重慶永川：部門(mén)主導(dǎo) 行業(yè)主抓 推進(jìn)建筑行業(yè)黨建工作全面加強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要把加強(qiáng)行業(yè)黨建與推進(jìn)行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在陣地建設(shè)、教育培訓(xùn)、開(kāi)展活動(dòng)等方面提供必要支持。”永川區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要指示精神，按照市委組織部、市委非公工委統(tǒng)一安排，率先在建筑行業(yè)探索推行“部門(mén)主導(dǎo)、行業(yè)主抓”的行業(yè)黨建思路，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，選優(yōu)建強(qiáng)行業(yè)黨組織班子，著力建設(shè)四類“建馨”服務(wù)陣地，大力推行“建馨”服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)建筑行業(yè)黨建工作全面加強(qiáng)、全面過(guò)硬，得到了各方肯定好評(píng)。市建委黨組在永川召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣永川建筑行業(yè)黨建工作做法，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等30多家省級(jí)以上媒體進(jìn)行專門(mén)推介。

一、背景與動(dòng)因

（一）建筑行業(yè)從業(yè)人員較多、流動(dòng)黨員數(shù)量較大，迫切需要加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，積極推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋。建筑工人是城市建設(shè)的生力軍，他們?cè)跒槌鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給社會(huì)管理、基層黨建工作提出了新課題。以永川為例，目前全區(qū)有建筑企業(yè)70家，在建工地150多個(gè)，農(nóng)民工3.5萬(wàn)人（區(qū)外戶籍近2萬(wàn)人），流動(dòng)黨員160人。大部分黨員遠(yuǎn)離居住地黨組織，使流出地黨組織“管不到、管不住”；部分黨員不想受到組織監(jiān)管、不愿亮明身份，使得流入地黨組織“沒(méi)權(quán)管、不愿管”，農(nóng)民工流動(dòng)黨員處于流出地和流入地黨組織“兩不管”地帶。破解這一現(xiàn)象，需要加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋到每個(gè)黨員，構(gòu)建“有黨員的建筑工地就有黨的組織”的組織體系，鞏固黨在建筑行業(yè)的執(zhí)政根基。

（二）建筑企業(yè)工地一般多分散、跨區(qū)域，迫切需要配優(yōu)建強(qiáng)行業(yè)黨組織，統(tǒng)籌解決黨員組織生活不正常的問(wèn)題。從企業(yè)黨組織看，項(xiàng)目工地多且分布不同區(qū)域，統(tǒng)一組織活動(dòng)難。從單個(gè)項(xiàng)目工地看，黨員少且流動(dòng)性較大，組織活動(dòng)缺乏氛圍和連續(xù)性。從工地轄區(qū)黨委看，統(tǒng)一活動(dòng)時(shí)間難，且缺少行業(yè)特點(diǎn)、針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏對(duì)黨員的吸引力。解決這些問(wèn)題，需要配優(yōu)建筑行業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，從面上加強(qiáng)行業(yè)黨建工作統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，推動(dòng)全行業(yè)黨員教育管理、“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)生活正常化、規(guī)范化。

（三）建筑行業(yè)企業(yè)眾多、利益訴求不一，迫切需要發(fā)揮行業(yè)部門(mén)黨組織作用，引領(lǐng)企業(yè)加強(qiáng)黨建工作基本投入。一方面，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利思想影響，企業(yè)追求利益最大化，部分建筑企業(yè)對(duì)投入人財(cái)物保障黨的工作缺乏必要的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。另一方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)業(yè)主往往把大部分精力放在了企業(yè)發(fā)展上，關(guān)注更多的是建筑質(zhì)量、建設(shè)安全和市場(chǎng)拓展，忽視了企業(yè)黨建工作。破解這些現(xiàn)象，需要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)主導(dǎo)作用，一手抓業(yè)務(wù)工作監(jiān)管，一手抓行業(yè)黨建工作保障，引導(dǎo)業(yè)主投入必要的人財(cái)物和精力，為建筑工地黨組織正常有序開(kāi)展黨建工作提供基本保障。

