江蘇南通通州：“五位一體”大聯(lián)動(dòng) 唱響服務(wù)引導(dǎo)“主旋律”

【背景】

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持在服務(wù)中做好教育引導(dǎo)群眾工作，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)。2008年以來(lái)，南通市通州區(qū)經(jīng)過(guò)連續(xù)合鄉(xiāng)并村區(qū)劃調(diào)整，目前人口最多的村達(dá)1.3萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去的一個(gè)鄉(xiāng)。盡管村干部職數(shù)、工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有所縮減，但基層黨組織服務(wù)管理的難度與壓力卻大幅加大。尤其是近年來(lái)階段性的工作任務(wù)明顯增多，外來(lái)人口管理、失地農(nóng)民保障、企業(yè)落戶等矛盾沖突加劇，村干部精力不濟(jì)、顧此失彼，服務(wù)引導(dǎo)的觸角很難延伸到每家每戶。近年來(lái)，通州區(qū)堅(jiān)持一手抓聯(lián)系服務(wù)群眾，一手抓教育引導(dǎo)群眾，通過(guò)推行以鎮(zhèn)（街道）黨委-村（社區(qū)）黨總支-二級(jí)黨支部-黨小組-黨員中心戶（群眾示范戶）為主要內(nèi)容的“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系，積極整合服務(wù)引導(dǎo)資源，改進(jìn)服務(wù)引導(dǎo)手段，創(chuàng)新服務(wù)引導(dǎo)載體，豐富服務(wù)引導(dǎo)內(nèi)容，有效增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)各種社會(huì)力量的統(tǒng)籌、整合、引導(dǎo)和帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)了民得實(shí)惠、黨得民心的目標(biāo)。

【做法】

組織架構(gòu)突出一個(gè)“活”字。按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用和更好地服務(wù)引導(dǎo)廣大群眾的要求，進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，理順隸屬關(guān)系，健全基層組織體系，引導(dǎo)各地根據(jù)其區(qū)域特點(diǎn)、功能定位靈活選擇相應(yīng)的組織模式。一是完善組織設(shè)置。以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為龍頭，按照村域范圍或社區(qū)樓宇分布、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)特點(diǎn)，每個(gè)村（社區(qū)）黨總支下設(shè)若干二級(jí)黨支部，一般3個(gè)以上村民小組（樓宇）設(shè)1個(gè)黨小組，每個(gè)村民小組（樓宇）設(shè)一個(gè)黨員中心戶（群眾示范戶），并建立一支黨員志愿者隊(duì)伍。在堅(jiān)持區(qū)域化組織設(shè)置體系基本要求的同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)村變化，鼓勵(lì)各地探索多元化的黨組織組建模式，如鏈狀融合式，即依托專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、基地，設(shè)置產(chǎn)業(yè)型、基地型黨組織，讓黨的組織體系覆蓋到產(chǎn)業(yè)鏈上；區(qū)域共建式，即貼近園區(qū)建設(shè)，以黨組織為紐帶結(jié)對(duì)聯(lián)建、村企共建，讓黨的組織體系覆蓋到新興領(lǐng)域；統(tǒng)分結(jié)合式，即融入社會(huì)管理，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，整合社會(huì)各方資源，形成社會(huì)管理合力，讓黨的組織體系覆蓋到維穩(wěn)一線。目前，全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，下設(shè)242個(gè)村（社區(qū)）黨總支為主體、757個(gè)二級(jí)黨支部為紐帶、2921個(gè)黨小組為主角、9855個(gè)黨員中心戶（群眾示范戶），近萬(wàn)名黨員志愿者，形成了“金字塔”式組織架構(gòu)，做到了“橫向到邊，縱向到底”，有效避免服務(wù)引導(dǎo)真空的出現(xiàn)。二是強(qiáng)化人員配置。鎮(zhèn)村兩級(jí)保持原有的工作力量，二級(jí)黨支部書(shū)記原則上由村（社區(qū)）黨總支委員兼任，根據(jù)工作需要可另設(shè)專職副書(shū)記一名、工作人員一名。二級(jí)黨支部專職副書(shū)記、黨小組長(zhǎng)優(yōu)先從“政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高”的鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)退二線或退休黨員干部、離任村干部、致富能人、退伍軍人中選聘。村民小組長(zhǎng)（社區(qū)樓長(zhǎng)）是黨員的明確為黨員中心戶，非黨員的明確為群眾示范戶。按照“人崗相宜,才盡其用”的原則，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。村（社區(qū)）黨總支在任期屆中，可采取任命方式，明確下屬二級(jí)黨支部書(shū)記和黨小組長(zhǎng)，根據(jù)考核和群眾滿意情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，隨村（社區(qū)）黨總支同步換屆同步調(diào)優(yōu)。三是搭建服務(wù)平臺(tái)。各鎮(zhèn)（街道）都建立了一站式黨員服務(wù)中心；把村（居）公共服務(wù)中心建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程，區(qū)財(cái)政投入1200萬(wàn)元，通過(guò)翻建、擴(kuò)建、置換等途徑，重點(diǎn)扶持公共服務(wù)中心面積不超過(guò)400平方米的村（社區(qū)）建好服務(wù)陣地，同時(shí)按照“112233”模式（1廳1所：社區(qū)綜合服務(wù)管理大廳、社區(qū)文體活動(dòng)場(chǎng)所；2校2市：社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)黨校、生活用品超市、農(nóng)資連鎖超市；3站3室：社區(qū)綜治工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、居家養(yǎng)老站、社區(qū)管理辦公室、黨群活動(dòng)室、文化廣播室），提升村（居）服務(wù)陣地的功能，單獨(dú)建立二級(jí)黨支部活動(dòng)陣地，依托黨員骨干住所落實(shí)了黨小組、黨員中心戶（群眾示范戶）的活動(dòng)場(chǎng)所。

