湖北沙市區(qū)委崇文街道：志愿者積分制讓社會公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，在沙市區(qū)委組織部和區(qū)黨員志愿者協(xié)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我街道成立了沙市區(qū)黨員志愿者協(xié)會崇文分會，設(shè)立5支社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊以及荊州理工職業(yè)學(xué)院青年志愿服務(wù)隊、老年志愿服務(wù)隊、企業(yè)職工黨員志愿服務(wù)隊等共10支隊伍，充分發(fā)揮黨員志愿者的模范帶頭作用，面向社會廣泛招募優(yōu)秀會員，累計發(fā)展會員356人，探索建立志愿者積分制，對志愿者實行量化管理，建立健全志愿活動激勵機(jī)制，志愿服務(wù)工作成效明顯，有力地推動了街道各項事業(yè)的全面發(fā)展，先進(jìn)經(jīng)驗受到省市主流媒體的關(guān)注和報道。

一、背景

近年來，沙市區(qū)委區(qū)政府逐年加大對社會公益事業(yè)的投入，大力倡導(dǎo)和扶持各類各類志愿服務(wù)活動，以“無私奉獻(xiàn)、助人為樂、熱愛社區(qū)、自強(qiáng)不息、健康向上”為內(nèi)涵的沙市老姨媽精神聞名全國，以彭國珍服務(wù)隊為代表的志愿者服務(wù)組織如雨后春筍般紛紛成立，“弘揚(yáng)沙市老姨媽精神，爭做文明沙市人，廣泛開展志愿活動”逐漸成為沙市市民的共識，積極開展志愿服務(wù)活動的氛圍日漸濃厚。

崇文街道辦事處地處沙市區(qū)中心城區(qū)，是沙市區(qū)委、區(qū)政府所在地�？偯娣e3.5平方公里。2015年末，轄區(qū)常住居民21509戶，總?cè)丝?nbsp;51487人。其中常住人口49139萬人，流動人口 2348人。轄有濱湖、洪垸、公園、鳳臺、惠工5個社區(qū)居委會,42個網(wǎng)格。街道黨工委下屬12個基層黨組織，其中社區(qū)黨委5個，機(jī)關(guān)黨支部1個、退休老干支部2個，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨組織4個，黨員1262人。志愿者資源十分豐富。

同全國各地的志愿者公益活動組織一樣，我街道前期的志愿者公益活動也面臨著一個同樣的困境，那就是志愿者人數(shù)不穩(wěn)定，志愿者參與公益活動的隨機(jī)性太強(qiáng)、熱情不高，對志愿者的管理存在諸多不規(guī)范的地方，志愿活動缺乏穩(wěn)定性和可持續(xù)性。為了解決這些困境，崇文街道逐漸探索出了一條對志愿者實行積分管理、按照積分排名對志愿者進(jìn)行激勵從而促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的新路子。

