浙江江山：以“黨建5+”建設(shè)激發(fā)基層黨建工作新活力

基層黨建工作由于其點(diǎn)多、面廣、“長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”、“固本之舉”等特點(diǎn)，既是黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，也是黨建工作的創(chuàng)新點(diǎn)。浙江省江山市通過(guò)串聯(lián)、融合、延伸等方式，探索出了一條以“黨建5+”（即黨建+好班子、黨建+好門路、黨建+好服務(wù)、黨建+好山水、黨建+好鄉(xiāng)風(fēng)）為引領(lǐng)的基層黨建工作新路徑，建立以“黨建5+”為“綱”、以基層黨建30條為“目”的 “綱舉目張”基層黨建工作新格局，激發(fā)了基層黨建工作新活力。

一、“黨建5+”建設(shè)的背景

江山市從2015年開始，創(chuàng)新性在基層黨組織開展“五項(xiàng)規(guī)范”建設(shè)，即從規(guī)范組織保障、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范組織活動(dòng)、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范組織運(yùn)行等五個(gè)方面，凸顯底線要求，著重固本培元、夯實(shí)基礎(chǔ)。2016年以來(lái)，浙江省提出了“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的基層黨建工作新要求。為推動(dòng)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”新理念在江山基層落地生根，江山市審時(shí)度勢(shì)，提出了以“黨建5+”建設(shè)推進(jìn)基層黨建工作“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實(shí)施意見。把“黨建5+”建設(shè)作為基層黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，作為基層黨建工作服務(wù)中心大局的支撐點(diǎn)和切入點(diǎn)，讓基層黨建工作真正融入社會(huì)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，使基層黨建工作煥發(fā)出嶄新的動(dòng)力。

二、“黨建5+”建設(shè)的做法

通過(guò)黨建引領(lǐng)，切實(shí)建強(qiáng)基層隊(duì)伍、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、提升服務(wù)水平、凈化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、建設(shè)美麗家園，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和黨員干部爭(zhēng)先進(jìn)位。

（一）壯大“領(lǐng)頭雁”：以“黨建+好班子”領(lǐng)跑基層建設(shè)。

“黨建+好班子”，就是要充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化基層組織政治屬性，著力配強(qiáng)好班長(zhǎng)、建設(shè)好班子、培養(yǎng)好梯隊(duì)，努力打造一支敢擔(dān)當(dāng)有作為、過(guò)得硬打勝仗的村級(jí)干部隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2018年底全市各地四星以上黨支部達(dá)50%以上。

1、打造百名明星支部書記。全面推廣村級(jí)組織考察“兩晉雙停”機(jī)制，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀村干部實(shí)行工資晉檔、崗位晉級(jí)，后進(jìn)村干部實(shí)行停止履職、停發(fā)薪酬，調(diào)整充實(shí)一批以村主職為主體的村干部。充分利用2017年村級(jí)換屆契機(jī)，采取從村級(jí)現(xiàn)任和后備干部中“提”，從外出經(jīng)商和務(wù)工黨員中“請(qǐng)”，從民營(yíng)企業(yè)黨員中“選”，從復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生黨員中“挑”等辦法拓寬選人視野，力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間，培養(yǎng)100名以上明星村支書。

2、儲(chǔ)備千名優(yōu)秀后備干部。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選拔，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，注重從致富能人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專青年中擇優(yōu)選拔，要求各行政村至少選育2名以上后備干部，建立遠(yuǎn)、中、近期三級(jí)“村級(jí)后備干部信息庫(kù)”，力爭(zhēng)到年末全市儲(chǔ)備量達(dá)1000人左右。堅(jiān)持多維度管理，參照黨員“優(yōu)學(xué)優(yōu)做積分法”管理機(jī)制，量化實(shí)行村級(jí)后備干部動(dòng)態(tài)考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的可及時(shí)調(diào)整充實(shí)到村兩委班子中去，對(duì)表現(xiàn)不積極的可酌情勸退。