工作職責(zé)突出一個(gè)“實(shí)”字。堅(jiān)持立足實(shí)際、力求實(shí)效，明確了各層級(jí)的職能定位和工作人員的工作責(zé)任，理順相互關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)功能，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾的工作體系，為群眾提供便捷、有效、貼心的服務(wù)，滿足廣大群眾生產(chǎn)生活中多樣化的需求，形成了直達(dá)百姓的“知心鏈”。一是明確鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“一定二抓”工作職責(zé)，形成“小體系、大格局”。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委發(fā)揮主導(dǎo)作用，確定各層級(jí)工作職責(zé)，抓組織架構(gòu)的建立，抓投入保障的落實(shí)，開(kāi)辟了基層組織建設(shè)的新格局。二是明確村（社區(qū)）黨總支“一考三保”工作職責(zé)，形成“小區(qū)域、大統(tǒng)籌”。村（社區(qū)）黨總支發(fā)揮主體作用，以考評(píng)工作實(shí)效為抓手，保隊(duì)伍優(yōu)化，保規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，保工作落實(shí)，有效統(tǒng)籌村域內(nèi)各類黨建資源，提升村（社區(qū)）組織的管理服務(wù)水平。三是明確二級(jí)黨支部“一聯(lián)四理”工作職責(zé)，形成“小舞臺(tái)、大橋梁”。二級(jí)黨支部發(fā)揮紐帶作用，聯(lián)接上下組織，梳理社情民意、整理基礎(chǔ)臺(tái)賬、協(xié)理村（居）事務(wù)、監(jiān)理工作到位，同時(shí)積極開(kāi)展群眾接待、聯(lián)系走訪、定期巡查等工作，配合上級(jí)黨組織完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，架起了聯(lián)系廣大群眾的橋梁。四是明確黨小組“一化五員”工作職責(zé)，形成“小組長(zhǎng)、大基石”。黨小組發(fā)揮主角作用，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)方式，當(dāng)好群眾事務(wù)代理員、形勢(shì)政策宣傳員、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督員、矛盾糾紛調(diào)解員、民情信息收集員，發(fā)揮置身群眾、接觸面廣、獲取信息快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地反映民情信息，及時(shí)化解矛盾糾紛。五是明確黨員中心戶（群眾示范戶）“一助六帶”工作職責(zé)，形成“小角色、大空間”。黨員中心戶（群眾示范戶）協(xié)助黨小組長(zhǎng)開(kāi)展工作，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭貫徹執(zhí)行、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭倡導(dǎo)文明、帶頭促進(jìn)富民、帶頭共建和諧，拓展了為民服務(wù)的新空間。