二、做法

1.建強(qiáng)組織有保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“三級聯(lián)動”的組織機(jī)構(gòu)。成立沙市區(qū)志愿者協(xié)會崇文分會，分會成立理事會，由理事會負(fù)責(zé)分會的領(lǐng)導(dǎo)工作。街道5個社區(qū)、荊州理工職業(yè)學(xué)院和非公企業(yè)分別成立志愿者服務(wù)隊，設(shè)立志愿者聯(lián)絡(luò)站，由民主推薦產(chǎn)生的隊長全面負(fù)責(zé)各單位的組織工作，服務(wù)隊根據(jù)服務(wù)類別的不同設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)小組，由小組長負(fù)責(zé)日常工作的開展，實現(xiàn)街道黨工委對志愿活動的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)制度建設(shè)，提升規(guī)范化水平。崇文街道黨工委先后制定《崇文街道志愿者分會章程》和《崇文街道志愿服務(wù)積分管理辦法》，各分隊制訂相應(yīng)的實施細(xì)則，明確責(zé)任目標(biāo)，提高志愿活動的規(guī)范化水平。加強(qiáng)成員管理，重點提高成員的綜合素質(zhì)和活動積極性和創(chuàng)造性，抓好骨干志愿者隊伍，注重培養(yǎng)志愿者事業(yè)的接班人，發(fā)揮示范輻射效應(yīng)。強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，對干部嚴(yán)格要求，在各方面起好干部帶頭作用。建立志愿者信息庫，實現(xiàn)對志愿者的精準(zhǔn)管理。推行黨員志愿者注冊管理制度，志愿者填寫個人信息檔案，領(lǐng)取《崇文志愿服務(wù)積分冊》，將志愿者每次服務(wù)的內(nèi)容、時間、次數(shù)和質(zhì)量及時、準(zhǔn)確的記錄，形成志愿者數(shù)據(jù)信息庫。加大資金投入，優(yōu)化陣地建設(shè)。2016年街道共設(shè)立個服務(wù)群眾項目29個，投入資金40多萬元。街道辦事處設(shè)置 “黨員志愿者之家”，各服務(wù)隊建立“志愿者驛站”作為志愿者辦公、學(xué)習(xí)和開展活動的重要陣地。積極推進(jìn)志愿服務(wù)隊伍全覆蓋。今年來，我街道積極推進(jìn)各分隊聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、社區(qū)居委會服務(wù)隊組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，實現(xiàn)各分隊聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，100%以上社區(qū)居委會完成服務(wù)隊建設(shè)工作，快學(xué)教育、沙市二中，荊州教育學(xué)院、郵政儲蓄銀行、荊州二醫(yī)、農(nóng)商銀行、清源書院等單位成為志愿者分會合作成員。

2.廣招人才強(qiáng)隊伍。寬口徑、嚴(yán)要求吸收會員。崇文分會廣泛吸納退休黨員、在校學(xué)生、企事業(yè)單位員工以及熱心市民成為志愿者分會會員。在穩(wěn)步發(fā)展個人會員的同時，更加注重單位會員的發(fā)展，把黨員志愿者的觸角延伸到校園、商場和企事業(yè)單位，不斷優(yōu)化改善隊伍結(jié)構(gòu)和活力，因勢利導(dǎo)吸納具有職業(yè)特點的社會志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)隊伍。如荊州理工職業(yè)學(xué)院青年志愿服務(wù)隊、老年志愿服務(wù)隊、非公企業(yè)黨員志愿服務(wù)隊，努力實現(xiàn)黨員志愿者隊伍由中老年人群為主逐漸向全社會共同參與轉(zhuǎn)變。多層次、全方位開展培訓(xùn)工作。根據(jù)黨員志愿者服務(wù)需要，分會組織志愿者進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分別邀請沙市區(qū)委組織部副部長秦祖崗、區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室主任王超和沙市區(qū)委黨校校長高健前來授課，通過學(xué)習(xí)政策形勢、分析現(xiàn)實案例，提高了志愿者們的專業(yè)知識和服務(wù)技能，努力提升黨員志愿者服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。多角度、創(chuàng)造性實施人才分類。我們針對居民群眾所關(guān)心的熱點、難點問題和需求，設(shè)置志愿服務(wù)項目多達(dá)28項，其中包括愛心助學(xué)、家政服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)項目。根據(jù)這些項目，將志愿者實施人才分類，建立不同類別的人才庫。另外，積極發(fā)揮發(fā)揮人才作用，開展特色活動。如攜手愛普眼科開展“關(guān)愛老人眼健康”志愿活動，護(hù)士節(jié)義診志愿服務(wù)活動，“八一”前夕慰問老黨員活動，濱湖社區(qū)“經(jīng)典晨讀周”活動，洪垸社區(qū)開展義務(wù)植樹活動、“小志愿者學(xué)雷鋒進(jìn)社區(qū)”志愿活動，“國際志愿者日”暨黨員志愿者“三為”服務(wù)活動。

