山東濟(jì)寧二號煤礦：創(chuàng)新黨建工作模式 實(shí)施黨建績效管理

濟(jì)寧二號煤礦單位類別為煤炭生產(chǎn)，核定年生產(chǎn)能力400萬噸，礦井工程榮獲中國建筑工程質(zhì)量最高獎魯班獎，1997年11月8日建成投產(chǎn)，現(xiàn)有職工4526人，基層黨總支（支部）33個，在冊黨員1531人，在崗黨員796人。近年來,面對煤炭市場嚴(yán)峻形勢、資源枯竭轉(zhuǎn)型壓力、安全生產(chǎn)任務(wù)繁重等壓力和挑戰(zhàn)，濟(jì)寧二號煤礦黨委始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)、求新、創(chuàng)效要求，把績效管理理念植入基層黨組織建設(shè)，全面推行黨建績效管理，為適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新常態(tài)、把握新規(guī)律、提升黨建工作效能、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐作出了有益探索與嘗試。

一、背景

黨建工作是國有企業(yè)的重要政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素。新形勢下如何利用現(xiàn)有資源，更好地發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用和黨員先鋒模范作用,促進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,成為擺在黨委面前亟需解決的重要課題。濟(jì)寧二號煤礦黨委通過推行黨建績效管理，從理念、管理、機(jī)制上把各級黨組織和廣大黨員潛能與礦井發(fā)展目標(biāo)有機(jī)融合，更加清晰地定位黨建工作“做什么、誰來做、怎么做、做到什么程度”，以此來強(qiáng)化黨建工作的效率意識和效益觀念，更好地促進(jìn)黨建工作與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合，使黨建成為企業(yè)價值鏈上的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)在發(fā)展動力，從而建立一整套黨建工作體系，實(shí)現(xiàn)黨組織對全面履行職能過程的有效控制，更好地使黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢，切實(shí)成為助推企業(yè)改革發(fā)展的軟實(shí)力。

二、做法

（一）植入黨建績效管理理念

1．抓認(rèn)識，解決“兩張皮”問題。為將績效管理理念有效導(dǎo)入黨建工作流程，濟(jì)寧二號煤礦黨委成立《黨建績效管理在礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展中的實(shí)踐與思考》課題組，對推行黨建績效管理全程進(jìn)行可行性分析和研究，從績效理念、工作流程、管理方法、評價機(jī)制、結(jié)果導(dǎo)向、績效考核等方面找準(zhǔn)黨建作用發(fā)揮與績效管理之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，將新時期基層黨組織的基本職責(zé)和礦井改革發(fā)展中心任務(wù)相結(jié)合、新形勢下主流價值取向和干部職工隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合、基層黨建工作的宏觀要求和微觀操作相結(jié)合、黨建日常工作與 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，有效解決黨建工作與中心工作“兩張皮”現(xiàn)象。

2．抓責(zé)任，解決“落實(shí)力”問題。抓好黨建是最大政績。礦黨委不斷強(qiáng)化各級黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，始終做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”，將管黨治黨責(zé)任扛在肩上，心無旁騖種好黨建“責(zé)任田”。抓實(shí)黨委一級責(zé)任主體，抓黨建績效管理頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)黨建工作的宏觀把關(guān)定向和整體工作運(yùn)行部署，實(shí)行過程綜合有效管理，做到讓黨建工作“融中心、進(jìn)管理、起作用、見成效”，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的“參與、保證、監(jiān)督、服務(wù)”職責(zé)。抓實(shí)政工科室二級責(zé)任主體，負(fù)責(zé)黨建績效管理的實(shí)施、督促、檢查、服務(wù)和指導(dǎo)。抓實(shí)基層支部三級責(zé)任主體，保證黨建績效管理工作目標(biāo)和任務(wù)在基層黨組織得到有效執(zhí)行和落地實(shí)施。

3．抓評價，解決“推進(jìn)力”問題。完善黨建工作考核評價體系，不斷強(qiáng)化黨政“一把手”樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的觀念。按照“融入中心、貼近實(shí)際、強(qiáng)化基礎(chǔ)、優(yōu)化考核”的總體要求，制定了《中共濟(jì)寧二號煤礦委員會黨建績效管理考核辦法》和《關(guān)于開展黨建績效管理考核細(xì)則》，從機(jī)制、內(nèi)容、要求、流程和考核細(xì)則等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署，做到讓黨建工作“融中心、進(jìn)管理、起作用、見成效”。