二、主要做法及成效

（一）構(gòu)建上下貫通的行業(yè)黨組織體系，把零星分散的黨員聚起來(lái)。以建筑行業(yè)黨組織100%覆蓋為目標(biāo)，一是選優(yōu)配強(qiáng)行業(yè)黨總支領(lǐng)導(dǎo)班子。設(shè)立永川區(qū)建筑行業(yè)黨總支，負(fù)責(zé)全區(qū)建筑行業(yè)黨建工作，隸屬區(qū)委非公工委。行業(yè)黨總支書(shū)記由區(qū)建委黨組書(shū)記兼任，遴選1名干部擔(dān)任專職副書(shū)記，區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、區(qū)建委相關(guān)科室和部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人任總支委員。二是明確區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)黨支部隸屬關(guān)系。按照全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的要求，明確永川建筑業(yè)協(xié)會(huì)黨支部隸屬于區(qū)建筑行業(yè)黨總支，具體指導(dǎo)135家會(huì)員企業(yè)黨建工作，督促落實(shí)黨組織陣地、經(jīng)費(fèi)保障等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開(kāi)展“建馨”系列黨群活動(dòng)，協(xié)調(diào)組織行業(yè)志愿服務(wù)。三是及時(shí)推動(dòng)建立項(xiàng)目黨小組。區(qū)行業(yè)黨總支指導(dǎo)建筑企業(yè)黨組織在項(xiàng)目部建立黨小組，推動(dòng)“黨小組與項(xiàng)目部同步組建、黨小組長(zhǎng)與項(xiàng)目管理人員同步配備、黨建工作與項(xiàng)目管理同步部署”，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目建到哪里，黨組織就覆蓋到哪里”，推動(dòng)全區(qū)建筑行業(yè)黨建工作形成了區(qū)委非公工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)建委黨組牽頭抓總、區(qū)建筑行業(yè)黨總支統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)黨支部督促協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目部黨小組具體落實(shí)的工作體系，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作同步推動(dòng)、互促共進(jìn)。

（二）建設(shè)“建馨黨群服務(wù)中心”，把行業(yè)黨建的形象亮出來(lái)。發(fā)揮區(qū)建筑行業(yè)黨總支統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，制定“建馨黨群服務(wù)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置各類功能室，并根據(jù)工地大小推進(jìn)服務(wù)陣地差異化建設(shè)。一是分類建設(shè)“形象展示廳”。在區(qū)建筑行業(yè)黨總支設(shè)立面積約500平米，集會(huì)議、展示、閱讀、健身、休閑等功能為一體的建馨黨群服務(wù)中心，作為建筑行業(yè)黨員活動(dòng)的中心陣地。在2萬(wàn)平方米以上的建筑工地，按照“五室兩區(qū)”（辦公室、農(nóng)民工夜校、活動(dòng)室、衛(wèi)生室和宣傳區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群服務(wù)中心。2萬(wàn)平方米以下建筑工地全覆蓋建設(shè)黨群服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。二是統(tǒng)一配置“建馨書(shū)屋”。在建筑工地統(tǒng)一配置流動(dòng)書(shū)屋或圖書(shū)流動(dòng)站，并每月輪換1次圖書(shū)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。截止目前，全區(qū)已配置流動(dòng)書(shū)屋（圖書(shū)流動(dòng)站）20個(gè)，配備各類書(shū)籍30余萬(wàn)冊(cè)。三是按需設(shè)立“建馨調(diào)解室”。在區(qū)建委機(jī)關(guān)設(shè)立全區(qū)建馨調(diào)解指揮中心，在2萬(wàn)平方米以上的建筑工地設(shè)立區(qū)域“建馨調(diào)解室”，作為調(diào)解建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛的具體場(chǎng)所。區(qū)建筑行業(yè)黨總支每季度爭(zhēng)取區(qū)建委領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人，組織總支委員、區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等到工地“建馨調(diào)解室”一線接訪，研判問(wèn)題，化解矛盾。截至目前，共解決農(nóng)民工各類信訪問(wèn)題720余件，清欠5150名農(nóng)民工工資1.2億元。四是積極建立“建馨留守兒童活動(dòng)中心”。依托鎮(zhèn)街村小學(xué)，在外出務(wù)工農(nóng)民工較多的村建立建馨留守兒童活動(dòng)中心，添置經(jīng)典書(shū)籍、文體器材，設(shè)置“才藝展示臺(tái)”“親情聯(lián)絡(luò)角”，開(kāi)設(shè)文學(xué)創(chuàng)作、音樂(lè)舞蹈、書(shū)法繪畫(huà)等周末特長(zhǎng)興趣小組，開(kāi)展“周末開(kāi)放日”“主題活動(dòng)月”等文體活動(dòng)，豐富留守兒童精神生活，解決建筑工人的后顧之憂。全區(qū)已建立活動(dòng)中心6個(gè)，覆蓋留守兒童3200余人。

