分會、團支部交叉融合，形成“書記主導、分工協作、互相補位、高效運轉”的黨群工作團隊；堅持制度一體化，按照集團公司《基層黨支部工作細則》，按照“標桿變標準”思路，制定基層黨群一體化工作手冊，形成簡單易行、全面覆蓋的黨群工作制度體系；堅持陣地一體化，以職工小家為依托，共建黨群之家，實現共享共用；堅持工作一體化，強化黨工團組織工作統籌，實現統一部署、統一講評，提升工作實效；堅持考核一體化，推進黨群一體化信息系統建設，實行聯合檢查考評。

三、推行基層黨群一體化建設主要做法

（一）抓基礎，加強組織建設夯實力量之源。

公司主要生產裝置地處岳陽市城區和云溪兩個行政區域，具有崗位分散、位置偏僻、環境復雜、戰線長、管理難度大等特點。為了加強基層黨群組織建設，我們重點抓了三個環節：

一是抓組織建設。公司黨委遵循“支部建在連上”的原則，做到哪里有黨員，黨組織機構就延伸到哪里，科學合理地設置基層黨群組織。在近兩年專業化重組改革中，我們按照“五同步”的原則，做到黨組織與行政組織機構同步設置、黨群工作人員同步配備、黨群工作同步開展、黨群制度同步建立、黨群考核同步進行，確保黨群工作力度不減、效果不減。

二是抓團隊建設。為了加強基層黨群領導班子建設，我們明確由黨支部書記負責領導基層黨群工作，原則上分會主席由黨支部書記兼任，或在支委中設立群工委員和青工委員，兼任分會主席或團支部書記，使基層的黨群工作形成一個“書記主導、分工協作、互相補位、高效運轉”的黨群工作團隊。

三是抓陣地建設。陣地建設是公司基層黨群工作的重要基礎，是基層職工開展活動的有效載體。在堅持黨員活動室“六個一”的標準基礎上，我們按照一本冊（家史圖冊）、一面旗（黨旗）、一塊板（集中展示黨工團工作情況展板）的模式，建設配置“黨群之家”。公司和基層黨委，把每月的書記例會、工會主席例會、紀檢例會和團青例會融為一體，推行政治工作例會制度，做到黨委、紀委、工會和團委的工作同時布置、同時開展、同時檢查、同時講評，提高工作效率。公司將黨群陣地建設融為一體，既可以有效發揮黨建的帶動作用，又可以相互促進，達到黨建帶工建、工建促黨建的目的，實現陣地的共建、共享和共用。

（二）抓根本，提高基層黨群制度化規范化水平。

制度和機制建設帶有根本性、長期性。公司黨委以“全面從嚴治黨”為工作主線，根據集團公司黨組的要求，始終將“黨群一體化”制度體系建設作為一項根本性工作來抓。先后制定“1+8”為主要內容的一體化文件體系，其中“1”為《關于深化黨群一體化建設的總體方案》，“8”為《一體化推進“三基”工作制度》《一體化參與議事決策制度》《一體化組織生活制度》、《一體化事務公開制度》、《一體化考核制度》、《一體化組織記錄管理制度》、《支部書記述職評議制度》、《一體化家訪工作制度》等8項基本運行制度，形成了比較完備的基層黨群制度體系。為強化規章制度的執行，公司黨群部門定期參加各單位“三會一課”、黨員民主評議等基層黨組織生活，針對制度執行過程中存在問題加強現場指導。

一體化是開放式體系，建立八項制度但不限于八項，結合運行實際，按照“模塊化、標準化”和“把標桿變標準”的思路，及時挖掘、提煉基層鮮活經驗，形成簡便易行、落地見效的工作模塊，增補到體系文件中去，推而廣之。

(三)抓運行，構建三個保障機制。

構建三個保障機制的目的是把黨群一體化中的責任目標、過程推進和能力提升進行有機結合，使一體化工作成為高效運轉的閉環系統，做到工作推進有動力、工作過程有督導、工作效果有評價、工作提升有保障，以形成工作績效持續提升的黨群一體化工作常態。

1、構建責任保障機制，提高執行力。

在黨群一體化工作中， 黨委與黨支部之間、黨支部與黨員之間以及群團之間，實質上是責任與責任的聯系，每個崗位相對應的每位人員都處在責任鏈條的某個節點上，猶如相互咬合的齒輪，每一個人的責任缺失都將影響整體工作的正常運轉。公司黨委以“橫向到邊、縱向到底，一級抓一級、層層抓落實”的思路來構建責任體系，讓責任延伸到每個執行點，夯實一體化管控的基礎。通過梳理、細化、修訂和完善各項黨群工作和崗位職責，形成從黨員個體責任到黨組織集體責任、從階段性工作責任到中長遠發展責任的責任保障機制；通過健全問責制度，確保逐層把責任落實到底，推進工作向縱深發展。如為提高干部的執行力，黨委對中層干部實行了一對一的個性化績效考核訂單管理，以安全、質量、成本、價值增值為重點，通過責任追究，推動干部績效與工作成效的完全接軌，從而樹立起責任體系的嚴肅性和權威性。