運(yùn)行機(jī)制突出一個(gè)“優(yōu)”字。堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、整體聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立健全并不斷優(yōu)化以掛鉤聯(lián)系、信息直通、工作例會(huì)、經(jīng)費(fèi)保障、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，確�！拔逦灰惑w”工作體系規(guī)范順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)際工作中，重點(diǎn)推進(jìn)了“四項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制”：一是信息直通機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）每名黨（工）委班子成員聯(lián)系1個(gè)村（社區(qū)）黨總支、1個(gè)二級(jí)黨支部、1名黨小組長(zhǎng)、1個(gè)黨員中心戶或群眾示范戶、1名困難群眾。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨總支、二級(jí)黨支部、黨小組、黨員中心戶（群眾示范戶），定期不定期走訪群眾，做到“五必訪”（孤寡老人必走訪，留守兒童必走訪，貧困戶必走訪，突發(fā)急事難事的必走訪，近期發(fā)生矛盾糾紛的當(dāng)事人必走訪）。同時(shí)，向群眾發(fā)放工作聯(lián)系卡，使群眾有事時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到上級(jí)組織。村（社區(qū)）黨總支、二級(jí)黨支部、黨小組長(zhǎng)、黨員中心戶或群眾示范戶了解掌握一般民情信息后逐級(jí)上報(bào)；了解掌握重要民情信息后（生活特別困難群眾急需救助的、重大招商引資項(xiàng)目、5人以上集體上訪的、準(zhǔn)備越級(jí)上訪或集訪的、有過(guò)激言論及行為的、以及一些突發(fā)事件可能造成重大不良影響等重要信息），必須第一時(shí)間直接聯(lián)系匯報(bào)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委。二是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合建立了1200萬(wàn)元黨建專項(xiàng)基金，原則上按每個(gè)黨小組每年3000元標(biāo)準(zhǔn)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。村民小組長(zhǎng)兼任黨小組長(zhǎng)的，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街道）按照就高不就低的原則酌情撥付；村民小組長(zhǎng)兼任黨員中心戶（群眾示范戶）的，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街道）按照原渠道撥付。2012年以來(lái)，每年區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金1億元保障村干部補(bǔ)貼報(bào)酬發(fā)放和繳納“四險(xiǎn)”。進(jìn)一步加大村集體土地自主開(kāi)發(fā)力度，讓村集體和農(nóng)民在土地增值中獲得長(zhǎng)期收益，全區(qū)村級(jí)集體收入達(dá)1.64億元，保障了基層服務(wù)型黨組織各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是考核激勵(lì)機(jī)制。由區(qū)委組織部、農(nóng)工辦、民政局、財(cái)政局組成考核組，根據(jù)考核辦法對(duì)各鎮(zhèn)（街道）在健全組織網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化人員配置、完善運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮有效作用、嚴(yán)格黨員管理以及人民群眾滿意度等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，視考核情況撥付區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)村（社區(qū)）黨總支進(jìn)行考核，村（社區(qū)）黨總支負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)黨支部、黨小組、黨員中心戶（群眾示范戶）進(jìn)行管理考核，各鎮(zhèn)（街道）可按照工作成效上下浮動(dòng)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)每年評(píng)比表彰100名成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的黨小組長(zhǎng)和200名發(fā)揮較好示范作用的黨員中心戶（群眾示范戶），激發(fā)廣大村居干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

【成效】

實(shí)踐證明，實(shí)施“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作體系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，是服務(wù)引導(dǎo)群眾的創(chuàng)新舉措，是踐行“兩學(xué)一做”的重要載體，得到了廣大基層干部群眾的歡迎和認(rèn)可。

一是夯實(shí)了服務(wù)發(fā)展大局的牢固基礎(chǔ)。通過(guò)“五位一體”工作體系建設(shè)，基層黨組織架構(gòu)更加多樣合理、務(wù)實(shí)管用，為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，推行了“合作社+黨支部”、“合作社+黨小組”模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；在工業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，把規(guī)模以下企業(yè)黨員納入村（社區(qū)）二級(jí)黨支部，或推行園區(qū)黨組織聯(lián)建，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；在拆遷安置任務(wù)較重的地區(qū)，把黨支部、黨小組建到拆遷組、過(guò)渡房、安置樓，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的提升。

二是提升了黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在“五位一體”工作中鍛煉隊(duì)伍、提升素質(zhì)，培養(yǎng)了廣大黨員干部對(duì)人民群眾的感情，強(qiáng)化了基層黨員干部宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾的責(zé)任。全區(qū)418名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)副科職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人掛鉤聯(lián)系1個(gè)村（居）黨總支、1個(gè)二級(jí)黨支部、1個(gè)黨小組、1個(gè)黨員中心戶（群眾示范戶）、1戶困難群眾和1家非公企業(yè)，通過(guò)駐點(diǎn)調(diào)研、訪貧問(wèn)苦、指導(dǎo)幫扶，知民情、解民難、幫民富，增強(qiáng)了群眾觀念、責(zé)任意識(shí)，提高了做群眾工作的能力。一些機(jī)關(guān)干部紛紛表示，“沒(méi)想到基層和群眾這么理解體諒我們，對(duì)我們來(lái)說(shuō)更要盡好職責(zé)、干好工作，基層和群眾的事情今天能辦好的決不能拖到明天�！�

三是構(gòu)建了社會(huì)治理服務(wù)的強(qiáng)大支撐。“五位一體”工作體系開(kāi)通了群眾反映急、難、愁等問(wèn)題的“直通車”，開(kāi)辟了黨委政府聽(tīng)民生、排民憂的“主渠道”，群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)，服務(wù)觸角得到廣泛延伸，有效解決了“干部要管理”與“群眾要服務(wù)”的矛盾，做到了小事不出組、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)。近年來(lái)，二級(jí)黨支部書(shū)記、黨小組長(zhǎng)發(fā)揮身處一線、接觸面廣的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)、村調(diào)處或提前化解各類矛盾糾紛隱患2306件，全區(qū)各類矛盾糾紛同比減少21.5%，信訪上訪同比下降36.7%，積案化解率達(dá)69.6%，實(shí)現(xiàn)了由維穩(wěn)向創(chuàng)穩(wěn)躍升，為基層長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)支撐。

四是開(kāi)辟了密切黨群關(guān)系的更優(yōu)途徑。“五位一體”工作體系把黨組織的神經(jīng)末梢連接到千家萬(wàn)戶，過(guò)去村干部一年也難踏遍所有村民家的門(mén)，現(xiàn)在群眾與鎮(zhèn)村干部聯(lián)系零距離、聯(lián)絡(luò)無(wú)障礙，廣大黨員干部在對(duì)群眾進(jìn)行全覆蓋、全天候、全方位服務(wù)中，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)，激發(fā)出服務(wù)熱情，取得了群眾信任，展示了組織的形象。許多群眾由衷地說(shuō)：“想說(shuō)的話說(shuō)了，不滿意的事改了，心里的氣順了，我們沒(méi)有理由不支持鎮(zhèn)上的工作。”黨群、干群關(guān)系形成了腹心相照的新局面。

【探討】

一是必須把優(yōu)化服務(wù)引導(dǎo)作為核心理念�；鶎狱h組織和黨員干部直接工作生活在群眾之中，只有主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，積極探索在服務(wù)中教育引導(dǎo)群眾的方法途徑、制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的功能，才能保持“五位一體”黨建惠民聯(lián)動(dòng)工作的正確方向，更好地凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)改革發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新通州提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二是必須把建強(qiáng)基層組織作為根本保證。黨的根基在基層、活力在基層，只有真正把黨建工作的主陣地放在最基層，延伸到第一線，構(gòu)建更加靈活高效，貼近需求的組織服務(wù)體系，才能筑牢黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)�！拔逦灰惑w”工作不僅整合了機(jī)關(guān)、園區(qū)、非公等各類黨建資源向基層前移，進(jìn)田頭、入車間、到農(nóng)戶，真正將黨組織的觸角有效覆蓋到各個(gè)角落和領(lǐng)域，建強(qiáng)“家門(mén)口”的黨組織，而且也拓寬了基層黨組織服務(wù)黨員和群眾的渠道，讓人民群眾切身感受到“黨組織無(wú)處不在，黨員無(wú)處不在，服務(wù)無(wú)處不在”，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

三是必須把解決實(shí)際問(wèn)題作為關(guān)鍵手段�；鶎狱h組織和黨員干部只有時(shí)刻心系群眾安危冷暖，真心實(shí)意解決群眾實(shí)際問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)“民得實(shí)惠、黨得民心”的目標(biāo)。通過(guò)“五位一體”工作形成系統(tǒng)性、多層次、全方位的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通了黨群干群溝通、密切魚(yú)水深情的有效載體，從涉及群眾利益的一件件小事入手，事事見(jiàn)真心，事事融真情，把工作做在群眾急需處、做在群眾歡迎時(shí)、做到群眾心坎上，真正以自身的“辛苦程度”提升群眾的“幸福指數(shù)”。

四是必須把體制機(jī)制創(chuàng)新作為永恒課題。創(chuàng)新是基層黨組織發(fā)揮好服務(wù)作用的不竭動(dòng)力�！拔逦灰惑w”工作體系之所以能夠有序運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于我區(qū)謀劃之初就堅(jiān)持圍繞健全體制機(jī)制抓創(chuàng)新，根據(jù)黨建面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力完善黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、服務(wù)制度，注重加強(qiáng)便民、利民、惠民的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成了加快推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度體系。對(duì)于在服務(wù)工作中做得比較好，基層和群眾滿意的，及時(shí)以體制、機(jī)制、制度等方式固定下來(lái)，并不斷豐富其內(nèi)涵，從而解決好“一時(shí)容易、長(zhǎng)期難；一陣容易、長(zhǎng)效難”的問(wèn)題，堅(jiān)持管長(zhǎng)遠(yuǎn)，保長(zhǎng)久、得長(zhǎng)效。