（三）開(kāi)展“四項(xiàng)”黨群活動(dòng)，把行業(yè)黨組織的作用發(fā)揮出來(lái)。結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)，采取靈活多樣形式組織開(kāi)展黨群活動(dòng)，把黨員和農(nóng)民工凝聚起來(lái)。一是根據(jù)工地實(shí)際規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)。以“黨員統(tǒng)一活動(dòng)日”為載體，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持每年開(kāi)展一次“黨員集中冬訓(xùn)”和“黨員日常量化考評(píng)”，加強(qiáng)行業(yè)黨員教育管理，激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以來(lái)，區(qū)建筑行業(yè)黨總支制定行業(yè)合格黨員標(biāo)準(zhǔn)32條，組織書(shū)記上黨課、送黨課24次、黨員集中學(xué)習(xí)（專題討論）1500余人次，以“組織找黨員、黨員找組織，亮身份、亮成績(jī)，做合格黨員、做建設(shè)標(biāo)兵”為主題的“兩找兩亮兩做”行動(dòng)在各黨群服務(wù)點(diǎn)全面深入推進(jìn)。二是針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)倡導(dǎo)志愿服務(wù)。按照“專業(yè)第一、政企聯(lián)合”原則，組建由區(qū)建委機(jī)關(guān)職工、區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員、企業(yè)代表、農(nóng)民工等組成的“建馨志愿者服務(wù)隊(duì)”，召募志愿者420名（其中黨員120余名），常態(tài)化開(kāi)展房屋質(zhì)量咨詢、房屋質(zhì)量開(kāi)放日、房交會(huì)咨詢、建筑節(jié)能宣傳、一對(duì)一上門(mén)服務(wù)等志愿活動(dòng)，每人每年服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不少于18小時(shí)。三是貼近工人需求開(kāi)展“六送”活動(dòng)。以工地開(kāi)工奠基和“五一”、國(guó)慶、春節(jié)等節(jié)假日為契機(jī)，組織開(kāi)展送技能、送醫(yī)療、送文化、送電影、送演出、送關(guān)懷活動(dòng)，提升農(nóng)民工技術(shù)水平、保障農(nóng)民工身體素質(zhì)、豐富農(nóng)民工業(yè)余生活。今年以來(lái)，已組織技能培訓(xùn)、巡回義診、大篷車(chē)演出、壩壩電影和“走進(jìn)工地·感恩父（母）愛(ài)”等“六送”活動(dòng)63場(chǎng)次，參與農(nóng)民工近2萬(wàn)人次。四是發(fā)揮業(yè)主力量關(guān)懷特困黨員。按照服務(wù)型黨組織建設(shè)要求，積極探索建筑行業(yè)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制，區(qū)建委黨組、區(qū)黨員教育服務(wù)中心、區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)黨支部向全區(qū)建設(shè)企業(yè)和開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)出倡議，設(shè)立永川區(qū)建馨黨內(nèi)關(guān)懷專項(xiàng)資金，用合法經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的利息資助全區(qū)特困黨員。專項(xiàng)資金設(shè)立三年來(lái)，共籌集資本金500萬(wàn)元，累計(jì)慰問(wèn)特困黨員370名，贏得了廣大黨員和黨組織的一致認(rèn)可。