3、育強(qiáng)萬(wàn)名村民自治隊(duì)伍。利用換屆契機(jī)，精準(zhǔn)設(shè)置前置條件，明確“正反8條”候選標(biāo)準(zhǔn)，選賢任能一批能干事的村民小組長(zhǎng)、村民代表隊(duì)伍，提高黨員在自治隊(duì)伍中的比例。注重發(fā)揮村民自治力量的作用，探索從經(jīng)濟(jì)、精神、政治等3個(gè)層面激發(fā)村民小組長(zhǎng)、村民代表的干事熱情。強(qiáng)化主題培訓(xùn)，同步納入村干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（二）消滅“空殼村”：以“黨建+好門路”壯大集體經(jīng)濟(jì)。

“黨建+好門路”，就是要大力實(shí)施“紅色產(chǎn)業(yè)”培育計(jì)劃，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉破解增收難題，逐步走出一條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的路子。力爭(zhēng)到2018年底消滅村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入5萬(wàn)元以下的村，10萬(wàn)元以上的村達(dá)到50%以上。

1、因村制宜找路子，破解集體經(jīng)濟(jì)增收難題。立足村情，因村制宜，引導(dǎo)各行政村搶抓惠農(nóng)政策，對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門，借助外力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)開展集體資源盤活型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游增富型、存量資金運(yùn)作型、村辦主體運(yùn)作型和市級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)型等6種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐漸形成“一村一品、一村一業(yè)”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增收。

2、搭建平臺(tái)強(qiáng)根基，打造“紅色物業(yè)”經(jīng)濟(jì)園。充分利用好省財(cái)政對(duì)村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的扶持政策，借助清湖、賀村、峽口、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，著力打造集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“紅色物業(yè)”經(jīng)濟(jì)園，按照“按股分紅、自愿出資”等要求，全面發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2018年完成90個(gè)左右村入園、有園區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入5萬(wàn)元的最低標(biāo)準(zhǔn)。

3、上下聯(lián)動(dòng)齊幫扶，實(shí)現(xiàn)資源效益最優(yōu)配置。改變過(guò)去幫扶村級(jí)資金“撒胡椒面”的狀況，全面整合村級(jí)一事一議、部門掛聯(lián)結(jié)對(duì)村、移民創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助等補(bǔ)助村資金，重點(diǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分批建設(shè)一批有前景、能帶動(dòng)、效益好的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。確保每年消滅經(jīng)常性收入5萬(wàn)元以下的村35%以上。

（三）解決“一公里”：以“黨建+好服務(wù)”密切干群關(guān)系。

“黨建+好服務(wù)”，就是要堅(jiān)持以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”、社會(huì)化項(xiàng)目服務(wù)等發(fā)展趨勢(shì)，以“三民工程”升級(jí)版建設(shè)為載體，不斷提升幸福江山連心服務(wù)工程實(shí)效，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

1、全面推廣三民工程“E掌通”平臺(tái)建設(shè)。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建設(shè)以三民工程“E掌通” APP為移動(dòng)終端的全市民情管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）兩委成員和村（社區(qū)）網(wǎng)格員終端全覆蓋。建設(shè)覆蓋全市村（社區(qū)）辦公樓便民服務(wù)中心和會(huì)議室的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村情直通。

2、推動(dòng)各級(jí)黨組織服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。發(fā)揮農(nóng)村黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，重視加強(qiáng)城中村、股改村、空心村、空殼村、淘寶村等“五類村”黨建工作，深入開展“千企聯(lián)千村、黨建助治水”和“克難攻堅(jiān)當(dāng)先鋒”行動(dòng)。推動(dòng)機(jī)關(guān)部門黨組織深化為企服務(wù)工作，開展“百名局長(zhǎng)聯(lián)百家企業(yè)幫扶、百名干部駐百家企業(yè)服務(wù)”活動(dòng)。

3、推動(dòng)城市社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)群眾升級(jí)。探索推動(dòng)社區(qū)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，提升服務(wù)群眾精準(zhǔn)化和專業(yè)化水平。深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，抓好社區(qū)各類黨員志愿者隊(duì)伍的建設(shè)工作，探索實(shí)踐“組織引領(lǐng)社團(tuán)、黨員融入社團(tuán)、社團(tuán)凝聚群眾”黨建工作新模式。