3.完善激勵強(qiáng)氛圍。啟動志愿者積分管理，嚴(yán)格積分兌換。設(shè)置四大突出貢獻(xiàn)類、專業(yè)服務(wù)類、基本活動類和社區(qū)服務(wù)類等4個大類50余個小類積分項目，每一小類服務(wù)項目項設(shè)置相應(yīng)的時長和從1分到5分不等的分值，志愿者每從事一定時長的志愿活動便可獲得相應(yīng)的積分，通過《崇文街道志愿服務(wù)積分手冊》記錄參與奉獻(xiàn)社區(qū)、服務(wù)居民等活動情況，累計計算積分，志愿者可使用10分到100分不等的分值兌換相應(yīng)的衛(wèi)生紙、食用油、大米等居家生活必需品，還可以享受體檢、心理咨詢和周邊旅游等服務(wù)。開展評星定級活動，表彰優(yōu)秀志愿者。積極開展志愿者評優(yōu)評先活動，建立以精神鼓勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵機(jī)制，建立優(yōu)秀志愿者星級評定標(biāo)準(zhǔn)和評比獎勵制度。設(shè)立一星級到五星級五檔獎勵標(biāo)準(zhǔn)，志愿服務(wù)累計時長和積分達(dá)到各檔標(biāo)準(zhǔn)后，以志愿者積分排名為依據(jù)，采取民主評議的方式為志愿者評定從一星到五星不等星級等次并授予榮譽(yù)證書。每年年底年底評選出10名五星級志愿者，向區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部和區(qū)志愿者協(xié)會等部門推薦表彰。在區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員提名推薦中，安排一定比例優(yōu)秀志愿者，不斷激發(fā)廣大志愿者參與服務(wù)的熱情和自豪感。

三、成效

志愿者隊伍不斷壯大。自2015年成立沙市區(qū)黨員志愿者協(xié)會崇文分會以來，共發(fā)展支志愿服務(wù)隊10個，發(fā)展黨員志愿者1002人，吸納愛心成員單位20余個。服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。除原有的義務(wù)獻(xiàn)血、助殘助困等傳統(tǒng)項目之外，黨員志愿者服務(wù)隊還在協(xié)助街道治安維穩(wěn)、矛盾調(diào)解、社情民意收集、政策法規(guī)宣傳、慈善募捐等方面發(fā)揮了不可替代的作用。助力街道日常和中心工作順利推進(jìn)，業(yè)績突出。街道各志愿服務(wù)隊和廣大志愿者積極圍繞大局、服務(wù)中心，協(xié)助街道在基層黨建、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、抗洪救災(zāi)、武裝防汛、“兩代表一委員”換屆選舉、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和棚戶區(qū)改造等重大工作中取得了突出成就。街道先后獲得全國科普示范社區(qū)、全省五四紅旗團(tuán)委、湖北省綠色社區(qū)、湖北省“充分就業(yè)社區(qū)”，基層黨建優(yōu)秀單位、十面紅旗黨組織等國家省市區(qū)榮譽(yù)稱號。中央電視臺《聚焦十八大·百姓之聲》頭條報道洪垸社區(qū)，黨員志愿者積分制工作經(jīng)驗在光明日報、湖北《黨員生活》等媒體推介，濱湖社區(qū)劉萍家庭入圍全國文明家庭，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切會見；公益創(chuàng)投項目“銀發(fā)歲月集合”榮獲湖北省公益創(chuàng)投大賽一等獎，惠工社區(qū)劉世英、洪垸社區(qū)毛時鳳、魏文楠等杰出志愿者代表的突出事跡得到省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

四、探討

在總結(jié)經(jīng)驗和成就的同時，崇文街道志愿者積分制也面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)費渠道不寬。隨著志愿者數(shù)量的增多，現(xiàn)有的志愿者隊伍管理經(jīng)費和軟硬件設(shè)備不能適應(yīng)需求。志愿服務(wù)隊伍添置的志愿者服裝、帽子、志愿者注冊證和志愿者旗幟，以及每次志愿者服務(wù)活動產(chǎn)生的交通費、工作餐費、資料印刷費、宣傳海報制作費等系列服務(wù)活動經(jīng)費開支巨大。當(dāng)前，志愿者服務(wù)活動的經(jīng)費來源主要是社區(qū)活動經(jīng)費和組織方的贊助費，經(jīng)費受限是制約志愿服務(wù)發(fā)展的首要因素。