2、建設培訓保障機制，打造過硬隊伍 。

教育培訓保障機制所要解決的是一體化后人員綜合能力提升的問題。公司黨委注重通過教育培訓體系，來提升黨務政工干部人員的綜合素質。2016年先后組織4期300多人次的支部書記和黨群骨干輪訓班，實現黨支部書記培訓的全覆蓋。精心安排培訓課程，針對一體化建設進行了專題培訓，讓所有的黨群干部明白黨群一體化建設的目的和意義，以及如何抓好黨群一體化建設。針對考核調研中發現的問題以及支部書記的需求，專門增加了“黨群工作業務模擬演練”等環節，大大提高了黨支部書記開展黨務工作的實操能力。

3、建設考評保障機制，實現過程控制。

建設一體化考評機制的主要目的是改變過去黨建、宣傳、紀檢、工會及團青工作“單打獨干”局面，打造統一的平臺，便于各項工作通過平臺更好地發揮作用，把黨群工作統一到圍繞中心、服務大局上來，確保黨群工作落到實處，產生切實有效的工作效果。公司的作法主要是：首先是統一考核標準。各支部以《公司基層黨群工作一體化建設考核細則》為依據制定一體化考核制度，實行黨群間聯合考核，以減少工作檢查頻次，減輕基層負擔；二是實現考核全覆蓋。按照主、輔車間的生產性質、工作特點、人員規模等不同來客觀評價單位的工作業績，以分板塊分賽區進行考核，做到業績考核的公平公正公開；三是實行對標管理。在車間科室間開展了“抓班子、帶隊伍、強基礎、提素質”的黨群一體化競賽活動，每季度對綜合優勝單位授予流動紅旗，競賽活動排名靠后的單位則以賽區紅旗單位為標桿，對照先進、查找差距，制定措施，形成創先爭優的良好氛圍；四是增強結果運用。在分類定級排名中靠后的黨支部，由直屬黨委重點幫扶，約談所在單位黨政主要負責人。第一年限期整改，連續二年無改觀的，視情況對黨政主要負責人進行組織調整或組織處理，對黨支部進行整頓。

四、基層黨群一體化的實施效果

通過近兩年的探索實踐，巴陵石化公司基層黨群一體化建設工作給各基層黨群組織注入了新活力，為黨員先鋒模范作用的發揮提供了新動力，總體可以概括為，實現了國企黨群組織高效運行，政治優勢加速轉化為生產力、凝聚力、向心力。

一是實現了黨群工作與生產經營深度融合，轉化為企業生產力。“基層黨群一體化”實施后，黨支部的政治核心作用發揮更為有效，整合資源能力更強，實現基層黨群工作統一謀劃、統一布置、統一考評，大大增強工作協同力。今年以來，各基層黨支部瞄準現場管理短板，發動黨群工作力量，打破行政劃分，以攻關項目為紐帶，組建跨區域、跨車間的黨員責任區、黨員示范崗、工人先鋒號，開展持續改進工作，從煉油、合成橡膠、己內酰胺、環氧樹脂、煤氣化5個產品鏈入手，強化產品鏈價值增值管理持續改進，全程優化挖潛增效，確立280個持續改進項目，其中管理改善類項目134個，指標改善類項目114個，營銷類項目32個，增值完成額1.74億元， 60多項物耗指標優于歷史最好水平。

二是實現了黨群工作與改革穩定深度融合，轉化為企業凝聚力。2013年以來，公司堅持把改革作為扭虧脫困的突破口，推行“3個1/3”改革，改革力度和穩定壓力前所未有。按照公司黨委統一部署，以黨支部為核心的基層黨群力量，著力思想引領、行為引領，助推改革攻堅。各黨支部整合黨群團隊力量，開展“進百個班組，訪千名員工”活動，聯系到班，訪談到戶，量身精算個人待遇帳，引導員工在競聘上崗過程中，自主選擇分流渠道。由于黨群聚力做好改革過程中的思想穩定工作，不僅確保了改革平穩實施，更帶來了員工隊伍思想觀念的可喜轉變，改革承受力明顯增強。改革以來，累計減少人工成本及費用支出1.52億元。勞務輸出由過去的“要我去”變為現在的“我要去”。由于輸出員工素質過硬，在創造社會財富的同時，也實現了個人收入的增長，公司改革呈現出員工個人、企業和社會“三贏”局面。

三是實現了黨群工作與自身建設緊密結合，轉化為組織向心力。黨員的先鋒模范作用、黨支部的戰斗堡壘作用，只有顯現化、具體化，讓職工群眾看得見，摸得著，黨員才能贏得群眾信服，組織才能有向心力。以黨建為龍頭，以黨建帶工建、帶團建，發揮黨群一體化工作優勢，在難度較大的工作豁得出、頂得上、拿得下，在“涉險灘、攻難關”中彰顯組織力量，不失為錘煉隊伍、發揮作用、贏得人心的一條重要途徑。在公司深化改革過程中，我們注重發揮黨員在改革中的先鋒作用，堅持上下聯動，廣開門路，尋找機會，引導黨員帶領員工“走出去”。公司最早走出去承攬和頂替外包業務的481人中，黨員占60%以上。目前，已有11名支部書記帶領200多名員工，分赴10余家企業工作。2年來的改革實踐，我們初步體會到：推行黨群一體化，只要最大限度發揮政治工作優勢，只要最大限度集中各方面智慧，最大限度調動一切積極因素，最大限度維護員工根本利益，讓改革帶感情操作，帶溫度落地，改革就能由大勢所趨變為人心所向。