（四）加大人財(cái)物投入，把行業(yè)黨建工作的保障強(qiáng)起來(lái)。建立健全行業(yè)管理部門(mén)、協(xié)會(huì)黨組織和建筑企業(yè)三方共同投入機(jī)制，夯實(shí)行業(yè)黨建工作基本保障。一是全覆蓋選派黨群指導(dǎo)員。在區(qū)建筑行業(yè)黨總支的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，從區(qū)建委機(jī)關(guān)、區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)共挑選70名政治素質(zhì)強(qiáng)、思想作風(fēng)硬的黨員干部，分別派駐各建筑工地建馨家園及黨群服務(wù)點(diǎn)擔(dān)任黨群指導(dǎo)員，具體聯(lián)系指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目部黨小組開(kāi)展黨群工作。二是制度化安排經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)建委每年安排40萬(wàn)元行政經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于行業(yè)黨建工作。按照市委非公工委要求，全面落實(shí)黨費(fèi)返還、黨員教育培訓(xùn)、黨組織活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)，區(qū)建筑業(yè)協(xié)會(huì)《章程》明確“黨建工作經(jīng)費(fèi)從會(huì)費(fèi)中列支。動(dòng)員協(xié)會(huì)會(huì)員單位加大黨建工作保障力度，推動(dòng)協(xié)會(huì)黨建工作投入與企業(yè)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)。三是標(biāo)準(zhǔn)化配置黨建資源。在建馨黨群服務(wù)中心設(shè)置便民服務(wù)平臺(tái)、健身房、閱覽室，為70個(gè)建馨家園免費(fèi)配送電腦、桌椅書(shū)籍、乒乓球臺(tái)、棋牌、書(shū)籍等文體活動(dòng)基本設(shè)施，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好生活活動(dòng)環(huán)境。

三、啟示與思考

（一）抓行業(yè)黨建工作，落實(shí)行業(yè)部門(mén)責(zé)任是根本前提。行業(yè)管理部門(mén)是推進(jìn)行業(yè)黨建工作的源動(dòng)力。永川區(qū)委把行業(yè)黨建工作納入行業(yè)管理部門(mén)“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”重要內(nèi)容，每年聽(tīng)取工作匯報(bào)；行業(yè)管理部門(mén)深度融合業(yè)務(wù)工作和黨建工作，切實(shí)做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同考核，起到了事半功倍的效果。實(shí)踐證明，只有強(qiáng)化行業(yè)管理部門(mén)黨組（黨委）抓黨建工作的主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，才能真正統(tǒng)籌力量，傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)協(xié)會(huì)、企業(yè)落實(shí)黨建工作責(zé)任，抓實(shí)行業(yè)黨建工作。

（二）抓行業(yè)黨建工作，建強(qiáng)行業(yè)總支班子是關(guān)鍵步驟。行業(yè)黨組織是聯(lián)系行業(yè)管理部門(mén)和協(xié)會(huì)、企業(yè)黨組織的橋梁紐帶，是推動(dòng)行業(yè)黨建工作深入開(kāi)展的中堅(jiān)力量。永川區(qū)探索行業(yè)管理部門(mén)黨組負(fù)責(zé)人兼任區(qū)建筑行業(yè)黨總支書(shū)記，遴選能管住行業(yè)非公組織的相關(guān)職能科室、有影響力的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)班子，發(fā)揮了行業(yè)黨總支“一聲號(hào)令全體行動(dòng)”的作用。實(shí)踐說(shuō)明，建強(qiáng)了行業(yè)黨組織班子，就能構(gòu)建“一個(gè)支部引領(lǐng)帶動(dòng)全行業(yè)黨建工作”的工作格局，加強(qiáng)行業(yè)黨總支對(duì)行業(yè)黨員的服務(wù)和管理能力。

（三）抓行業(yè)黨建工作，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性是最終落腳點(diǎn)。行業(yè)企業(yè)支持配合，行業(yè)黨建工作才能落地、落實(shí)。永川區(qū)建筑行業(yè)黨總支通過(guò)深入工地服務(wù)、開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)、表彰支持黨建的優(yōu)秀企業(yè)等方式，調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)抓黨建工作的熱情。實(shí)踐啟示，抓建筑業(yè)行業(yè)黨建工作，必須調(diào)動(dòng)企業(yè)的個(gè)體積極性，讓他們切實(shí)感受到抓黨建工作帶來(lái)的變化和好處，才能讓企業(yè)積極配合，真正使各項(xiàng)工作得到落實(shí)，行業(yè)黨建工作才有實(shí)實(shí)在在的成效和蓬勃旺盛的生命力。