2.年齡結(jié)構(gòu)老化。分會志愿者隊伍中，50歲以下的志愿者占17.2%，50歲到60歲的占22.6%，60歲以上的占60.2%。志愿者年齡結(jié)構(gòu)明顯不均衡。究其原因，一是年輕人相較于老年人業(yè)余時間更少，二是志愿服務(wù)宣傳不到位，志愿服務(wù)意識還不夠濃厚。分會志愿服務(wù)隊員多是熱心快腸的老姨爹、老姨媽，他們在志愿服務(wù)活動中發(fā)揮著主力軍的作用。但未來志愿服務(wù)隊伍需要更多的年輕人來作為后備軍，否則很難取得長足發(fā)展。

3.服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)。由于專業(yè)社工及社團(tuán)參與不夠，志愿服務(wù)還停留在初級階段，服務(wù)內(nèi)容集中于文明勸導(dǎo)、義務(wù)巡邏、保潔衛(wèi)生等基礎(chǔ)性的服務(wù)工作，對于心理輔導(dǎo)、法律援助、文藝表演等需要專業(yè)技術(shù)人才的志愿服務(wù)幾乎無人問津。 “惠工學(xué)堂”就因缺少專業(yè)服務(wù)人才而停學(xué)停課。因此，如何面向全社會成功吸納專業(yè)社工和社團(tuán)，并使其成為志愿服務(wù)隊伍的生力軍，是值得深思的問題。

針對志愿公益事業(yè)發(fā)展過程中的突出問題，崇文街道將從以下幾個方面作出努力：

1.積極向區(qū)委區(qū)政府爭取政策，強(qiáng)化各項保障�；鶎又驹刚哧犖榈陌l(fā)展離不開上級的政策扶持和各項保障。崇文街道將積極爭取區(qū)委區(qū)政府盡快完善區(qū)、街道、社區(qū)三級志愿服務(wù)組織體系，成立志愿服務(wù)中心,并配備專職人員、專用場地、專項經(jīng)費,經(jīng)費由財政支付與社會支持相結(jié)合。各社區(qū)普遍建立志愿服務(wù)站,落實人員、場地、經(jīng)費,經(jīng)常性開展志愿服務(wù)活動。在機(jī)關(guān)團(tuán)體、大中專院校、企事業(yè)單位和民間團(tuán)體也成立具有自身特點的志愿者服務(wù)隊伍。政府承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé),將志愿者工作經(jīng)費納入公共財政預(yù)算保障范圍,為大型志愿服務(wù)活動和重點志愿服務(wù)項目、常規(guī)支援服務(wù)項目提供必要的資金支持。

2.積極吸納專業(yè)成員單位，提升志愿者隊伍專業(yè)化水平。成立各種專業(yè)隊伍，積極拓展與各企事業(yè)單位、科研院所合作關(guān)系，借助社會資源提高志愿者專業(yè)化水平；加大資金投入，加強(qiáng)對志愿者的專業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，吸引更多的專業(yè)人才參與到志愿服務(wù)活動。

3.創(chuàng)新激勵機(jī)制，提高志愿服務(wù)的社會化水平。嚴(yán)格志愿者入隊審批流程，把好資格審查關(guān)口。認(rèn)真做好志愿者活動的客觀記載工作，公平落實獎懲機(jī)制。逐步開發(fā)志愿者打卡APP，逐漸探索積分換服務(wù)制度，嘗試建立志愿服務(wù)反哺體系，為貢獻(xiàn)突出的志愿者提供“功勛卡”，憑卡可享受免費乘坐市內(nèi)公交，甚至為部分志愿者購買社會保險，為其在就學(xué)、就醫(yī)等方面爭取優(yōu)惠政策。積極動員社會企業(yè)和個人為志愿者提供更廣泛的贊助，逐步提高志愿服務(wù)的社會化水平，不斷向著“我為人人、人人為我”、“全民志愿”的目標(biāo)邁進(jìn)。