（四）傳播“正能量”：以“黨建+好鄉(xiāng)風(fēng)”深化基層治理。

“黨建+好鄉(xiāng)風(fēng)”，就是要把基層黨組織打造成治理核心組織，通過(guò)村黨組織政治引領(lǐng)，廣大黨員示范帶頭，推進(jìn)民心在基層凝聚、矛盾在基層化解、問(wèn)題在基層解決，以黨風(fēng)促民風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄰里和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

1、強(qiáng)黨性，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的要求，對(duì)基層黨員開展普遍教育。圍繞堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化政治意識(shí)、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為這四條重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)黨員干部自覺(jué)對(duì)標(biāo)檢視。在全市廣大黨員中挖掘和選樹一批身邊可親、可敬、可看、可學(xué)的先進(jìn)典型，分領(lǐng)域選樹一批“看齊創(chuàng)優(yōu)”好黨員，以黨員標(biāo)兵模范引領(lǐng)廣大黨員做合格黨員，凝聚社會(huì)共識(shí)。

2、嚴(yán)管理，深入實(shí)施黨員“優(yōu)學(xué)優(yōu)做積分法”考評(píng)。創(chuàng)新施行“輪值主席制評(píng)分委員會(huì)”“黨群互助社”“黨員教育服務(wù)中心”等三項(xiàng)舉措，建立健全農(nóng)村黨員“優(yōu)學(xué)優(yōu)做積分法”考評(píng)辦法，采用學(xué)習(xí)分封頂、行動(dòng)分不封頂制，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)施分類爭(zhēng)先量化考核，其中初始分為“0”分，通過(guò)正向加分、反向扣分的方式，實(shí)現(xiàn)“學(xué)做積分、月度曬分、年末亮星、末位整轉(zhuǎn)、一票否決”的動(dòng)態(tài)管理模式。

3、作示范，全面開展“黨員五帶頭”行動(dòng)。在全體黨員中集中開展“黨員五帶頭”行動(dòng)。農(nóng)村層面，黨員要帶頭服從大局、帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭尊老愛幼、帶頭美化庭院。“七一”前夕集中開展一次掛牌行動(dòng)，在農(nóng)村黨員戶門口懸掛“共產(chǎn)黨員戶”的牌子。機(jī)關(guān)層面，黨員要結(jié)合實(shí)際開展“黨員五帶頭”行動(dòng)（即“3+2”行動(dòng)，3是指帶頭服從大局、帶頭履職盡責(zé)、帶頭服務(wù)群眾，2是指結(jié)合單位實(shí)際再自行確定2項(xiàng)），開展黨員“亮身份、曬承諾”活動(dòng)。

（五）作出“新業(yè)績(jī)”：以“黨建+好山水”建設(shè)美麗家園

“黨建+好山水”，就是要始終堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的理念，把“綠水青山”納入每個(gè)基層黨組織黨建工作成效的“評(píng)價(jià)單”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

1、大力開展黨員“美麗庭院”示范建設(shè)。鼓勵(lì)黨員帶頭潔化美化自家庭院，年底以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位評(píng)選出一批美麗庭院建設(shè)黨員示范戶，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各基層黨組織要以“保護(hù)綠水青山，潔化美化家園”為主題，把服務(wù)美麗家園建設(shè)作為黨員固定活動(dòng)日的重要內(nèi)容。

2、量化基層黨組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的工作作為基層黨組織的主戰(zhàn)場(chǎng)，根據(jù)五水共治辦、四邊三化辦、三改一拆辦、生豬整規(guī)辦等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，每季度對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)“五四三”等中心工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名，以中心工作的推進(jìn)情況作為檢驗(yàn)基層黨建成效的重要指標(biāo)。

三、 “黨建5+”建設(shè)的成效

江山市通過(guò)“黨建5+”建設(shè)，較好的把基層黨建工作與隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)民民風(fēng)、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了結(jié)合，即含括一般意義上基層黨建工作的重點(diǎn)，又進(jìn)一步突出了黨建服務(wù)中心工作的大局理念，給基層黨建工作注入了新的血液，開拓了基層黨建工作新的空間，激發(fā)了基層黨建工作新的活力。