（二）構(gòu)建“一基兩化三維度四方法”運(yùn)行機(jī)制

“一基”即黨組織基礎(chǔ)性工作；“兩化”即支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、特色亮點(diǎn)品牌化；“三維度”即務(wù)實(shí)、求新、創(chuàng)效；“四方法”即日常動態(tài)聯(lián)保、定期集中檢查、群眾民主測評、績效綜合講評。

1．以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)管理。①“雙向融入”定指標(biāo)。把黨建工作長效機(jī)制有機(jī)融入到礦井管理體系，使黨建工作成為礦井管理的重要內(nèi)容，做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同考核。②“軟硬兼施”強(qiáng)指標(biāo)。建立了涵蓋黨建工作6大板塊、30項(xiàng)工作內(nèi)容、66項(xiàng)目標(biāo)的黨建績效目標(biāo)考核體系。③“結(jié)果說話”驗(yàn)指標(biāo)。黨建工作用數(shù)據(jù)說話、用案例證實(shí)、用結(jié)果評價。對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，安全、黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪穩(wěn)定、治安綜合治理、計(jì)劃生育工作等關(guān)鍵績效指標(biāo)實(shí)行“一票否決”制度，并追究相應(yīng)責(zé)任。

2．以要素為重點(diǎn)，強(qiáng)化過程控制。濟(jì)寧二號煤礦黨委識別黨建工作中黨組織建設(shè)、班子建設(shè)、理論武裝工作、黨員教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作、安全教育培訓(xùn)、形勢任務(wù)教育、民主管理和群團(tuán)工作、和諧礦井建設(shè)等10個基本要素，詳細(xì)制定過程管理工作標(biāo)準(zhǔn)，建立過程工作流程，防止工作隨意性，增強(qiáng)工作規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性和實(shí)效性。規(guī)范黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和途徑，發(fā)揮企業(yè)黨組織監(jiān)督、保證作用。突出抓好影響整體工作效果的安全、廉潔、穩(wěn)定三項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極創(chuàng)新探索建立保持黨組織和黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，確保運(yùn)行效果。

3．以考評為手段，強(qiáng)化結(jié)果激勵。①日常動態(tài)聯(lián)保，政工聯(lián)保科室到聯(lián)保單位每月不少于2次調(diào)研督導(dǎo)，全面掌握聯(lián)保單位的整體工作動態(tài)和干部職工思想狀況，為礦黨政決策提供重要信息和科學(xué)依據(jù)。②定期集中檢查，實(shí)行季度分組考核評價、半年綜合檢查評比、年度集中表彰獎勵；年度依據(jù)半年綜合檢查評比成績，評選出年度黨建績效管理先進(jìn)單位，進(jìn)行集中表彰獎勵。③群眾民主測評，對基層班子和支部作用發(fā)揮情況進(jìn)行群眾滿意度測評，參加測評的職工人數(shù)為各單位在崗職工的10%，群眾測評滿意率低于80%的單位，取消參與“四好”班子、“四強(qiáng)”黨組織的評優(yōu)資格。④績效綜合講評。考核小組根據(jù)“講、查、測”的結(jié)果對支部工作進(jìn)行綜合評價，講評考核結(jié)果作為基層黨組織評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

（三）創(chuàng)新黨建績效管理載體

1．開展“解放思想大討論”活動，解“轉(zhuǎn)觀念”難題。將觀念轉(zhuǎn)變作為推行黨建績效管理的首要課題，在全礦深入開展“學(xué)先進(jìn)找差距、講責(zé)任重?fù)?dān)當(dāng)、提素質(zhì)正行為”思想作風(fēng)紀(jì)律整頓活動。開設(shè)“濟(jì)二互聯(lián)空間”專題學(xué)習(xí)“微信課堂”，通過“領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)、專家講學(xué)、陣地促學(xué)”等方法，及時推薦學(xué)習(xí)政治理論、企業(yè)管理、市場知識、經(jīng)驗(yàn)做法等內(nèi)容，使廣大干部職工在潛移默化中識大體、顧大局，知形勢、謀發(fā)展。