1、黨建+好班子，破解了“人本”問(wèn)題。打造出了一支“干事有思路、管理有規(guī)矩、服務(wù)有真心、群眾有口碑”的干部隊(duì)伍，如選出20余位在外創(chuàng)業(yè)人士擔(dān)任村支部書記。2016年末，全市村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備量達(dá)1000人左右，后備干部在實(shí)踐中提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干，不斷提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。

2、黨建+好門路，破解了“基礎(chǔ)”問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)增收成效明顯。由江山市委書記領(lǐng)辦、市委組織部牽頭，概算總投資3600余萬(wàn)元，用地面積20000余平方米，計(jì)劃新建5幢二層框架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房的“紅色物業(yè)”經(jīng)濟(jì)園，已于2016年11月份動(dòng)工建設(shè)。建成后，首批31個(gè)入園集體經(jīng)濟(jì)薄弱村每年預(yù)計(jì)能夠分到5~7萬(wàn)元的租金收益。同時(shí)，江山市賀村鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各地實(shí)際，通過(guò)建設(shè)物業(yè)經(jīng)濟(jì)園、光伏扶貧等方式，解決了60余個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)常性收入問(wèn)題。

3、黨建+好服務(wù)，破解了“宗旨”問(wèn)題。基層群眾的需求和政府服務(wù)的方向更加明朗，群眾服務(wù)響應(yīng)時(shí)間大為縮短。如雙塔街道烏木山社區(qū)創(chuàng)建手機(jī)APP“四海通”和諧烏木山平臺(tái)，居民不用再跑到社區(qū)來(lái)反映他們的需求，通過(guò)手機(jī)發(fā)布就可以提出，社區(qū)也可以在第一時(shí)間幫助他們解決問(wèn)題。

4、黨建+好鄉(xiāng)風(fēng)，破解了“鄉(xiāng)風(fēng)”問(wèn)題。激發(fā)黨員干部承諾、示諾、踐諾，體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，叫響“向我看齊”口號(hào)。創(chuàng)新性制定的農(nóng)村黨員“優(yōu)學(xué)優(yōu)做積分法”，注重從群眾的需求出發(fā)，把群眾的需求當(dāng)成自己的需求，讓黨員服務(wù)群眾有載體，贏得了黨員群眾的一致好評(píng)。

5、黨建+好山水，破解了“生態(tài)”問(wèn)題。全市黨員爭(zhēng)當(dāng)美麗庭院建設(shè)黨員示范戶，自覺(jué)采用廢物利用、種植苗木等方式帶頭美化自家庭院。2016年底，江山市已建成賀村鎮(zhèn)耕讀村等多個(gè)“美麗庭院”示范點(diǎn)以及S315省道雙塔段等多條“美麗庭院”示范線，全市共評(píng)選出1000戶“美麗庭院”示范戶，其中黨員戶400戶。

四、 “黨建5+”建設(shè)的啟示

1、抓基層黨建工作，必須堅(jiān)持“以上率下”。江山市把黨建工作站建設(shè)列入各級(jí)黨組織和書記黨建工作考核、述職評(píng)議的重要內(nèi)容，要求各級(jí)黨組織“一把手”履行好黨建第一責(zé)任人職責(zé)，倒逼推動(dòng)基層黨建工作責(zé)任的落實(shí)。實(shí)踐證明，這是推動(dòng)全市黨建工作加快發(fā)展的“牛鼻子”。

2、抓基層黨建工作，必須堅(jiān)持“服務(wù)中心”。緊緊抓住黨建工作和重點(diǎn)工作的結(jié)合點(diǎn)，服從服務(wù)于全市重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略舉措，有的放矢才能鍛煉各級(jí)組織、發(fā)揮先進(jìn)作用、體現(xiàn)黨員模范價(jià)值，才能使基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新工作的效果得到逐步顯現(xiàn)。

3、抓基層黨建工作，必須堅(jiān)持“服務(wù)導(dǎo)向”。群眾滿意、群眾的獲得感提高，黨建工作才真正落到了實(shí)處。將基層發(fā)展需求、黨員群眾需求放在最前面，確保民情有人解、遇事有人幫，才能打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。