2．開展“形勢任務(wù)教育進(jìn)區(qū)隊(duì)”活動，解“明形勢”難題。面對煤炭企業(yè)嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢和礦井安全管理壓力大、生產(chǎn)任務(wù)重、人員輸出多的實(shí)際，啟動開展了“恒心·恒力”專題教育活動，舉辦“我眼中的對外開發(fā)”攝影展，拍攝了立志向上的微電影和安全公益片，組織政工骨干人員組成形勢任務(wù)宣講團(tuán)“進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組、進(jìn)課堂”，向廣大干部職工講透形勢、講明任務(wù)、講清措施、講實(shí)辦法，引導(dǎo)全礦干部職工堅(jiān)定礦井深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和勇氣，在全礦形成了攻堅(jiān)克難、度危求進(jìn)的強(qiáng)大合力。

3．開展“講好身邊安全故事”活動，解“保安全”難題。創(chuàng)新安全宣傳教育方式方法，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“經(jīng)濟(jì)越困難越要抓安全”的思想、“抓安全就是保效益”的責(zé)任意識和“如履薄冰、如臨深淵”的緊迫感和使命感，確保礦井安全形勢整體穩(wěn)定。科學(xué)制定《安全宣傳教育工作意見》，突出強(qiáng)化“忠孝仁義”安全文化理念教育，組織開展“講述自己身邊安全故事”活動，引導(dǎo)干部職工從身邊的小故事小案例中感悟安全大道理、好經(jīng)驗(yàn)，做到相互借鑒、反思共享、舉一反三、警示高懸。

4．開展“黨員亮身份”活動，解“樹形象”難題。扎實(shí)開展黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗、“黨員無‘三違’、爭創(chuàng)安全先鋒崗”等活動，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。組織開展黨員“亮身份、樹形象、當(dāng)先鋒、作表率”活動，正式命名34個黨員示范崗，對在崗近800名黨員干部通過“擺桌牌亮承諾、戴黨徽亮身份”等形式進(jìn)行公開亮身份，每年“七一”期間評選獎勵優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，不斷增強(qiáng)黨員責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。

三、成效

（一）黨建工作運(yùn)行更加規(guī)范有效

1．黨建工作向更加注重動態(tài)考核、過程控制轉(zhuǎn)變。黨建管理由年終綜合檢查變?yōu)檫^程控制和跟蹤考核，構(gòu)建黨委、政工部門、基層支部互動機(jī)制，實(shí)行月檢查季考核半年綜合評價，有效增強(qiáng)了考核工作的規(guī)范化、科學(xué)化和嚴(yán)肅性，減輕了基層黨組織的工作壓力和負(fù)擔(dān)，黨組織主觀能動性得到充分發(fā)揮。

2．黨建工作向更加注重量化考核、提升績效轉(zhuǎn)變。在黨建績效管理實(shí)施過程中，濟(jì)寧二號煤礦對黨建工作進(jìn)行了細(xì)化量化，每個小項(xiàng)工作都用標(biāo)出分值進(jìn)行考核，確保了黨建工作有章可循、有標(biāo)可量、有據(jù)可查。對黨建工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，實(shí)行階梯式責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建形成了黨委考核政工科室、政工科室考核基層支部、支部考核黨小組、黨小組考核黨員的四級量化考核體系，有效提升了黨建工作績效。

3．黨建工作向更加注重融入融合、增強(qiáng)實(shí)效轉(zhuǎn)變。黨建績效管理在實(shí)施推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持黨建工作與礦井中心工作同部署、同規(guī)劃、同檢查、同考核、同獎懲，把礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)作為黨建工作落腳點(diǎn)，自覺融入中心聚合力，深入基層解難題，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢發(fā)揮到礦井改革發(fā)展和安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)、落實(shí)在解決實(shí)際問題的過程中，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與中心工作的同頻共振、良性互動、共同提升。

（二）黨建工作績效更加明顯突出

1．兩級班子戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。黨建工作在礦井改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中成效明顯，礦井發(fā)展質(zhì)量和綜合形象明顯提升，班子學(xué)習(xí)力、團(tuán)結(jié)力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，礦井整體管理更加科學(xué)規(guī)范，效益穩(wěn)步增長，在人員大幅減少、生產(chǎn)條件愈發(fā)困難的情況下，保持了礦井穩(wěn)產(chǎn)增效，順利實(shí)現(xiàn)跨年度安全生產(chǎn)11周年，一系列安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相繼被光明網(wǎng)、大眾日報、中國煤炭報等主流媒體宣傳報道。

2．基層黨組織和黨員作用發(fā)揮更加充分。90%的黨支部達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”黨支部要求，85%的黨支部創(chuàng)出優(yōu)秀工作品牌，充分發(fā)揮了支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨員示范崗杜絕了輕傷以上事故和黨員個人“三違”現(xiàn)象。“一支部一品牌一特色”創(chuàng)建活動、黨員“亮身份、評星級、作表率”活動、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、“黨員無‘三違’、支部無事故”等實(shí)踐活動遍地開花，黨員帶頭參與創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)效成果獲獎比例達(dá)87.3%，黨員威信力、表率力和帶動力日益提升。

3．礦井綜合實(shí)力不斷攀升。黨建工作在礦井改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中成效明顯，礦井發(fā)展質(zhì)量和綜合形象明顯提升。涌現(xiàn)出全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者陳忠合、山東省管企業(yè)道德模范王風(fēng)嶺等先進(jìn)典型。全年實(shí)施“雙創(chuàng)”項(xiàng)目21項(xiàng)，創(chuàng)效9050萬元；開展“三減三提”項(xiàng)目12個，綜合創(chuàng)效2774萬元。礦成為山東省煤場揚(yáng)塵治理樣板化礦井，被山東電視臺等11家省直主流新聞媒體進(jìn)行了聯(lián)合采訪報道。礦榮獲特級安全高效礦井、安全與職業(yè)衛(wèi)生評估A級礦井，被山東省煤炭工業(yè)管理局指定為定點(diǎn)培訓(xùn)單位，被中華全國總工會授予全國模范職工之家，保持了山東省文明單位稱號、省管企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位稱號。

四、啟示與思考

（一）創(chuàng)新黨建工作實(shí)踐要提高認(rèn)識。黨的政治優(yōu)勢在市場經(jīng)濟(jì)條件下不是企業(yè)的包袱，而是企業(yè)發(fā)展的寶貴資源。黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作是命運(yùn)共同體，必須風(fēng)雨同舟、榮辱與共，黨政同心、其力斷金。黨建工作需要科學(xué)規(guī)劃管理，需要績效考核激勵，推行黨建績效管理不是另起爐灶，而是對黨建原有成功做法的繼承鞏固和創(chuàng)新發(fā)展，要制定科學(xué)合理的工作模式、管理流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，形成一套務(wù)實(shí)管用、符合實(shí)際的運(yùn)行模式。

（二）創(chuàng)新黨建工作實(shí)踐要抓好頂層設(shè)計(jì)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要引入頂層設(shè)計(jì)理念，從整體上、戰(zhàn)略上、設(shè)計(jì)上安排黨建工作全局。應(yīng)牢固樹立系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，充分整合各項(xiàng)資源，從全局進(jìn)行謀劃和準(zhǔn)確定位，正確處理好基層組織建設(shè)與企業(yè)中心工作以及基層組織建設(shè)各要素之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃并整體推進(jìn)機(jī)制運(yùn)行體系和工作創(chuàng)建體系，確保服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展。

（三）創(chuàng)新黨建工作實(shí)踐要建好長效機(jī)制。機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。企業(yè)內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機(jī)制創(chuàng)新水平直接決定著企業(yè)的整體發(fā)展水平。強(qiáng)化國有企業(yè)黨建工作，必須從嚴(yán)從實(shí)、久久為功。國企黨建工作既要從思想上引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也要充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況、帶動企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。濟(jì)寧二號煤礦黨建績效管理運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐證明，黨建設(shè)工作絕非虛功。創(chuàng)新黨建工作實(shí)踐，必須堅(jiān)持用科學(xué)的制度和體系來保障黨建工作走制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、有效化軌道。只有把好做法、好經(jīng)驗(yàn)以制度的形式優(yōu)化固化下來，堅(jiān)持下去，才能為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作保駕護(hù)航，才能更好地為企業(yè)的改革發(fā)展提供有力的組織保障。